Специфика формирования Уфимского земства во II половине XIX – начале XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 342.553

Башкирский институт социальных технологий (филиал) Академии труда и социальных отношений

СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ УФИМСКОГО ЗЕМСТВА ВО II ПОЛОВИНЕ XIX - НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Альфия Магдановна Ахтямова

В ходе Великих реформ был поднят вопрос о создании всесословного местного самоуправления. Назревшие преобразования в России требовали раскрепощения народа в самом широком смысле этого слова. Крепостное право пустило слишком глубокие корни в обществе, все стороны жизни феодально-зависимого населения подчинялись строгой государственной регламентации, все решалось бюрократическими методами без опоры на местную инициативу. В России земство было введено в 1864 г., Уфимской губернии - 1874 г. [1, с. 45].

Право избирать в земские собрания получили состоятельные землевладельцы и городские жители, для крестьян имущественный ценз отсутствовал, но выборы для них были многоступенчатыми, от сельских обществ в них участвовало и местное духовенство.

В многонациональной Уфимской губернии преобладание в земстве гласных от дворян-землевладельцев, которые почти все состояли из русских помещиков, привело к недостаточному представительству других народов, которые наравне с русским населением несли земские повинности. Лишь в крестьянской курии башкиры, татары и иные национальности избирались пропорционально составу сельских обществ, выдвигавших выборщиков. Вопрос о пропорциональном представительстве мусульманского населения в земских учреждениях неоднократно рассматривался земством, которое признавало справедливость требований, но не поддержало идею выбора по национальному и вероисповедному принципу, опасаясь «столкновения противоположных интересов» [4, с. 752-754].

Земские учреждения состояли из земских уездных и губернских собраний (распорядительные органы) и управ (исполнительные). Гласные губернских земских собраний на уездных собраниях. На земских собраниях определялись основные направления хозяйственной деятельности, производили выборы земских должностных лиц, утверждались отчеты управ об их деятельности и т.п.

Крестьянские депутаты были мало подготовлены к участию в общественной жизни. Тем не менее, заметным влиянием в местном самоуправлении они пользовались в уездах, где слабо было представлено дворянство. Большую роль в жизнестойкости земского самоуправления играл «третий элемент», вольнонаемные земские работники - учителя, врачи, агрономы и др., численность которых быстро возрастала с конца 1890-х гг. [2, с. 200]. местный самоуправление власть реформа

Кропотливая и трудоемкая работа статистиков, оценщиков, землемеров и многих других специалистов заложила основы для формирования земских доходов. Прежде чем установить земские соборы с населения, необходимо было привести в известность земельную собственность в крае, принадлежавшую башкирамвотчинникам, горнозаводчикам, крестьянам различных категорий.

Следующим этапом работы явилась оценка учтенного в губернии недвижимого имущества и справедливая раскладка земских повинностей по отдельным объектам обложения недвижимого имущества: землям, торговым заведениям и документам на право торговли, а также фабрично-заводским предприятиям.

Основная сумма доходов местного самоуправления обеспечивалось земельным имуществом [5, с. 98].

Земский бюджет регулировался правительством.

Благодаря росту земских доходов стало возможным увеличение расходов на народное образование, медицинскую помощь населению, статистические исследования и другие нужды по усмотрению земских собраний. Эти статьи расходов назывались необязательными. К числу обязательных относилось содержание государственных учреждений и чиновников.

Компетенция земств в области народного образования сводилась главным образом к организационно - финансовым функциям. Они имели право открывать школы и выделять средства на их содержание, собирать статистические сведения совместно с дирекцией народных училищ о народном образовании, предоставлять кандидатов на учительские места, избирать попечителей содержимым земством школ, участвовать в работе училищных советов. Официальные ведомства постоянно указывали самоуправлению ту грань, которую не следовало переступать. Но при всех стеснениях деятельности земских учреждений в их распоряжении имелись такие немаловажные рычаги воздействия на школьное дело, как материальное обеспечение учебных заведений (за счет земского бюджета) и право подбора кадров на учительские должности. Благодаря этим «лазейкам», земства пытались лучше организовать учебный процесс влиять на качество и содержания обучения.

Земской школой называлась сельская общеобразовательная школа с организованным (с точки зрения педагогики) учебным процессом, содержавшаяся на средства самоуправления. Со временем она стала наиболее распространенным типом начальной народной школы [10, с. 2].

