Статус Городского головы в Российской империи с середины XIX начала XX вв. (на примере губерний Среднего и Нижнего Поволжья)

Исследование статуса Городского головы дореволюционной России, основные направления его деятельности и взаимодействие с представителями власти всех уровней. Недопущение некорректных отношений между органами городского управления и губернаторами.

Рубрика История и исторические личности
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 16.09.2018
Размер файла 20,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342

Ульяновского высшего авиационного училища гражданской авиации (институт)

Статус Городского головы в Российской империи с середины XIX начала XX вв. (на примере губерний Среднего и Нижнего Поволжья)

Бойко Наталия Семеновна кандидат юридических наук, доцент кафедры ЛЭ и БП milena.555@mail.ru

Аннотация

городской представитель губернатор дореволюционный

В статье рассматривается статус Городского головы дореволюционной России, основные направления его деятельности и взаимодействие с представителями власти всех уровней. Автор отмечает, что в период начиная с 1870 года, ни в одной из четырех губерний Среднего Поволжья (Самарской, Пензенской, Казанской и Самарской) не было ни одного случая, когда бы губернаторы ошибались с назначением Городского головы, как в губернском, так и в уездном городе. Автор особое внимание обращает на тот факт, что существовавшая в то время в стране система не допускала некорректных отношений между органами городского управления и губернаторами, так как напрямую подчиняла их им, что во многом способствовало их эффективной работе.

Ключевые слова: губернатор, Городской голова, местное и городское правление, городская дума.

Abstract

In the article the status of the City Mayor in pre-revolutionary Russia and the main directions of his activity and interaction with authorities of all levels are considered. The author notes that during the period since 1870 in no one of four provinces of Central Volga area (Penza, Kazan and Samara) was any case when governors made a mistake with appointment of the Mayor, both in provincial and in a district city. The author pays special attention to that fact that the system existing at that time in the country didn't allow the incorrect relations between city bodies and governors, as directly subordinated city bodies to them that in many respects promoted their effective work.

Keywords: governor, Mayor, local and city board, City Council.

Должность Городского головы в Российской империи, учрежденная императрицей Екатериной II в 1767 году, была выборной. Городской Голова - «первенствующее общественное лицо» - был наделен большой властью. Избираемый Думой, он утверждался министром внутренних дел, председательствовал на заседаниях Думы и руководил деятельностью управы. Статус Городского головы соединял функции распорядительной и исполнительной власти в одном лице. Дума не могла предать его суду. Городской голова, в зависимости от личных качеств, мог в значительной степени влиять на Думу, определяя основные направления движения городских дел. Утверждение в должности коронной администрацией требовало от него политической лояльности, ставило городского голову в определенную зависимость от власти [1].

Со второй половины 80-х гг. XIX века стала утверждаться практика правительственного назначения на должность городских голов, что противоречило Городовому положению 1870 года. Во взглядах правительства все отчетливее можно проследить изменения в понимании того, что собой представляют органы местного самоуправления и то реальное место, которое они занимают в системе государственного устройства. Позиция имперского правительства в отношении органов городского самоуправления заключалась в стремлении сократить самостоятельность муниципальных властей, встроить их в систему государственного управления. То есть, городское общество стало восприниматься как часть государственного организма, высшим выражением которого указывается правительственная власть и которой теперь должны подчиняться все остальные части системы управления [2].

Согласно требованиям действующего законодательства, городской голова был напрямую подчинен губернатору и был обязан выполнять все его требования, обусловленные действующим законодательством [3].

Так например, с введением Городового положения 1892 г. астраханский городской голова считался состоящим на государственной службе в чине VI класса (коллежский советник). Он обязан был предоставлять губернскому начальству всю информацию о деятельности городского самоуправления. Губернатор мог приостановить движение любого думского решения; более того, даже те постановления Думы, которые не требовали формального утверждения, вступали в силу только через две недели после их принятия. Административная опека сдерживала развитие самостоятельной инициативы, но не могла остановить процессы развития городского хозяйства, благоустройства городов. Развилась и Астрахань, в том числе благодаря энергии и трудолюбию городских голов [4].

После 1892 года городской голова был обязан не только докладывать губернатору о принятом решении на заседании городской думы с учетом особых мнений, определившихся на заседании, но и обсуждать с ним перечень вопросов, готовящихся к обсуждению с указанием предварительного графика рассмотрения [5]. Если городское правление хотело создать в городе «торговую полицию», то ее начальника и его заместителей также был обязан утвердить в должности губернатор [6].

Можно говорить об особых отношениях, которые законодательно были установлены в губерниях, а именно, городской голова мог опротестовать перед губернатором даже решение городской думы или городской управы в случаях, если считал их незаконными. Существовала и обратная взаимосвязь. Если губернатор и присутствие по городским делам считали, что городское правление обязано выполнить какое-либо решение, сформировавшееся в недрах губернской администрации, они непременно возлагали его претворение в жизнь в конкретном городе на городского голову. Это означало лишь то, что через Городского голову губернские власти контролировали деятельность городского общественного управления [7].

