Деятельность центральных и местных властей в период правления Якова I и Карла I Стюартов в решении проблемы пауперизма

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность центральных и местных властей в период правления Якова I и Карла I Стюартов в решении проблемы пауперизма

В Англии, как и в других европейских странах в период средневековья социальной службы, которая занималась бы проблемой помощи нищим, не было. Эта функция фактически ложилась на церковь и монастыри.

С конца XV века ситуация с нищими, как известно, начинает обостряться в связи с развитием так называемых огораживаний, сопровождавшихся эвикцией крестьян, которые и давали основной контингент пауперов.

До реформации и секуляризации монастырского землевладения, как правило, монастыри принимали на себя обязательство помогать нищим и беднякам, предоставляя кров путешественникам и больным, обеспечивая продовольствием нищих и бродяг [VHC Somerset. Vol. II. P. 300].

Закрытие монастырей, подорвало сложившуюся систему благотворительности и открывало новую «эру множественных благотворительных организаций». Стали появляться богадельни и работные дома.

Еще в конце XVI столетия вся «беднота» была разделена на ряд категорий, это деление сохранилось и в XVII веке. Выделялось две группы пауперов: местные бедняки то есть те, которые, как правило, родились и выросли в городе и «пришлые», которые прибыли из других мест в города и местечки в поисках «пищи и денег». Последние, как правило, обычно изгонялись из городов и церковных приходов местными властями. Местные пауперы в свою очередь делились на ряд категорий.

В первую группу входили бедные престарелого возраста и хромые, они обеспечивались посильной для них работой и получали 1 Ѕ пенса в день.

Во вторую группу входили все трудоспособные бедняки. Местные власти также должны были обеспечить их работой.

В третью группу входили жулики, бродяги, нищие и те, кто не желал работать. Они должны были быть отправлены в «исправительные дома» или высланы из города.

Центральные власти предписывали назначать на местах специальные комиссии из двух или трех человек из числа местных властей, которые должны была выискивать бедняков, относящихся к последней группе, наказывать их или отправлять в «исправительные дома».

Кроме того, вводились так называемые «шпионы», которые должны были сообщать о тех людях, которые обслуживают нищих или предоставляли им кров.

Бродяги и жулики не были единственным слоем населения, которых отправляли в «работные и исправительные дома». Часто туда попадали «неудачники», «блудный люд», нарушители законов о производстве и торговли пивом и те, кто отказался работать.

Ранние годы правления Якова I Стюарта отмечены вспышкой благотворительной деятельности. Помимо денег, которые пытались найти местные власти для облегчения положения бедных, были организованы новые больницы и приюты. Надзиратели, вместе с церковными старостами, должны были собирать налог, предназначенный для помощи беднякам, заводить богадельни, отдавать детей бедняков в ученики. На них же правительство возлагало обязанность закупать сырье и раздавать его безработным, которые производили из него различные изделия для продажи. Всех пауперов, уклоняющихся от трудовой деятельности, следовало направлять в “межприходские” работные дома. Кроме того, надзиратели должны были заботиться о больных бедняках. Их следовало обеспечивать «скудным пропитанием» на собранные деньги, а умерших хоронить. Причем допускалось погребать умерших нищих без гробов.

Одним из методов борьбы с бедностью в период первых Стюартов, было основание «исправительных домов» для детей пауперов. В работных домах дети пауперов учились прясть и вязать. Других детей могли принудительно отдать в ученики к цеховым ремесленникам, иногда даже силой забирая от родителей. За свою работу дети еженедельно получали заработную плату. Обычно её выдавали по субботам [VHC Berkshire. Vol. II. P. 217]. На вырученные деньги, дети, прежде всего, покупали продукты питания. Но, как правило, заработанных денег, не хватало для нормального питания. Надзиратели «работных домов» должны были каждые три месяца представлять отчет о доходах детей от ремесел, чтобы городские власти могли проводить проверку работы смотрителей.

На содержание бедных с населения собирался налог, часть денег выделяло правительство, но этого все равно не хватало. Поэтому весьма значимыми становятся «частные безвозмездные пожертвования».

Регулирование цен на зерно и продовольствие мировыми судьями графств, тоже ставило своей целью предотвращать искусственный рост цен на хлеб, что было в интересах малоимущих и неимущих англичан. В этом плане, контроль за торговлей хлебом на рынках местными властями так же имел своей целью обеспечить возможность приоритетной закупке продовольствия бедняками с тем, чтобы они могли покупать его по более низкой цене. В то же время такой порядок вызывал недовольство фермеров, которые не хотели продавать беднякам хлеб по низким ценам.

Всем подданным в королевстве необходимо было сообщать констеблю или комиссару по беднякам о тех лицах, которые подозревались в бродяжничестве.

Особенно тяжелое положение с продовольственным обеспечением бедняков наступало в неурожайные и голодные годы.

После голода 1608 года, на парламентской сессии 1609-1610 года был принят статут «Для лучшего выполнения различных законов и уставов уже изданных против бродяг, жуликов, нищих и других непристойных и праздных людей» [SR Vol. IV. 6 Jac. I Cap. 4. P. 1159.].

