Внешняя политика республики Ирак в 2003-2014 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

по специальности 07.00.15 -

История международных отношений и внешней политики

Внешняя политика республики Ирак в 2003-2014 гг.

Али Осам Абед Али

Минск, 2015

Работа выполнена в Белорусском государственном университете

Научный руководитель Фрольцов Владислав Валерьевич, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Официальные оппоненты: Космач Геннадий Аркадьевич, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой новой и новейшей истории исторического факультета Белорусского государственного педагогического университета им. Максима Танка

Володькин Андрей Александрович, кандидат исторических наук, доцент, старший научный сотрудник Центра истории геополитики Института истории НАН Беларуси

Оппонирующая организация Учреждение образования “Витебский государственный университет имени П.М.Машерова

Защита состоится 18 июня 2015 г. в 16.00 на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.05 при Белорусском государственном университете по адресу 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8 (корпус юридического факультета), ауд. 407.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан «15» мая 2015 г.

Ученый секретарь совета по защите диссертаций доктор исторических наук профессор В.И.Меньковский

ВВЕДЕНИЕ

Изучение истории внешней политики и международных связей крупных региональных государств является важным направлением исторической науки. Особое значение оно имеет для Республики Беларусь как относительно молодого государства, заинтересованного в усилении своего международного авторитета и в укреплении двусторонних отношений с другими государствами.

Помимо практического аспекта, рассмотрение внешней политики современного Ирака имеет и значительную академическую важность. Ирак проводит активную политику восстановления своей роли в мировом сообществе. За сравнительный короткий промежуток времени Ирак смог выйти из международной изоляции и добиться значительных успехов в процессе восстановления своей роли в региональных и мировых отношениях. Среди значимых успехов иракской дипломатии следует отметить обеспечение полного вывода иностранных войск с территории (2011 г.), проведение саммита Лиги арабских государств в Багдаде (2012 г.), проведение встречи группы «5+1» в Багдаде (2012 г.), полное снятие всех ограничений и санкций, наложенных на страну в рамках VII Главы Устава ООН (2013 г.), выработку новой политике в отношении стран-соседей. Безусловно, этот процесс заслуживает самого пристального внимания со стороны ученых-международников, в том числе и белорусских.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 2003 по май 2014 гг., то есть от введения многонациональных войск до парламентских выборов 30 апреля 2014 г. и формирования нового правительства. Избранный период представляет особый исследовательский и практический интерес, так как его изучение позволяет на примере Ирака определить основные принципы и механизмы внешней политики государства в условиях присутствия иностранных войск, а также объяснить перечисленные выше успехи во внешней политике Ирака, включая вывод иностранных войск и полное снятие международных санкций.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и темами

Тематика диссертации тесно связана с проблемами реализации внешнеполитических интересов Республики Беларусь в отношении Ирака и на Ближнем Востоке в целом. Работа подготовлена в рамках выполнения плановой темы «Место и роль Республики Беларусь в современной системе международных отношений (2006-2010 гг.) ГКПНИ «История и культура», номер государственной регистрации 20061708. Тема выполнялась на кафедре международных отношений факультета международных отношений БГУ.

Материалы данной диссертации могут быть, прежде всего, полезны для информационно-аналитического обеспечения реализации внешней политики Республики Беларусь на Ближнем Востоке.

Цель и задачи исследования

Учитывая актуальность, научную и практическую значимость темы, целью диссертации является определение основных задач, направлений и тенденций внешней политики Ирака в 2003-2014 гг.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

Определить законодательные и институциональные основы формирования и реализации внешней политики Республики Ирак в контексте основных приоритетов и задач внешнеполитического курса государства в период с 2003 по 2014 гг.

Выявить специфику построения новой политики добрососедства Ирака в период 2003-2014 гг. внешний ирак добрососедство мировой

Раскрыть сущность иракско-американского взаимодействия в период нахождения на иракской территории иностранных войск, а также после их вывода в 2011 г.;

Охарактеризовать роль крупнейших международных организаций (ООН, ЕС и ЛАГ) и ряда государств (Россия, Китай, Беларусь) в восстановлении роли Ирака в мировом сообществе в 2003-2014 гг.

Объектом исследования является внешняя политика Республики Ирак.

Предметом исследования выступали основные направления внешней политики Ирака в 2003-2014 гг.

Научная новизна

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании внешней политики Ирака в качественно новых исторических условиях. Впервые выделены три периода в эволюции внешней политики Республики Ирак в 2003-2014 гг.; определены законодательные и институциональные основы ее реализации с учетом изменяющейся международной ситуации; выявлены особенности и механизмы взаимодействия Ирака крупнейшими международными организациями, а также со странами-соседями, отдельными государствами (включая США, КНР и РФ) в 2003-2014 гг.; в научный оборот введен значительный корпус ранее недоступных для исследователей источников.

Положения, выносимые на защиту

Основной целью внешней политики Ирака в исследуемый период стало восстановление роли страны в мировом сообществе через нормализацию отношений с соседними странами, а также путем развития взаимодействия с США и сотрудничества с ключевыми международными организациями, прежде всего, с ООН, ЕС и ЛАГ. В рассматриваемый период Ирак смог добиться полного вывода иностранных войск со своей территории (2011 г.), а также снятия всех санкций и ограничений, наложенных на страну в соответствии с VII Главой Устава ООН (2013 г.). Это произошло благодаря новым подходам дипломатического корпуса Ирака в построении внешней политики государства на международной арене.

