Формы организационно-массовой работы местных Советов депутатов трудящихся в период "оттепели" (1953-1964 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формы организационно-массовой работы местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» (1953-1964гг.)

Смирнова Карина Сергеевна

кандидат юридических наук,

начальник кафедры специальных дисциплин

Аннотация

В статье автором рассматриваются основные формы организационно-массовой работы местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» (1953-1964гг.), образуемые ими: постоянные комиссии, депутатские группы, депутатские посты.

Заслуживает внимания, на сегодняшний день, своеобразная «кооперация» депутатов разных уровней на территории местного Совета.

Ключевые слова: местные Советы депутатов трудящихся; исполнительные комитеты (исполкомы); представительный орган; исполнительный орган; Конституция; полномочия местных Советов депутатов трудящихся; постоянные комиссии местных Советов депутатов трудящихся; депутатские группы местных Советов депутатов трудящихся; депутатские посты местных Советов депутатов трудящихся.

Summary

In article the main forms of organizational and mass work of local councils of deputies of workers in the period of "thaw" (1953-1964) formed by them are considered by the author: fixed commissions, deputy groups, deputy posts.

Peculiar "cooperation" of deputies of different levels in the territory of local council deserves attention, today.

Keywords: local Soviets; executive committees (executive committees); representative body; executive agency; Constitution; powers of local Soviets; standing committees of local Soviets; groups of deputies of local Soviets; deputy positions of local Soviets.

Основная часть

Институт местных Советов депутатов трудящихся в период 1953-1964 годов развивался на основе Конституция СССР 1936 года (соответственно и Конституции РСФСР 1937 года), в соответствии с которой местные Советы представляли собой низшее звено строго централизованной вертикали власти, на формальной вершине которой находился Верховный Совет СССР.

Важнейшей формой деятельности местных Советов были образуемые ими постоянные комиссии. Заменившие депутатские секции, постоянные комиссии в целом доказали свои преимущества в сравнении с ними. Как показывала практика, по поводу целесообразности создания и функционирования некоторых депутатских комиссий имелись различные точки зрения[6], однако именно эти комиссии доказали свою жизнеспособность, причем позитивный опыт имел место в самом начале 50-х годов [7, с. 71].

Вопрос о количественном и персональном составе той или иной постоянной комиссии решался Советом в зависимости от количества депутатов, важности данной отрасли работы и объема деятельности комиссии, а также профессий и пожеланий депутатов. Как правило, постоянные комиссии привлекали к работе подавляющее большинство депутатов. В среднем в СССР в комиссиях местных Советов на рубеже 1960 г. работали порядка 75% депутатов этих Советов [4, с. 129].

В целом в период «оттепели» вопрос о депутатском участии в деятельности постоянных комиссий местных Советов депутатов трудящихся так и не был решен однозначно ни в юридической литературе, ни в законодательстве (и только значительно позже, когда на рубеже 1970 г. будет меняться законодательство о местных Советах депутатах трудящихся, законодатель посчитает, что членами постоянных комиссий местных Советов могут быть только депутаты соответствующего Совета, а работники исполнительных комитетов могут привлекаться для решения отдельных вопросов).

Что касается практики организации и работы постоянных комиссий местных Советов, то она, не будучи жестко закрепленной в нормах права, была противоречивой. В большинстве своем членами постоянных комиссий депутатов трудящихся были только депутаты Советов. Но были и другие варианты. Так, в ряде случаев члены исполкомов не только избирались в состав комиссий, но и выдвигались в их руководство. Постоянные комиссии привлекали к работе и для консультаций специалистов различных отраслей народного хозяйства, представителей государственных учреждений, научных и общественных организаций, а также депутатов Советов, не являющихся членами этих комиссий, и широкий актив рабочих, колхозников, интеллигенции. На практике число привлекаемых к работе трудящихся, как правило, было значительно больше числа членов постоянных комиссий.

Депутаты и тем более привлекаемые члены постоянных комиссий местных Советов депутатов трудящихся работали на общественных началах, реальная отдача актива постоянных комиссий была в целом низкой. Так, нередко встречались комиссии, которые мало или совсем не привлекали к своей работе трудящихся. Обращает на себя внимание также то обстоятельство, что в состав актива комиссий привлекались преимущественно специалисты различных отраслей хозяйства и культуры, и мало привлекались рядовые труженики - рабочие, колхозники, занятые непосредственно на производстве (с позиций сегодняшнего дня, привлечение специалистов было бы вполне разумным шагом, но не будем забывать, что тогда ставилась задача массового привлечения трудящихся к управлению обществом, и в этом контексте, непривлечение «рядовых тружеников» расценивалось как недостаток).

Существенным недостатком было то, что вопрос о формах, способах привлечения комиссиями трудящихся к работе, не регулировался существующими положениями. На практике трудящиеся привлекались комиссиями в основном без необходимой плановости, систематичности.