Городской голова, будучи лично подчиненным губернатору, был обязан сообщать ему о времени заседания гордумы, повестке дня, а также испросить разрешения на свою отлучку из города сроком, превышающем 20 дней [8]. Губернатор не только контролировал принятые постановления гордумы, но и давал разрешение на их публикацию в «Губернских ведомостях» [9].

Следует отметить, что по отношению к органам городского самоуправления губернаторам были предоставлены широкие полномочия для того, чтобы заставить некоторых, не в меру «оппозиционных» городских деятелей, уважать высшую власть, в том числе и губернскую. В случаях, не терпящих отлагательства, губернатор имел право напрямую вмешаться в дела органов городского самоуправления. Если члены городского правления и его голова нарушали закон, то губернатор мог издать постановление, его отменяющее, потребовать в случае, если принятое решение нанесло финансовый ущерб, возместить его за счет средств города, а на полицию возложить ответственность за проведение данного постановления в жизнь. А если для исправления незаконного решения городских властей губернатору приходилось тратить средства из губернского бюджета, то город был обязан их возместить в полном объеме [10]. Однако, городские власти также имели право, в случае возникновения спорной ситуации с губернатором, отстаивать свою правоту в Правительствующем Сенате [11].

Как считал современник этих преобразований Н.М. Коркунов, возможность направить жалобу в Сенат на незаконные действия губернатора или губернского присутствия обеспечивало «полную» самостоятельность органов городского самоуправления, так как даже в отношении тех дел, которые требовали правительственного утверждения, губернской администрации не был предоставлен решительный голос. Если же городское собрание настаивало на своем принятом постановлении, которое губернское правление затруднялось утвердить, то судьею между ними являлся исключительно Сенат. При этом, органы правительственной власти находились в положении истца, и должны были доказать незаконность или противоречие общим государственным пользам постановления городской думы [12]. Постепенно губернаторы полностью подчинили своей власти городские думы. Ученые-историки и правоведы конца XIX века отмечали, что с 1892 г. губернаторы стали полными «начальниками» и «цензорами» деятельности муниципальных органов власти [13].

Так, если в 1875 г. Городской голова Сенгилея «уведомлял» или «информировал» губернатора о проведении заседания городской думы [14], то в 1900 г. ардатовский Городской голова уже отправлял Симбирскому губернатору «донесение» о вопросах, обсуждаемых в думе [15].

Если губернатор замечал в действия головы города какие-либо нарушения, он вызывал его немедленно и предъявлял требования об их исправлении. Так, в декабре 1890 года по представлению губернского по городским и земским делам присутствия, Симбирский губернатор вызвал для беседы городского голову Алатыря и потребовал от него немедленно освободить должность бухгалтера в одном из частных банков Алатыря, указав на нарушение действующего законодательства [16].

В другой раз губернское по городским и земским делам присутствие опротестовало решение Симбирской городской думы, которое трактовало принятое половиной голосов решение по вопросу пенсии бывшего головы города как отрицательное и назначило новое голосование [17].

В мае 1891 года Симбирский губернатор строго отчитал на заседании губернского по городским и земским делам присутствия голову Симбирска А.И. Карташева и объявил ему принародно строгий выговор за то, что на одном из заседаний городской думы двое гласных, явившись в нетрезвом состоянии, учинили дебош, а он их не удалил с заседания на 7 дней, как того в подобных случаях требовал закон [18].

В 1903 году Самарский губернатор, получив письмо от членов городской думы, потребовал от исполняющего обязанности головы города Сокольникова вернуть в кассу города деньги, полученные им в виде жалованья за временно отсутствующего голову города, указав на противоречие этих действий с буквой закона. Получив от Сокольникова отказ, губернатор не только пригрозил привлечь данное лицо к уголовной ответственности, но и отстранил его от исполнения обязанностей гласного гордумы, потребовав от нее оформить это решение своим постановлением [19].

Следует сказать, что начиная с 1870 года, ни в одной из четырех губерний Среднего Поволжья (Самарской, Пензенской, Казанской и Самарской) не было ни одного случая, когда бы губернаторы ошибались с назначением Городского головы, как в губернском, так и в уездном городе. В Пензе городским головой были Ф.И. Швецов и Н.Т. Евстифеев, которые очень много сделали для развития своего родного города [20].