В эволюции внешнеполитического курса Ирака в 2003-2014 гг. можно выделить три периода: а) 2003-2006 гг.; б) 2006-2011 гг.; в) 2011-2014 гг. Первый из них характеризовался настороженным отношением мирового сообщества к изменениям в Ираке и его возможности проводить самостоятельную внешнюю политику в условиях иностранной оккупации. Во втором периоде ираксое правительство сосредоточилось на реализации политики добрососедства и на восстановления роли Ирака в региональном и мировом сообществе. Третий период был связан с усилиями страны по безоговорочному выводу иностранных войск с территории Ирака, а также отстаиванию независимого внешнеполитического курса в отношении сирийского кризиса, близкого к позициям России, Беларуси и Китая.

Свержение правительства С.Хусейна и усиление американского влияния в регионе в целом не соответствовали интересам стран-соседей иракского государства. В перспективе не отягощенный экономическими санкциями постсаддамовский Ирак нес серьезную угрозу их экономическим интересам, так как был в состоянии полноценно участвовать в работе мирового нефтяного рынка. Не могло остаться без внимания стран-соседей и усиление политических позиций шиитов и курдов в самом Ираке, что было способно привести к негативным последствиям для стабильности во многих соседних государствах. Основными приемами и инструментами, которые иракское правительство использовало в своей внешней политике для противодействия странам-соседям, являлись: использование посредничества США, ЛАГ и ООН для снятия наиболее острых вопросов, готовность идти на серьезные уступки, оказание значимой финансовой помощи в тех случаях, где это имело смысл (Сирия, Иордания).

В отношениях с США Ирак стремился использовать влияние этого государства для решения своих внешнеполитических задач. В результате иракское правительство смогло преодолеть негативное отношение ряда государств к становлению постсаддамовского Ирака и восстановлению роли страны в региональном и мировом сообществе. Ирак смог добиться международного признания выборов и формирования нового правительства страны. Возможности развития взаимодействия Ирака с третьими государствами (Иран, Сирия и т.д.) практически не зависели от состояния отношений этих государств с США.

В рамках сотрудничества с международными организациями (ООН, ЛАГ) официальному Багдаду удалось снять «иракский вопрос» с их основной повестки дня, активизировать политическое, экономическое и гуманитарное взаимодействие с ними. Иракское правительство смогло достигнуть главной цели - отмены всех ограничений, наложенных на Ирак в соответствии с VII главой Устава ООН, что было связано с реализацией прагматической внешней политики Ирака. Она предусматривала развитие двухсторонних отношений с ключевыми государствами в регионе, особенно с Кувейтом. Еще одним важным направлением представлялось усиление и расширение сотрудничества со странами-партнерами в различных регионах мира, одним из которых для обновленного Ирака стала Республика Беларусь.

Личный вклад соискателя

Диссертация является результатом самостоятельной работы соискателя. Для ее подготовки были использованы материалы МИД Ирака, переведенные на русский язык автором документы. Определены основные приоритеты, задачи и направления иракской внешней политики с 2003 по 2014 г. В научный оборот введен значительный объем документов по проблемам внешней политики современного Ирака.

Все опубликованные работы соискателя написаны им самостоятельно, без соавторов. Все положения и выводы, сформулированные в диссертационной работе, принадлежат автору.

Апробация результатов диссертации и информация об использовании ее результатов

Основные положения и выводы работы были доложены на шести международных и республиканских научных кон-ференциях: «Беларусь в современном мире» (Минск, октябрь 2009 г., 2010 г., 2011 г.), 66-й и 67-й научно-практических конференциях аспирантов, магистрантов и студентов (Минск, апрель 2009 г. и 2010 г.), а также на международном семинаре «Ближневосточное урегулирование: современное состояние, международное многостороннее сотрудничество» (Минск, 29 октября, 2014 г.).

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры международных отношений факультета международных отношений Белорусского государственного университета.

Опубликованность результатов диссертации

Основные результаты диссертации опубликованы в 11 научных работах:

- 8 статьях в научных изданиях в соответствии с п.18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь (общим объемом - 3,95 авторского листа);

- 1 статье в сборнике научных трудов;

- 2 тезисах.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из перечня сокращений, введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения, библиографического списка, одиннадцати приложений. Главы диссертации отражают соответствующие направления внешней политики Ирака в 2003-2014 гг.

Полный объем диссертации составляет 236 страниц, 11 приложений занимают 57 страниц. Библиографический список из 322 наименований, включая 11 публикаций соискателя, занимает 31 страницу.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В главе 1 «Историография, источники, методология и методы исследования» рассматриваются основные источники и научные работы по внешней политике Ирака в 2003-2014 гг., а также описывается методология исследования.

Раздел 1.1 «Историография проблемы». Рассматриваются основные научные работы по теме исследования. Выделяются три историографические школы: российская, западная и арабская. Представители российской школы склонны рассматривать Ирак в большей степени как объект, а не субъект международной политики (О.Жигалина, Э.Касаев, Б.Миркасымов и др.). Практически все важные аспекты иракской политики в 2003-2014 гг.: позиция государства и факторы, обусловившие ее особенности и отношения, содержание двусторонних отношений с США, ЕС, странами-соседями Ирака, восстановление роли страны в мировом и региональном сообществе, вывод иностранных войск - не получили должного освещения в российской и белорусской историографии (А.Аганин, А.Алиев, Е.Мелкумян, и др.).

Отличительной чертой западных исследований является то, что политические процессы в Ираке рассматриваются через призму не только западной политической науки, но и западных моделей государственного строительства (С.Бланшард, Р.Мэзон, Г.Баркей и др.). В результате происходит перенос западных подходов к тем политическим процессам, к которым отработанные методы анализа применимы не в полной мере. Как и для российской историографии, для западной историографии также характерно рассмотрение Ирака в большей степени как объекта, а не субъекта международных отношений (К.Кацман, П.Джул, М.Моран, И.Гузанский и др.).

