Деятельность руководящих органов Пензенского земства глазами местной прессы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность руководящих органов Пензенского земства глазами местной прессы

Питерова А.Ю.

Пензенский государственный университет

С момента возникновения земских учреждений большинство их действий оказалось под тщательным наблюдением со стороны средств массовой информации. Не все органы печати посвящали передовые статьи деятельности Пензенского губернского и уездных земств, но тема органов местного самоуправления звучала довольно часто. О земстве писали по-разному. Иногда публикации носили откровенно льстивый характер, а порой критика была чересчур жесткой, ведь земские учреждения, несмотря на масштабность своей деятельности, не были всесильными. Но, тем не менее, любое упоминание о земских органах шло им на пользу.

Материалы прессы об административной работе земства занимали немало места на страницах печатных изданий. Подробное описание хода земских собраний, информация о составе гласных, приведение данных смет и отчетов, - все это давало возможность муниципалитетам быть на виду, особенно на первых порах, когда о каких-либо результатах говорить было еще рано.

Довольно объемная публикация о земских учреждениях представлена газетой «Пензенские губернские ведомости» (далее - ПГВ) уже в № 12 за 1865 г. в рубрике «Объявления», где губернатор объявил об открытии действий уездных земских управ.

В течение нескольких лет с момента возникновения земских учреждений сообщения в прессе об их деятельности носили преимущественно характер объявлений. Скорее всего, органы печати только присматривались к первым шагам земства, поэтому и воздерживались как от похвалы, так и от критики. Исходя из этого, в 1865-1866 гг. ПГВ печатают лишь заметки о заседаниях Пензенского уездного земского Собрания, объяснительные ведомости, а также годовые и полугодовые отчеты и предположения земских уездных управ.

Только с 1872 г. «Губернские ведомости» стали размещать отдельную рубрику «Земская хроника». Этот шаг был, по большей мере, формальностью, т.к. содержание рубрики мало чем отличалось от предшествующих объявлений о земской деятельности. Речь в «Земской хронике» шла в основном об очередных земских собраниях по уездам Пензенской губернии.

Известно, что материальное обеспечение земских учреждений оставляло желать лучшего. Проблема денежных средств, а также чересчур обширное поле деятельности земства являлись основными причинами многих неудач. Это выяснилось достаточно скоро, но представители земства были склонны облекать данные затруднения в несколько иную форму. Им казалось, что органы самоуправления слишком молоды и пока еще не набрались опыта.

Наиболее ясно мнение представителей власти и земства было выражено на чрезвычайном губернском земском Собрании, где следующим образом упоминалось о роли земских учреждений: «…задача земства, как известно, чрезвычайно сложна, и круг действий его распространяется на множество весьма разнородных предметов. Кажется, нет такого вопроса в нашей общественной жизни, который, так или иначе, не относился бы к земству и не ждал от него своего решения».

Освещение прессой очередных уездных земских собраний давало возможность читателям быть в курсе работы текущих сессий. Как правило, на них подводились итоги за прошедший период, сравнивались результаты деятельности и намечался курс на следующий год или несколько лет.

Проводимые мероприятия земских учреждений, в целом, получали положительную оценку со стороны местной печати. Но когда речь заходила об очередных сессиях губернского земского собрания, то ситуация менялась. По видимости, пензенские печатные издания негативно относились к земским гласным по причине частого их бездействия. Это лишь предположение, основанное на некоторых высказываниях ПГВ: «…очередных обязательных вопросов подлежит рассмотрению небольшое количество, и поэтому нередко приходится слышать от гласных, что собрание скоро окончится. Но неужели земство положило только заниматься рассмотрением обязательных вопросов и не дает себе труда взглянуть на все нужды местного населения». Вместе с тем, ПГВ ссылаются на публикации других печатных изданий, где указывается, что многие земства возбуждают и рассматривают не только обязательные вопросы.

Но негативное видение ситуации было только со стороны органов печати. В докладах губернских и уездных земских собраний, напротив, дела шли успешно, практически без недочетов. Так, на открытии очередного заседания исполняющим должность губернатора было отмечено, что земство Пензенской губернии все время стояло на высоте своего призвания и, заботясь о возможной экономии, чтобы не обременять платежные силы страны, в то же время не жалело средств к достижению лучшей постановки местного хозяйства.