Этот закон предписывал открывать «исправительные дома» наказывать жуликов, бродяг и т.д. В законе ничего не было сказано об обеспечении продовольствием, видимо, бедняки должны были сами покупать себе еду, на заработанные деньги, которые вряд ли были большие. Однако, иногда им могли выдать и продовольственный паек, который в основном состоял из воды и хлеба.

В 1622 году король издал прокламацию «По вспомоществованию бедным и исправлению высоких цен на хлеб» [SRP Vol. I. P. 563 - 565]. Местные власти всех округов и графств королевства должны были прямо пресекать всех перекупщиков, спекулянтов зерном, а собственники зерна, видимо, те которые имели излишки его, обязывались еженедельно и равномерно поставлять зерно на местный рынок. Выделялся специальный уполномоченный (иногда их было несколько - Е.Т.), который должен был следить за работой рынка и колебанием цен на хлеб.

Всем шерифам, мировым судьям, мэрам и бейлифам предписывалось, следить за выполнением положений прокламации на местах и сделать все возможное для снабжения рынков зерном и хлебом по «разумным ценам». Бедняки в свою очередь, должны были получить работу и пропитание.

Карлу I Стюарту пришлось продолжить эту линию социальной политики в отношении бродяг. Не довольствуясь уже изданными на этот счет статутами и прокламациями в 1628 году, король издает еще одну прокламацию «Против жуликов, бродяг и других нищих». В ней местным властям предписывалось лучше выполнять предыдущие законы и распоряжения. Местные чиновники должны были помогать старым и бессильным нищим и наказывать жуликов и бродяг [SRP Vol. II. P. 185].

Как правило, помощь «неимущим» традиционно состояла в раздаче милостыни, одежды, еды, устройстве богаделен и заботы о престарелых бедных.

В годы правления Карла I по сути дела стояли идентичные проблемы: обнищание народа и периодическая нехватка зерна и другого продовольствия.

На протяжении 1630-х годов Тайный совет периодически отправляет директивы мировым судьям, шерифам и т.д. продавать зерно и хлеб для бедных по «разумным ценам».

В 1630 году Карл I Стюарт издал прокламацию, которая должна была по замыслу властей облегчить положение бедных и в тоже время опять-таки требовала от местных властей преследовать “жуликов и бродяг”. Прокламация предписывала оказывать помощь бывшим солдатам, морякам и другим нищим. Кроме того, определенная помощь должна была быть оказана людям, зараженным чумой. Бедняков, которых посчитали “жуликами и бродягами” следовало наказывать в соответствии с предыдущими законами и распоряжениями, изданными еще в период правления Якова I [SRP Vol. II. P. 261].

Последняя прокламация Карла I (1640г.), предписывала мировым судьям и шерифам обеспечить бедных работой. Местные ополчения графств должны были лучше следить за общественным порядком в городах, “выискивать и наказывать жуликов” [SRP Vol. II. P. 712].

Таким образом, несмотря на тяжелое положение пауперов в первой половине XVII столетия, нужно отдать должное правительству первых Стюартов. Требуя от своих бедных работы, оно начинает принимать меры к тому, чтобы обеспечить их работой и тем самым дать им возможным самим заработать себе на пропитание. Несмотря на эти меры центрального правительства, бедняки по-прежнему находились в тяжелом положении. Денег, которые они получает за свою работу, едва хватало на пропитание, не говоря уже о теплой одежде.

За любую попытку вольной и бродячей жизни, правительство по-прежнему жестоко наказывало пауперов. Причина сохранения тяжелого положение бедняков, видимо была связана с тем, что правительство основную тяжесть груза этой проблемы пыталось переложить на плечи местных властей и местного населения, не выделяя для этой цели денег из казны.

Список использованной литературы

власть правление монастырский

1.Англия и Уэльс в период позднего средневековья / Gод ред. Е.В. Кузнецова. - Арзамас, 1999. С. 122.

2.Acts of Privy Council of England (1547-1628) / Ed. Dasent I.R. - L., 1890-1950.

3.Calendar of State Papers. Domestic series.Vols.1547 - 1640. - L.,1856 - 1882.

4.Calendar of the Assize Records. Herefordshire. Indictmtnts. Elizabeth I / Ed. P. Williams. - L., 1975. 376 P.

5.Calendar of the Assize Records. Sussex. Vol. II / Ed. J. S. Cockburn. - L., 1975. 211 P.

6.Statutes of the Realm of England / Ed. A. Luders, T.E. Tomplins. Vol. IV - L., 1819. - 1275 P. (Далее сокращенно: SR). Stuart Royal Proclamations. Vols. I-II / Ed. J.F. Larkin and P.L. Hughas: - Oxford. The Clarendon Press, 1973, 1983 - XXXIV, 679 P., LVII, 1089 P. (Далее сокращенно: SRP).

Размещено на Allbest.ru