Ученые из арабских стран, в том числе и из Ирака, несомненно, лучше понимают специфику своего региона. Однако в гораздо большей степени, по сравнению с их западными коллегами, арабские ученые находятся под влиянием тех или иных политических, культурных или исторических представлений. Работы многих авторов, хотя и претендуют на статус научных, являются не более чем замаскированной пропагандой, отстаивающей взгляды той или иной группировки (И.Бадрани, М.Наким, К.Хамад, И.Дусуки, М.Амин и др.). В таких условиях достаточно затруднительно выделить серьезные аналитические исследования, число которых крайне невелико. Комплексного анализа внешней политики Ирака в 2003-2014 гг. в арабской историографии нет.

Таким образом, в историографии рассмотрены лишь отдельные аспекты внешней политики Ирака в 2003-2014 гг. Обобщающей работы ни в российской, ни в арабской, ни в западной историографии сделано не было. К тому же ряд актуальных проблем (характер американо-иракских отношений, особенности отношений Ирака с Ираном, арабская политика официального Багдада) получил довольно противоречивые и зачастую политически окрашенные оценки ряда исследователей (К.Алван, Х.Джасер, А.Насари и др.).

Раздел 1.2 «Характеристика источников». Источниковая база диссертационного исследования достаточно широка. Можно выделить следующие группы использованных источников:

1) Официальные государственные документы (Конституция Республики Ирак, Закон «О дипломатической службе» Республики Ирак, документы официальных государственных организаций, прежде всего, министерств иностранных дел Ирака, сопредельных с ним государств, материалы Государственного департамента США и др.).

2) Документы международных организаций. В эту группу входят документы ООН и ЛАГ, имеющие отношения к рассматриваемой теме. Относительно ООН речь идет о всех резолюциях, принятых по отношению к Ираку в связи с VII главой Устава ООН, а также о резолюциях и отчетах организации, касающихся Ирака и появившихся в рассматриваемый период. Касательно ЛАГ это официальные пресс-релизы обо всех министерских конференциях и саммитах организации, прошедших в 2003-2014 гг.

3) Межгосударственные соглашения. В эту группу включены соглашения, заключенные между Ираком и другими государствами в 2003-2014 гг. Важнейшими из этих документов, подробно анализируемыми в диссертации, являются Стратегическое рамочное соглашение об отношениях дружбы и сотрудничества между США и Республикой Ирак.

4) Публикации в средствах массовой информации. Особенность избранной автором диссертации темы (ее новизна, актуальность, комплексность и во многом политический характер) обусловили активное использование СМИ, публикации в которых становятся зачастую не только источником о тех или иных событиях, но и позволяют провести системный анализ проблемных вопросов.

5) Справочно-энциклопедические ресурсы. Следует отметить сборники и материалы по внешней торговле Ирака с другими государствами, энциклопедия «Ирак-Кувейт», справки об отношениях Ирака с отдельными государствами, сборники резолюций Совета Безопасности ООН в отношении Ирака, справки «фабрик мысли» и др.

Раздзел 1.3 «Методология и методы исследования». В основе методологии настоящего диссертационного исследования лежат принципы историзма, объективности и системного подхода. Также в диссертации используется нормативно-институциональный подход, предусматривающий характеристику нормативно-правовых и институциональных основ внешней политики Ирака как базу для последующего исследования.

В главе 2 «Развитие законодательных и институциональных основ внешней политики Ирака в 2003-2014 гг.» рассматриваются особенности формирования внешнеполитического курса постсадамовского Ирака.

Раздел 2.1 «Восстановление основных государственных институтов Ирака» посвящен обзору формирования государственных органов постсадамовского Ирака. Особый акцент сделан на восстановлении МИД, его места, роли и функции в системе реализации внешней политики Ирака.

Раздел 2.2 «Цели и задачи внешней политики Республики Ирак в соответствии с иракским законодательством. Основные направления деятельности МИД Ирака в 2003-2014 гг.». В разделе анализируются следующие документы: Конституция Республики Ирак (принята на всенародном референдуме 15 октября 2005 г.), информационные материалы с официального сайта МИД Ирака, заместителя главы МИД Л. Абави, доклад сотрудника МИД Дж. Хайри. Основной целью внешней политики Ирака, согласно этим документам, является восстановление роли страны в региональном и мировом сообществе. Основным проводником внешней политики Ирака является Министерство иностранных дел. В 2003-2005 гг. были сформированы необходимые законодательные и институциональные основы внешней политики Ирака. Был завершен основный этап структурной реорганизации МИД, что позволило ему в полной мере и на профессиональном уровне выполнять свои функции.

В главе 3 «Восстановление роли Ирака в региональном сообществе в 2003-2014 гг. (на примере отношений со странами-соседями)» рассматриваются отношения Ирака с Турцией, Ираном, Кувейтом, Саудовской Аравией, Иордание и Сирией в 2003-2014 гг.

Раздел 3.1 «Основные факторы, влияющие на отношения Ирака со странами-соседями в 2003-2014 гг.». В период правления С.Хусейна отношения с Ираном находились в глубоком кризисе и отличались взаимной враждебностью. На отношения между странами серьезно влияла дискриминация шиитского большинства в Ираке со стороны суннитского меньшинства во время правления С. Хусейна. Отношения с Турцией также отличались напряженностью как в связи с наличием курдского вопроса, так и в связи с проамериканской ориентацией Анкары. Отношения с Сирией были отмечены традиционным соперничеством двух государств за лидерство в общеарабской политике, взаимными обвинениями во вмешательстве во внутренние дела друг друга, разногласиями по поводу пользования водными ресурсами Евфрата, по поводу тарифов за транзит нефти. Отношения Ирака с Иорданией значительной улучшились после 1980 г., когда королевство заявило о своей поддержке Ирака в ходе ирано-иракской войны. Однако после восшествия на престол в 1999 г. нынешнего короля Абдаллы II, наступило определенное охлаждение в иракско-иорданских отношениях. Иракское вторжение в Кувейт в 1990 г. привело к тому, что Кувейт, Саудовская Аравия и большинство государств Персидского залива заняли очень жесткую позицию по отношению к Ираку.