На протяжении 1871-1918 гг. астраханскими Городскими головами были: действительный статский советник А.К. Ключарев (1871-1878), «отставной поручик» А.А. Репин (1879-1883), чиновник, коллежский асессор В.М. Лазаревский (1884-1891), купец А.Н. Бекунов (1891-1892), потомственный почетный гражданин М.П. Часовников (1892-1894), потомственный почетный гражданин И.Н. Плотников (1894-1905, 1909-1912), купец И.В. Беззубиков (1905-1907), купец СИ. Козлов (1907-1909), «из купцов», личный почетный гражданин П.С. Кравченко (1913-1916), «из казаков», юрист Н.В. Ляхов (январь-февраль 1917), Т.В. Зинченко (июнь 1917-май 1918).

По разным причинам раньше срока «ушли со службы» А.А. Репин, А.Н. Бекунов, М.П. Часовников, И.В. Беззубиков. Два срока исполняли свои обязанности Андрей Кириллович Ключарев и Владимир Михайлович Лазаревский. Лидером же среди астраханских голов стал Иван Николаевич Плотников - возглавлял городское самоуправление в течение 4 четырехлетий. И.Н. Плотников отказался от участия в выборах городского головы в 1913 г., прислав 8 января телеграмму: «В случае предложения меня к избранию на какую-либо должность по городскому управлению прошу на баллотировку меня не ставить» [21]. Он лидировал и в предварительном споре с другими кандидатами в городские головы П.С. Кравченко и Н.В. Ляховым в 1917 г., но также отказался от участия в самих выборах [22].

Следует отметить, что Городскими головами Самары также были очень достойные люди, например, П.В. Алабин, которые вплоть до 1917 года четко и добросовестно выполняли свои обязанности. Достойными людьми были и главы Симбирска и уездных городов [23].

Литература

1. Липчанский А.М. и др. Столица преславной провинции: История астраханского городского местного самоуправления: монография/ А.М.Липчанский, Е.Г. Тимофеева, С.В.Лебедев, П.В.Казаков.- Астрахань: Издателский дом «Астраханский университет», 2008. С.93-94.

2. Чичерин, Б.Н. Воспоминания. Земство и Московская дума. М., 1934. С.172.

3. Правительственный вестник. 1873. 9 февраля. С. 9.

4. Липчанский А.М. и др. Столица преславной провинции: История астраханского городского местного самоуправления: монография/ А.М.Липчанский, Е.Г. Тимофеева, С.В.Лебедев, П.В.Казаков.- Астрахань: Издателский дом «Астраханский университет», 2008. С.94.

5. Коркунов, М.Н. Русское государственное право: в 4 т. СПб., 1909. Т. 2. С. 59.

6. Там же. Ст. 92.

7. Городовое положение 1870 года, с объяснениями и дополнениями. СПб., 1873. Ст. 23.

8. Там же. Ст. 100.

9. Там же. Ст. 68, 147.

10. Городовое положение 1870 года, с объяснениями и дополнениями. Ст. 12.

11. Там же. Ст. 80.

12. Коркунов, Н.М. Русское государство и право. СПб., 1909. Т.2. С.587.

13. Чичерин, Б.Н. Курс государственной науки. М., 1898., стр. 97.

14. ГАУО. Ф.76. Оп. 4. Д. 3. Л.5.

15. ГАУО. Ф.76. Оп. 2, д. 1284, л.1.

16. ГАУО. Ф. 640. Оп. 1. Д. 27. Л. 19.

17. ГАУО. Ф. 640. Оп. 1. Д. 27. Л. 14.

18. ГАУО. Ф. 76. Оп. 4. Д. 397.

19. ГАСО. Ф. 175. Оп. 1. Д. 476.

20. Тюстин, А. Городские головы // Новая газета. 1998. №18. С. 4.

21. ГААО. Ф. 94. Он. 1.Д. 1357. Л. 1.

22. Астраханский листок. 1917. №20.

23. Кабытов, П.С. Легендарный самарец Петр Владимирович Алабин; П.В. Алабин. 1824-1896: Библиографический указатель.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Правительственная программа реформирования городского самоуправления. Вопросы городского самоуправления в деятельности Государственной Думы. Введение Городового Положения. Ограничение самостоятельности Думы и усиление влияния правительственной власти.

    курсовая работа [62,9 K], добавлен 17.03.2012

  • История развития государственного управления и государственных учреждений России. Основные черты государственной деятельности Александра III. Реформа местного и городского общественного управления. Переход российской империи к буржуазной монархии.

    курсовая работа [44,9 K], добавлен 22.05.2013

  • Успехи Московского городского управления в развитии городского хозяйства к началу XX века. Последствия революции и войны. Политическая борьба вокруг муниципальных вопросов и дискуссии о путях развития городского хозяйства в Московской Городской Думе.

    реферат [145,4 K], добавлен 24.03.2012

  • Роль и место органов городского самоуправления в социально-политических, хозяйственных и культурных процессах, протекавших в городах. Комплекс факторов, имевших непосредственное влияние на эффективность работы городских дум и управ в исследуемый период.