Земство признавало необходимость введения всеобщего начального образования и среди мусульманского населения. Для выяснения вопроса о типе массовой светской школы для башкир и татар Уфимское губернское земство провело научно-статистическое обследование мектебов и медресе [9, с. 75-78]. Непосредственный вклад земских учреждений в распространение просвещение среди нерусских народов выразился в субсидировании русско-инородческих школ. Но многочисленные ходатайства мусульманской общественности о помощи конфессиональном школам земства, как правило, не удовлетворяли.

Городское самоуправление в Уфимской губернии после реформы 1870 г. целиком находилось в руках местного купечества и мещанства, составлявших большинство среди лиц, обладавших избирательным правом. Появление новой, выборной, городской власти вызвало активность населения.

В первые десятилетия своего существования городские думы и управы набирались опыта в формировании местных бюджетов, началось развитие коммунального хозяйства и благоустройства городов, поддерживалось народное образование и культура.

Исполнительный аппарат городского самоуправления - голова, его заместитель («заступающий место»), секретарь и бухгалтер - наделялись правами государственных служащих, что усиливало бюрократизм и еще больше отдаляло «самоуправление» от избирателей [8, с. 10]. Городской голова одновременно возглавлял и думу, и управу.

Перед городскими думами Южного Урала стояло много проблем. Независимость от мнения подавляющего большинства горожан давала руководству дум и управ свободу маневра, позволяло принимать нужные, хотя и не популярные решения, проводить жёсткую финансовую политику, выдвигать на руководящие посты квалифицированных специалистов, а не политических деятелей. Начинается массовое жилищное строительство, быстро развиваются торговля и промышленность, коммунальное хозяйство, города благоустраиваются, самоуправление активно финансирует культуру, здравоохранение и народное образование.

Самоуправление сыграло большую роль в развитии городов в Уфимской губернии. В Уфе проходит шоссирование основных улиц и устройство тротуаров, введен регулярный контроль за санитарным и противопожарным состоянием, строятся мосты и дамбы внутри города, власти содержали плашкоутную Оренбургскую переправу через реку Белую. Важное значение имело устройство водовода, а в 1901 г. водопровода, решившего проблему снабжения Уфы хорошей питьевой водой. Началось освещение улиц, с 1898 г. в городе появились электрические фонари. Развивалось благоустройство и уездных городов края [3, с. 95-97].

Таким образом, Башкортостан в начале XX в. являлся одним из самых многонациональных регионов Российской империи [7, с. 128-134]. Несмотря на продолжавшуюся официальную политику русификации, в крае господствовали толерантные отношения между различными этносами, не было межнациональных конфликтов, столетиями проживавшие рядом народы выработали механизмы терпимого, уважительного восприятия других обычаев, религии, образа жизни соседа. Даже в условиях проходившего размежевания земли в Башкортостане не наблюдалось никаких сколько - нибудь существенных межэтнических конфликтов. Основой толерантных отношений между всеми народами края, включая и недавних переселенцев, являлись сходный уровень социально - экономического развития и огромный исторический опыт совместного проживания в рамках единого государства [6, с. 40]. Земство являлось органом сотрудничества различных этнических групп. Следовательно, приводило к определенному движению на основе территориальной целостности, позволивших в дальнейшем объединения в единую автономию.

Список литературы

1. Азаматова Г. Б. Уфимское земство (1874-1917) // Социальный состав, бюджет, деятельность области народного образования. Уфа, 2005.

2. Веселовский Б. История земства за 40 лет. СПб., 1911. Т. 4.

3. Емалетдинова Г. Э. Становление буржуазного городского самоуправления на Южном Урале. 60-90-е годы XIX в.: учебное пособие. Уфа: Восточный университет, 2000.

4. Журналы заседаний Уфимского губернского земского собрания 33 очередной и 39 чрезвычайной сессий 1906 и 1907 годов и доклады губернской управы. Уфа, 1907.

5. Историко-статистические таблицы деятельности уфимских земств.

6. История Башкортостана во второй половине XIX - начале XX века. Уфа: Гилем, 2006. Т. 1.

7. Кузеев Р. Г. Народы Среднего Поволжья и Южного Урала: этнический взгляд на историю. М., 1982.

8. Немчинов В. И. Городское самоуправление по действующему городскому законодательству. М., 1912.

9. Обухов М. Н. Мектебы Уфимской губернии: статистический очерк татарских и башкирских низших школ (мектебов) Уфимской губернии по данным исследованиям Уфимской земской управы 1912-1913 гг. Уфа, 1915.

10. Обухов М. И. Народное образование Уфимской губернии к 1917 году: краткий очерк состояния народного образования ко времени преобразования земства. Уфа, 1917.

Размещено на Allbest.ru