Основными факторами, которые не способствовали нормализации отношений, были: отказ Ирака выполнять резолюции Совета Безопасности ООН и наличие постоянной угрозы Кувейту; экономические и территориальные разногласия; нерешенность курдского вопроса.

В 2003-2014 гг. в отношениях Ирака со странами соседями, как и в целом, во внешней политике страны, можно выделить три периода: а) 2003-2006 гг.; б) 2006-2011 гг.; в) 2011-2014 гг.

Раздел 3.2 «Отношения Ирака с Саудовской Аравией в 2003-2014 гг.». Ираку не удалось сформировать надежные добрососедские отношения с Саудовской Аравией. Текущий уровень отношений достигнут преимущественно за счет посредничества США и международного сообщества. Саудовская Аравия фактически препятствует восстановлению роли Ирака в региональном и международном сообществе, используя для этого доступные ей юридические средства. Нормализации двусторонних отношений препятствует широкий комплекс политических и экономических причин. К политическим причинам следует отнести традиционное соперничество двух крупных региональных держав и усиление иранского влияния в Ираке. К экономическим причинам следует отнести конкуренцию между двумя крупнейшими производителями нефти, разнонаправленность нефтяной политики Багдада и Эр-Рияда. Сотрудничество между странами строится на необходимости координации нефтяной политики, а также политики в сфере безопасности.

Раздел 3.3 « Иракско-сирийские отношения в 2003-2014 гг.». Как и остальные государства региона, Сирия не была заинтересована в падении С. Хусейна Среди основных проблем в двусторонних отношениях следует назвать следующие: опасения Дамаска, что Ирак может стать плацдармом для вторжения в Сирию, возможная причастность боевиков, связанных с Сирией, к терактам в Ираке, нерешенность проблемы с транспортировкой иракской нефти через территорию Сирии, проблема иракских беженцев, курдский вопрос, проблема распределения водных ресурсов. Однако сложность политической ситуации в самой Сирии и постепенное налаживание контактов с руководством Ирака способствовали постепенному сближению обоих государств.

Относительно сирийского кризиса Ирак занял собственную, независимую позицию, сходную с позициями России, Китая, Беларуси, Ирана и некоторых стран. Суть ее заключается в недопустимости иностранного вторжения в Сирию, необходимости решать сирийский кризис исключительно путем переговоров между заинтересованными сторонами.

Раздел 3.4 « Иорданский вектор иракской внешней политики в 2003-2014 гг.». Как и другие соседи Ирака, Иордания была заинтересована в сохранении правительства С. Хусейна и настороженно отнеслась к процессу восстановления Ирака. Однако сильная экономическая зависимость Иордании от Ирака способствовала развитию сотрудничества между двумя государствами.

Наиболее серьезными проблемами в отношениях между двумя государствами являются следующие: проникновение радикальных исламистов из Ирака в Иорданию и из Иордании в Ирак, торгово-экономические споры и неурегулированность многих финансовых вопросов, проект строительства нефтепровода до порта Акаба и механизм снабжения Иордании иракской нефтью и газом.

Раздел 3.5 «Политика Ирака по отношению к Кувейту в 2003-2014 гг.». В отличие от других соседей Ирака, Кувейт был заинтересован в свержении С. Хусейна, так как последний реально угрожал самому существованию эмирата. Несмотря на все декларации, власти Кувейта не были заинтересованы в чрезмерном усилении Ирака. Стремясь не допустить чрезмерного усиления Ирака, Кувейт активно использовал все возможности для этого в рамках международного права: проблему иракского долга, репараций, неурегулированность пограничного вопроса. Ирак же предпринимал все усилия для последовательного решения этих вопросов Анализ иракско-кувейтских отношений в 2003-2014 гг. показывает, Ирак смог реализовать свою приоритетную задачу и добиться поддержки Кувейта в снятии с Ирака всех санкций и ограничений, наложенных на страну в соответствии с VII Главой Устава ООН.

Раздел 3.6 «Отношения Ирака с Турцией в 2003-2014 гг.». Турецко-иракские отношения характеризуются аналитиками обоих государств как напряженные. Турция получала немалые выгоды во время правления С. Хусейна: нейтрализацию потенциально мощного регионального соперника (как в политическом, так и экономическом плане), ущемление курдов со стороны центрального правительства в Багдаде и фактически беспрепятственную возможность вторгаться на территорию Ирака для нанесения ударов по курдским боевикам без осуждения со стороны международного сообщества.

Турция стремилась поддержать единый Ирак, но не могла мириться с ростом влияния курдов, так как это усиливало сепаратистские настроения среди курдского населения этой страны. Анкара отвергла идею о каком-либо разделении Ирака или о доминировании в его политической системе какой-либо этнической или религиозной группы. Опасаясь влияния Ирана на шиитское население Ирака, Турция не была заинтересована в выводе американских войск из Ирака, хотя на официальном уровне такая позиция никогда не озвучивалась. С целью не допустить дестабилизации ситуации в Ираке, Турция стремилась наладить диалог между всеми политическими партиями Ирака, чтобы они разрешали свои противоречия мирным путем и участвовали в деятельности центрального правительства. Одним из наиболее эффективных инструментов вмешательства Турции в дела Ирака стало муссирование вопроса о защите прав иракских туркоманов. В отношении Турции Ирак использовал как экономическое сотрудничество, так и взвешенную политику в отношении курдов и туркоманов для нормализации двусторонних отношений.