Привлекая трудящихся к работе, комиссии очень слабо опирались на коллективы предприятий, учреждений, на общественные самодеятельные организации. Эти и другие недостатки в работе постоянных комиссий местных Советов депутатов трудящихся дали основание для различных предложений по законодательному регулированию деятельности постоянных комиссий, в частности, предлагалось ограничить численный состав привлекаемого актива постоянных комиссий (не более одной трети от числа самих депутатов), придать решениям комиссий общеобязательный характер и др. [1, с. 38; 3 с. 5253].

По поводу роли постоянных комиссий в период «оттепели» проводилась довольно активная дискуссия, в частности, предлагалось ограничить численный состав привлекаемого актива постоянных комиссий (не более одной трети от числа самих депутатов), придать решениям комиссий общеобязательный, то есть властный характер и др. В целом, в большинстве работ явно переоценивалась роль постоянных комиссий, что можно объяснить общими программными установками ХХII съезда КПСС о строительстве коммунизма, при котором в управлении обществом должны были участвовать «широкие массы трудящихся».

Другие провозглашенные формы организационно-массовой работы местных Советов (депутатские группы, депутатские посты и др.) оказались недостаточно эффективными. совет депутат трудящийся комиссия

В довоенный период депутатские группы организовывались почти исключительно по производственному принципу. Причем производственные депутатские группы в свою очередь были двух видов: 1) объединяющие депутатов и кандидатов в депутаты городских Советов, а также лиц, работающих на данном предприятии и являющихся членами секций; 2) объединяющие не только депутатов и членов секций, но и весь актив Советов - делегатов, народных заседателей, членов школьных комиссий, комиссий оздоровления труда и быта и т. д. Они помогали Совету изучать конкретные вопросы хозяйства, готовили рекомендации и предложения, содействовали претворению решений Совета в жизнь.

В литературе отмечалось, что в таких группах депутаты лучше влияют на положение дел непосредственно в той бригаде, где они работают. Так В.М. Беца отмечал, что «инициатива создания депутатских групп заслуживает серьезного внимания и всемерной поддержки. Однако, на наш взгляд, депутатские группы целесообразно создавать не только из депутатов сельских

Советов. Перестройка партийных и советских органов по производственному принципу выдвигает в качестве главной задачи повышение их роли в организации производства. Образование общих депутатских групп местных Советов содействовало бы выполнению этой задачи» [2, с. 45].

Одной из важнейших задач депутатских групп должно быть активное содействие развитию социалистического производства, выполнению планов промышленного и сельскохозяйственного производства, развитию социалистического соревнования и т. д. Поэтому организация депутатских групп по производственному принципу служит одной из форм депутатской деятельности, непосредственно связанной с материальным производством, с вопросами улучшения его управления и другими.

Наблюдались различные оценки этой формы организационно-массовой работы Советов, противники образования депутатских групп опасались, что они будут подменять или заменять собой постоянные комиссии. Опыт и практика работы Советов показал, что там, где депутатским группам уделялось должное внимание в правильном направлении их деятельности, они оказывали большую практическую помощь Советам. Известно, что постоянными комиссиями депутатский состав Совета охватывался в среднем на 50-60 %, остальной состав мог работать в составе депутатских групп, повышая творческую активность депутатского состава.

Также имела место и такая форма депутатской деятельности, как депутатские посты. Они образовывались в основном в сельской местности в составе 2-3 депутатов сельского Совета на отдельных участках колхозного или совхозного производства для проведения определенных мероприятий.

Депутатские посты оказывали сельскому Совету большую помощь в организации выполнения принятых решений и намеченных мероприятий на отдельных участках колхозного и совхозного производства, личным трудом показывали пример проведения в жизнь принятых решений, осуществляли контроль за их выполнением [5, с. 103]. Однако широкого распространения эта форма депутатской деятельности не получила.

При организации деятельности депутатов не учитывалось то обстоятельство, что управление любой сферой социально-экономического развития предполагает, прежде всего, профессиональный подход к делу, при котором безграничное расширение депутатских общественных формирований, которые часто дублировали друг друга, шло вразрез с профессиональным подходом.

Вместе с тем заслуживает внимания своеобразная «кооперация» депутатов разных уровней на территории местного Совета. В настоящее время этот опыт в некоторых регионах пытаются использовать, и вот здесь, опыт хрущевских времен будет полезен.

Литература

1. Васильев В., Тихомиров Ю. Привлечение масс к работе советского аппарата // Советы депутатов трудящихся. 1961. № 6. С. 38.

2. Беца В.М. Некоторые организационные формы участия общественности в управлении сельским хозяйством на местах // Правоведение. 1963. № 3. С. 45.

3. Конев А., Бакурский А. Общественные отделы необходимы // Советы депутатов трудящихся. 1962. № 5. С. 52-53.

4. Майданник А.В. Постоянные комиссии местных Советов // Правоведение. 1963. № 3. С. 129.

5. Моздыр С.М., Федонюк К.Е. Указ. работа. С. 152; Петров Г.И. Некоторые теоретические вопросы участия общественности в управлении государством // Правоведение. 1962. № 3. С. 103.

6. Основин В.С. Постоянные комиссии социалистической законности местных Советов. М.: Госюриздат, 1960.

7. Попова В.И. Социалистическая законность в деятельности местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1954. С. 71.

Размещено на Allbest.ru