    контрольная работа [33,0 K], добавлен 12.04.2017

  • Традиции городского самоуправления в России. Формирование городского самоуправления г. Воронежа в 1870-1892 гг. Влияние реформы 1892 г. на городскую управу и её социальный состав. Деятельность управы после введения Городового Положения и ее роспуск.

    курсовая работа [134,9 K], добавлен 21.11.2010

  • Этапы становления и развития городов и городского хозяйства: древний период и средневековье, города в эпоху Возрождения и в постиндустриальный период. Становление систем городского хозяйства в России. Развитие городов в советский и постсоветский период.

    контрольная работа [22,5 K], добавлен 17.09.2010

  • Политико-правовая природа местного самоуправления. История формирования и развития органов местного самоуправления в России в XIX в. Проблемы и недостатки земского и городского управления в дореволюционный период. Работа русской интеллигенции в земствах.

    курсовая работа [51,1 K], добавлен 10.09.2011

  • Причины образования абсолютной монахи в России. Её особенности. Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, сенат, коллегии. Реформы местного и городского управления. Военная реформа. Реформа судебной системы.

    курсовая работа [54,2 K], добавлен 11.02.2007

  • Аграрный строй в Османской империи в XVI веке. Крестьянское землепользование и положение крестьянства. Административное и военно-политическое устройство. Рост городского населения, спрос на сельскохозяйственные продукты. Развитие ремесел и торговли.

    реферат [35,4 K], добавлен 27.01.2010

  • Обстановка на фронте, причины создания Кировского городского комитета обороны. Перевод промышленности области на военный лад. Подготовка Кирова к круговой обороне в 1942 г. Мероприятия, проводимые Кировским ГКО по ПВО. Подготовка края к круговой обороне.

    курсовая работа [43,6 K], добавлен 14.07.2012

  • Установление абсолютизма в России. Административные реформы Петра I: реформы высших государственных органов, преобразование центральных органов государственного управления. Укрепление российской бюрократии. Реформы местного и городского управления.

    курсовая работа [90,4 K], добавлен 18.02.2012

  • Трансформация органов городского самоуправления после прихода к власти большевиков. Реорганизация системы управления муниципальным хозяйством в 1918 году. Слияние муниципальной и советской организаций. Городское хозяйство после прихода большевиков.

    курсовая работа [80,5 K], добавлен 16.03.2012

  • Значение брака и брачные стратегии в высших и средних слоях городского общества. Патриархальные начала семьи, законодательное закрепление отношений и заключения брака. Свадьба и ее социальный смысл. Предназначение, воспитание и образование женщин в семье.

    курсовая работа [76,7 K], добавлен 16.03.2012

  • История создания и развития Сената при Петре Великом, в эпоху Верховного Тайного Совета, от царствования Елизаветы Петровны до конца XIX века. Состав и структура Сената, его основные функции, компетенция и взаимодействие с другими органами власти.

    курсовая работа [92,6 K], добавлен 18.05.2010

  • Отмена крепостного права в России. Столыпинская аграрная реформа. Коренная перестройка российской промышленности в конце XIX века. Технический переворот в производстве. Интенсивный рост городского населения. Развитие монополистических объединений.

    дипломная работа [81,1 K], добавлен 23.06.2011

  • Преобразование городского самоуправления в XVII в. и реорганизационные реформы начала XVIII в. Создание магистратов, передача в их ведение финансов и сбора податей, управления городским хозяйством. Социальные реформы и бюрократизация городской общины.

    реферат [18,3 K], добавлен 29.03.2011

  • Формирование сословий в России в конце XVIII-начале XIX вв. Сословный строй России в конце XVIII-начале XIX вв. Система сословного суда. Дворянство. Преимущества дворянского сословия. Мещане. Правовой статус городского населения. Крестьяне. Духовенство.

    реферат [30,2 K], добавлен 29.07.2008

  • Исследование предпосылок и последовательности осуществления реформ в области местного самоуправления в XVIII веке. Становление городского государственного и общественного управления. Изменения сословного дворянского, крестьянского и казачьего управления.

    курсовая работа [42,1 K], добавлен 03.12.2010

  • Основные направления внешней политики Российской империи конца XIX века. "Союз трех императоров" России, Германии и Австро-Венгрии 1881-1887 годов. Русско-французский союз. Политика в Средней Азии. Русско-японская война. Внешняя политика в 1905-1914.

    курсовая работа [46,2 K], добавлен 12.11.2010

  • Теория фреймов Ирвина Гофмана. Анализ изменения фреймов российской благотворительности через Общество посещения бедных. Особенности формирования благотворительности в контексте гражданского общества. Этапы развития системы призрения в Российской империи.

    дипломная работа [129,4 K], добавлен 29.04.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.