Раздел 3.7 «Основные аспекты иракско-иранских отношений в 2003-2014 гг.». Иранский вектор внешней политики Ирака оказался очень успешным для официального Багдада. Ираку удалось не допустить чрезмерного роста иранского влияния в стране, помешать использованию иракских шиитов в качестве проводников иранской политики в регионе. Несмотря на изолированное международное положение Ирана, Багдад смог привлечь Иран к полноценному участию в восстановлении Ирака, обеспечить выгодный для себя режим торговли и инвестиций. Ирак смог умело использовать все потенциальные преимущества своей внешней политики по отношению к Ирану: неформальные связи с высшим руководством иранских шиитов, амбиции официального Тегерана, изолированное положение и связанные с этим экономические проблемы Ирана, подталкивающие его к уступкам по экономическим вопросам, противоречия между Ираном и США.

2011-2014 гг. можно рассматривать как начало нового этапа в развитии иракско-иранских отношений. Так, сближению обоих государств способствовала схожесть их позиции по сирийскому вопросу.

Анализируя в целом отношения Ирака со странами-соседями в 2003-2014 гг., можно сделать следующие выводы:

Смена иракского правительства и укрепление американского присутствия в регионе противоречили интересам соседних стран. Ирак в перспективе мог стать сильным конкурентом на мировом нефтяном рынке.

В условиях роста террористической угрозы в 2011-2014 гг. в связи с углублением сирийского кризиса Ирак смог разработать достаточно взвешенную политику по отношению к этому вопросу, что способствовало сближению со странами-соседями.

В главе 4 «Восстановление роли Ирака в мировом сообществе в 2003-2014 гг. (на примере отношений с международными организациями и отдельными государствами)» рассматриваются отношения Ирака с ООН, ЛАГ, ЕС. США, КНР, Россией.

Раздел 4.1 «Деятельность Ирака в ООН в 2003-2014 гг.».

Несмотря на значительную роль ООН в Ираке, особенно в реализации ряда крупных гуманитарных проектов, организация не могла влиять на прекращение американской оккупации Ирака. Следует отметить, что и в вопросе начала военной операции против Ирака в 2003 г. СБ ООН не поддержал точку зрения США, в частности, по вопросу о наличии в Ираке оружия массового поражения. Резолюции 1483, 1500 и 1511 не давали ООН полномочий прекратить иностранное присутствие в Ираке.

Деятельность Ирака в ООН была направлена на постепенную отмену действующих против страны резолюций СБ, использование ООН в качестве посредника для нормализации отношений с отдельными странами, а также в углублении гуманитарного сотрудничества.

Иракская дипломатия смогла полностью достигнуть своих целей в отношениях с ООН, а именно - добиться отмены всех санкций и ограничений, введенные против страны в соответствии с VII Главой Устава ООН.

Раздел 4.2 « Деятельность Ирака в Лиге арабских государств в 2003-2014 гг.». Ирак смог эффективно использовать возможности ЛАГ для успешной восстановлении своей роли в мировом сообществе. Настороженная позиция по отношению к Ираку со стороны таких членов, как Саудовская Аравия, Кувейт была блокирована за счет тесных контактов с другими членами ЛАГ, особенно Египтом. Анализ работы ЛАГ показывает, что постепенно иракский вопрос был снят с повестки дня Лиги, а сам Ирак стал активным и влиятельным членом организации. Это было достигнуто за счет безусловного выполнения Устава организации и умело лавирования между отдельными ее членами.

Раздел 4.3 «Отношения Ирака с Европейским союзом в 2003-2014 гг.». ЕС мог сыграть важную роль в прекращении действия Резолюции №687 Совета Безопасности ООН. Рост добычи иракской нефти был способен повлиять на снижение цен на это сырье, в чем заинтересована Европа, а Ирак мог воспользоваться ситуацией, чтобы расширить экономические связи с ЕС. Иракское правительство было объективно заинтересовано в укреплении сотрудничества с ЕС, второй экономикой мира. Более того, многие европейские компании активно работали в Ираке в 1980-е годы, заключали выгодные контакты и имели опыт ведения бизнеса в этой стране. Поэтому иракское правительство рассчитывало, что власти ЕС будут способствовать возвращению этих компаний на его рынок. Ирак снова становился полноправным членом международного сообщества, возвращал себе роль, которая соответствовала его стратегическому и цивилизационному значению. Изменения, вызванные войной 2003 г., сформировали новые основы иракского политического поля, которые стали фундаментом и внешней политики страны в целом, и его отношений со странами ЕС.

Раздел 4.4 «Отношения Ирака с США в 2003-2014 гг.».

В течение 2003-2011 г. в связи с оккупацией Ирака США оставались ведущим геополитическим игроком в стране. На протяжении 2003-2011 гг. иракская политическая элита крайне отрицательно относилась к нахождению на территории страны иностранных (прежде всего, американских) войск. Тем не менее, официальный Багдад смог максимально использовать влияние США для решения важнейших внешнеполитических задач, в том числе, и за счет активного развития политики добрососедства. Стратегической задачей в отношениях с США для Ирака было обеспечение полного и безоговорочного вывода американских войск. Их вывод в 2011 г. стал крупнейшим успехом иракской дипломатии.

В 2011-2014 гг. наблюдается определенное охлаждение в американо-иракских отношениях, что связано, прежде всего, с особой позицией Ирака по сирийскому кризису (схожей с позициями России, КНР, Беларуси, Ирана, но не США), а также провоцированием американскими властями роста активности исламистских организаций в регионе.