Двадцатипятилетний юбилей земства повлек за собой множество статей и заметок. Это был очередной повод упомянуть о земстве в целом и лишний раз подвести итоги его деятельности. Так, в публикации В. Г. «25-летие Пензенской уездной земской управы» отмечается, что, по информации на 1890 г., на одни лекарства и другие медицинские принадлежности земство ассигновало 7000 руб., и забота земских органов о медицинской помощи этим не ограничивается. В деле народного образования на тот же 1890 г. земством ассигновано 19500 руб., в том числе на жалования учителям, награды преподавателям, на пополнение библиотек и т.д.

Помимо публикаций в ПГВ, информация о деятельности земства размещалась в специализированном земском журнале - «Вестнике Пензенского земства» (далее - ВПЗ). На страницах «Вестника» почетное место занимали материалы известного историка и исследователя Б. Б. Веселовского. Тематика статей о земстве была разной, но всегда автор затрагивал наболевшие проблемы в данной сфере. Например, в статье «Земские учреждения и Сенат» отмечается, что вопрос об отношении Сената к земским органам и о роли Сената в земской жизни практически не подвергался специальному рассмотрению и поэтому недостаточно разработан. Между тем, правильное освещение данного вопроса представляется «в высшей степени важным для понимания земской деятельности». В основу данной статьи положено сравнительное описание и анализ Положений 1864 г. и 1890 г. относительно роли и места Сената в земской жизни.

Новый век в истории земства некоторым образом обусловил появление публикаций, в которых обычное описание земских мероприятий заменялось размышлениями, рассуждениями на ту или иную тему. Авторы статей предлагали читателям не просто повествования «из жизни земских учреждений», а уже проанализированные факты, сравнительные данные, дополняя все это советами и возможными путями решения описываемой проблемы. А насколько подобные статьи были справедливыми и объективными - это вопрос другой.

Со временем критические статьи в прессе стали выходить гораздо чаще, но только по результатам собраний земство выступало в роли добродетели. В конце октября 1911 г., подводя итоги земских собраний за прошедшие два года, ПГВ отмечают, что практическая работа все больше входит в сознание и жизнь земств, а культурная деятельность признана земскими деятелями необходимой и неотложной. Больше всего внимания обращается собраниями на вопросы народного образования, сельского хозяйства и агрономии.

Начавшаяся война резко изменила сложившуюся ситуацию в Российской экономике. Сейчас трудно сказать, произошло бы дальнейшее развитие земства, или они уже полностью исчерпали себя, но, тем не менее, именно с этого момента начался спад всего земского дела.

Такое настроение чувствовалось и в публикациях местной прессы, особенно в статье А. К-ва «Накануне очередных уездных земских собраний». Главная мысль публикации, несмотря на заголовок, заключается в том, что война застала земскую Россию в самый разгар ее работы и «нарушила ход этой налаженной, очень сложной земской машины, богатые земские средства понадобились для помощи больным и раненым воинам». Значительная часть земских работников была призвана в действующую армию. Вместе с тем, помимо деятельности, связанной с эвакуацией и уходом за ранеными воинами, на долю оставшихся земцев выпали и другие обязанности, например, по доставке продовольствия для армии и отчасти по урегулированию экономических отношений в деревне.

В статье обращается внимание на тот факт, что земские учреждения достойно решают возложенные на них задачи. Но здесь возникает такая проблема - это вопрос о земских финансах и земских средствах, отвлеченных в настоящий момент в сторону военных событий. Поступают тревожные сведения из других регионов, там заходит речь если не о прекращении, то о сокращении текущей земской работы: о временном закрытии сельских школ, агрономических пунктов, земских больниц и т.д. Поэтому автор призывает земские собрания изыскать средства и тем самым предотвратить остановку земской работы и всего земского дела.

Такой пессимистический настрой, скорее всего, был обусловлен окружающей обстановкой, когда под сомнение ставилось будущее земского самоуправления не только Пензенской губернии, но и всей России. Не исключено, что более злободневными становились другие проблемы, связанные с военными событиями. Тем не менее, в публикациях об административной деятельности земства как опорном пункте всех мероприятий упаднические настроения проявились больше, чем в других сферах.

административный земство печатное издание

Список литературы

1. Веселовский Б. Б. Земские учреждения и Сенат // ВПЗ. - 1911. - № 5. - С. 13.

2. В. Г. Двадцатипятилетие Пензенской уездной земской управы // ПГВ. - 1890. - № 54. - С. 3.

3. Губернское Чрезвычайное земское собрание // ПГВ. - 1873. - № 51. - С. 241.

4. К-в А. Накануне очередных уездных земских собраний // ПГВ. - 1914. - № 247. - С. 2. На основании… // ПГВ. - 1865. - № 12. - С. 139-140.

5. 7 декабря открыто… // ПГВ. - 1884. - № 269. - С. 2.

Размещено на Allbest.ru