Раздел 4.5 « Отношения Ирака с Россией в 2003-2014 гг.».

Россию во многих аспектах можно рассматривать как геополитического соперника политики США в Ираке и в регионе в целом. Ирак не забыл роль России в организации специальных международных конференции по Ираку, начиная с конференции 2004 г. в Шарм аш-Шейхе и заканчивая голосованием в ООН по восстановлению полного иракского суверенитета и принятию в 2010 г. резолюций СБ ООН 1956, 1957, 1958, которые частично отменили санкции против Ирака.

Среди политической элиты Ирака существует активно поддерживаемое мнение о том, что страна нуждается в России в сфере инвестирования в нефтяную промышленность и в области вооружений. Это особенно актуально в свете тех проблем, которые возникали с поставками вооружения из США, так как Ирак отчаянно нуждался в них для борьбы с терроризмом.

Относительно событий на Украине 2014 г. Ирак также смог выработать собственную, независимую позицию, в корне отличающуюся от позиции США и ЕС. Свидетельством независимости и самостоятельности иракской внешней политики явилось голосование Ирака на сессии Генеральной ассамблеи ООН 27 марта 2014 г. по проекту резолюции о статусе Крыма. 100 государств проголосовали за резолюцию, согласно которой не признавалось его присоединение к России, 11 стран проголосовали против, 58 воздержались. Среди воздержавшихся было три арабских государства, включая Ирак.

Раздел 4.6 «Отношения Ирака с КНР в 2003-2014 гг.».

Наряду с США и Россией, КНР также является ключевыс геополитическим игроком в регионе. В рассматриваемый период китайско-иракские отношения имели следующие особенности: 1) Обе страны обладали схожими позициями по актуальным вопросам международного развития, активно участвовали в реализации ряда региональных и мировых инициатив, крупнейшей из которых являлась группа «5+1» по иранскому ядерному досье; 2) КНР рассматривала Ирак как своего рода плацдарм на Ближнем Востоке, а также как инструмент для диверсификации и гарантии поставок энергоресурсов, что являлось стратегически важным для развития страны; 3) Ирак, осознавая этот интерес КНР, рассматривал Китай как союзника на международной арене, альтернативного поставщика вооружений, а также как одного из крупнейших и наиболее перспективных инвесторов не только в нефтедобывающую отрасль, но и в другие сферы экономики.

Раздел 4.7 «Иракско-белорусские отношения в 2003-2014 гг.».

На протяжении всего рассматриваемого периода Ирак продолжал считать Беларусь важным и надежным партнера на европейском континенте и стремился к максимально возможному расширению сотрудничества..

С 2009 г. Беларусь и Ирак активно обменивались визитами официальных делегаций разного уровня, в ходе которых обсуждались и решались актуальные вопросы двусторонних отношений. Так, в 2009-2013 гг. состоялись 14 визитов иракских делегаций в Республику Беларусь.

Особенно успешным с точки зрения организация двусторонних визитов был 2014 г. С белорусской стороны, безусловно, «прорывными» были два визита министра иностранных дел В.В.Макея - в Багдад в августе 2014 г. и Эрбиль в сентябре 2014 г. Особую важность для иракской стороны имела встреча В.В.Макея с Президентом Ирака М.Ф.Массумом.

Особенно активно развивались белорусско-иракские отношения в области военно-технического сотрудничества. Помимо военно-технического сотрудничества стороны пытались развивать взаимодействие и в других сферах, прежде всего в торгово-экономической. Для этой цели была создана специальная белорусско-иракская комиссия. В настоящее время сумму заключенных контрактов между различными юридическими лицами Ирака и Беларуси превышает 500 млн. долларов США.

Анализируя отношения Ирака с отдельными государствами (США, Россия, КНР, Беларусь) и международными организациями (ЛАГ, ООН, ЕС) в 2003-2014 гг., можно сделать следующие выводы:

На протяжении рассматриваемого периода Ирак смог реализовать одну из главнейших задач своей внешней политики - добиться полного и безоговорочного вывода иностранных войск со своей территории. Также иракской дипломатии удалось добиться снятия «иракского вопроса» с повестки дня ООН и ЛАГ, а также всех санкций и ограничений, наложенных на страну в соответствии с VII Главой Устава ООН.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

В результате проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы:

1. Анализ основополагающих документов, определявших внешнюю политику Ирака в изучаемый период, позволяет выделить ее следующие приоритеты: восстановление роли Ирака в региональном сообщество; нормализация отношений с соседними странами; восстановление роли Ирака в мировом сообщество через развитие отношений с США и ключевыми международными организациями, прежде всего с ООН, ЛАГ и ЕС [3].

В рассматриваемый период Ирак смог добиться двух основных целей в своей внешней политике: обеспечить полный и безоговорочный вывод иностранных войск с территории страны (2011 г.) и добиться окончательного снятия всех ограничений и санкций, наложенных в соответствии с VII Главой Устава ООН (2013 г.). Ирак стал уникальным примером государства, которое смогло добиться полного вывода иностранных войск со своей территории и полностью восстановить свой суверенитет. Следует отметить, что за последние пятьдесят лет Ирак стал единственным государством, добившимся такого результата.

По поводу вывода иностранных войск следует подчеркнуть, что это был первый прецедент в новейшей истории, когда войска западного государства были полностью выведены с территории другого государства. Для Ирака вопрос об отсутствии иностранных войск на своей территории, даже несмотря на борьбу с террористической угрозой, являлся принципиальным и прямо связанным с обеспечением суверенитета страны, с чем были согласны все политические силы, включая и наиболее влиятельного духовного лидера иракских шиитов А.ас-Систани.

Следует подчеркнуть, что восстановление органов государственного управления, включая Министерство иностранных дел и парламентский комитет по внешней политике, было осуществлено усилиями иракцев, а не американцев.

Снятие санкций также являлось крупнейшим успехом иракской дипломатии в 2003-2014 гг., который был достигнут преимущественно за счет перевода имевшихся обязательств Ирака в рамках ООН на уровень двусторонних отношений с тем или иным государством [3].

2. В эволюции внешней политики Ирака в 2003-2014 гг. можно выделить три периода: а) 2003-2006 гг. б) 2006-2011 гг. в) 2011-2014 гг. Первый период характеризовался осторожной и выжидательной позицией большинства государств по отношению к политическим изменениям в Ираке. Новая ситуация в стране привела к тому, что каждое государство было вынуждено самостоятельно определяться с тем, какой стратегии нужно придерживаться в двухсторонних отношениях. В данный период были открыты более 80 посольств и консульств Ирака за рубежом, восстановлено членство страны в международных и региональных организациях [3].

Второй период характеризовался восстановлением и расширением полноценных дипломатических связей Ирака, активизацией восстановления роли страны в региональном и мировом сообществе [3].

В ходе третьего периода Ирак добился полного вывода иностранных войск в 2011 г., продемонстрировал независимую позицию по отношению к сирийскому кризису, которая была близка подходам России, Беларуси и Китая, а также был вынужден реагировать на активизацию террористов на своей территории. Все эти события заставили многие государства в значительной степени пересмотреть свои позиции относительно Ирака, а самому Ираку укрепить статус суверенного и независимого государства, проводящего самостоятельную внешнюю политику, основанную на собственных государственных и национальных интересах [8].

3. Восстановление роли Ирака в региональном сообществе, направленная, прежде всего, на нормализацию отношений со странами-соседями: Кувейтом, Ираном, Саудовской Аравией, Иорданией, Сирией и Турцией являлись одной из ключевых задач внешней политики Ирака после 2003 г. Несмотря на то, что в период правления С.Хусейна у Ирака были очень напряженные отношения со всеми странами-соседями, постепенно сложился определенный баланс, устраивавший перечисленные страны. Слабый и находившийся в изоляции Ирак, чьи возможные агрессивные планы неизменно пресекались бы международным сообществом, являлся наиболее предпочтительным соседом для окружавших его стран [1; 4; 5].

Свержение С.Хусейна и усиление американского влияния в регионе в целом не соответствовали интересам стран-соседей Ирака. В перспективе постсаддамовский Ирак нес серьезную угрозу их экономическим интересам, так как был в состоянии полноценно участвовать в работе мирового нефтяного рынка, как и политическим - в связи с актуализацией шиитского и курдского вопросов, а также большой вероятности усиления влияния Ирака в региональной политике. По существу страны-соседи Ирака оказывали наибольшее сопротивление процессу восстановления его роли на международной арене. Об этом свидетельствовали: отказ реструктурировать внешний долг Ирака и урегулировать приграничные споры, сознательное препятствование расширению совместного товарооборота и полноценному вхождению Ирака на мировой нефтяной рынок, попытки соседних государств (за исключением Ирана) усилить дестабилизацию политического положения в Ираке, в том числе путем поддержки отстраненного от власти суннитского меньшинства [1; 4; 5].

Основными механизмами и инструментами, которые Ирак использовал для противодействия такой политике стран-соседей, являлись: посредничество США, ЛАГ и ООН для снятия наиболее острых вопросов, готовность идти на серьезные уступки в случае необходимости, оказание значимой финансовой помощи в тех случаях, где это имело смысл (Сирия, Иордания) [1; 4; 5].

Кроме того, Ирак стремился перевести свое взаимодействие со странами-соседями с уровня международных организаций, прежде всего ООН, на уровень двусторонних отношений, что значительно способствовало прогрессу в снятии международных санкций.

4. Несмотря на серьезную зависимость Ирака от США, выражавшуюся, прежде всего в присутствии американских войск на иракской территории, официальный Багдад смог максимально использовать влияние США для решения важнейших внешнеполитических задач. Иракское правительство сумело воспользоваться заинтересованностью США в восстановлении суверенитета Ирака для того, чтобы наладить тесные отношения, в том числе, и с американскими геополитическими соперниками, в частности с Россией и КНР. США не смогли вмешиваться даже в отношения Ирака с государствами, взаимодействие которых с США носило проблемный характер, например, Ираном. Это позволило иракскому правительству создать необходимую основу для активного развития взаимовыгодных отношений с Республикой Беларусь, Российской Федерацией, Китайской Народной Республикой, другими государствами, внешняя политика которых носила независимый характер, направленный на формирование новой многополярной системы международных отношений [5].

В отношениях с самими США Багдад смог избрать такую тактику, которая опиралась на необходимость учитывать негативные последствия оккупации страны и одновременно привлекать крайне важную для ее восстановления западную помощь, в том числе для обеспечения безопасности и стабильности в стране. Иракская политическая элита была вынуждена принимать во внимание тот факт, что американское военное присутствие не только усиливало джихадистские настроения, но и гарантировало поддержание территориальной целостности иракского государства, способствовало стабилизации ситуации. Большим успехом иракской дипломатией стал отказ США от идеи создания независимого курдского государства [5].

Нельзя не отметить и отношение Ирака к сирийскому кризису, которое в очередной раз продемонстрировало независимый характер его внешней политики и способность не следовать в фарватере внешнеполитического курса США. Иракское правительство резко осудило вмешательство во внутренние дела Сирии, отказалось удовлетворить просьбу США закрыть свое воздушное пространство для иранских самолетов. Позиция Ирака по отношению к сирийскому кризису близка позиции России, Беларуси, КНР и Ирана.

Еще одним свидетельством независимой политики Ирака явилось отношение к событиям на Украине в 2014 г. В ходе голосования в Генеральной Ассамблее ООН за резолюцию, согласно которой не признавалось присоединение Крыма к России, Ирак оказался в числе трех арабских стран, которые воздержались, при том, что 100 государств проголосовали за эту резолюцию, 11 - против, 58 - воздержались.

5. Взаимодействие с международными организациями, а также с государствами, проводившими самостоятельную, независимую внешнюю политику: Беларусью, Россией, КНР являлось важным элементом политики Ирака по восстановлению его роли в мировом сообществе. Во многом эти отношения выступали как противовес влиянию США в регионе и свидетельство стремления Ирака реализовать многовекторную и эффективную внешнюю политику [2; 3; 7; 9].

Одной из главных задач нового правительства этой страны было снятие «иракского вопроса» с повестки дня ООН и ЛАГ. В целом официальному Багдаду удалось решить эту задачу, прежде всего за счет умелой работы иракской дипломатии и противодействия попыткам блокирования политики Ирака со стороны стран-соседей. В результате удалось достичь главной цели - отмены все ограничений, наложенных в соответствии с VII главой Устава ООН [2; 3; 7; 9; 11].

С 2006-2007 гг. в сотрудничестве Ирака с ЕС, ЛАГ и ООН начали усиливаться экономическая и гуманитарная составляющие. Особая роль в этом процессе принадлежала Европейскому союзу, который рассматривал Ирак как перспективного торгового партнера и составлял определенную конкуренцию США на иракском рынке [2; 3; 7; 9, 10].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Научно-практическая значимость работы заключается в том, что в ней раскрываются основные цели, задачи и направления внешней политики Ирака в 2003-2014 гг. Это позволяет использовать ее результаты для выработки оптимальной стратегии развития двусторонних отношений с этой ближневосточной страной с учетом ее внешнеполитических интересов. Результаты работы будут представлять интерес для Министерства иностранных дел, ряда других министерств и ведомств Республики Беларусь. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы в процессе выработки рекомендаций для проведения внешней политики Республики Беларусь в отношении Ирака и других арабских стран.

Выводы и материалы диссертации были апробированы автором на шести международных и республиканских конференциях, а также в ходе его дипломатической работы в Посольстве Республики Ирак в Республике Беларусь в 2008-2011 гг. и с 2014 г.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в ходе преподавания ряда учебных дисциплин: истории стран Азии и Африки, истории международных отношений и внешней политики государств новейшего времени, основ дипломатической службы, политологии, теории международных отношений, основ геополитики, а также для подготовки соответствующих учебных пособий и научных изданий.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных изданиях, включенных в Перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационного исследования, и зарубежных научных изданиях

Ali, A.A. View of the Iraqi political map after the last election (March 7) / A.A. Ali // Journal of the College of Basic Education. - 2010. -Vol. 16, N65. - P. 145-151.

Обед Али, А. Отношения Ирака с Европейским союзом после 2003 г. / А. Осам Обед Али // Журнал международного права и международных отношений. - 2011. - №2. - С. 47-51.

Обед Али, А. Внешняя политика и деятельность Министерства иностранных дел Ирака в 2003-2010 гг. / А. Осам Обед Али // Журнал международного права и международных отношений. - 2011. - №3. - С. 45-52.

Ali, A.A. Iraq-Turkey relations after 2003 / A.A. Ali // Journal of the College of Basic Education. - 2011. -Vol. 17, N70. - P. 21-30.

Ali, A.A. Iraq-Iran relations since 2003 / A.A. Ali // Journal of the College of Basic Education. - 2011. -Vol. 17, N71. - P. 191-200.

Обед Али, А. Ирак и Организация Объединенных Наций после 2003 г. / А. Осам Обед Али // Политический и международный журнал. - 2012. - №20. - С. 229-244 (на араб. яз.).

Обед Али, А. Отношения Ирака с Европейским союзом после 2003 г. / А. Осам Обед Али // Журнал колледжа базового образования. - 2012. - Т.18, №78. - С. 243-251 (на араб. яз.).

Абед Али, А. Позиция иракского правительства в отношении сирийского кризиса в контексте независимой внешней политики Ирака после 2003 г. / А. Осам Абед Али // Журнал международного права и международных отношений. - 2014. - №4. - С. 21-27.

Статьи в сборниках научных статей и материалов научных конференций

Обед Али, А. Отношения Ирака со странами-членами ЕС после 2003 г. / А. Осам Обед Али // Беларусь в современном мире : материалы IХ Междунар. науч. конф., посвящ. 89-летию образования Белорус. гос. ун-та, Минск, 29 окт. 2010 г. / редкол. : В.Г. Шадурский [и др.]. - Минск : Изд. центр БГУ, 2010. - С. 22-24.

Обед Али, А. Отношения Ирака с ООН в 2003-2010 гг. / А. Осам Обед Али // Беларусь в современном мире : материалы Х Междунар. науч. конф., посвящ. 90-летию образования Белорус. гос. ун-та, Минск, 29 окт. 2011 г. / редкол. : В.Г. Шадурский [и др.]. - Минск : Изд. центр БГУ, 2011. - С. 20-21.

Абед Али, А. Сотрудничество Ирака с Республикой Беларусь в области укрепления мира и борьбы с терроризмом / А. Осам Абед Али // Актуальные проблемы международных отношений и глобального развития : сб. науч. ст. / сост. Е.А. Достанко ; редкол. : А.М. Байчоров (гл. ред.) [и др.]. - Минск : Изд. центр БГУ, 2014. - Вып. 2 - С. 181-183.

Размещено на Allbest.ru

...