Размещено на http://www.allbest.ru/

Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова

Рабочий вопрос в ряде муниципальных программ российских социалистических партий в 1917 г.

Борис Евгеньевич Рощин

Основное содержание исследования

Процесс стремительного формирования и эволюции самостоятельной отраслевой системы российского (советского) трудового права восходит к периоду радикальных революционных преобразований (окт. 1917 г).

Рабочий вопрос в марксистско-большевистской идеологии имел ключевое значение, а проблемы правового регулирования социально-трудовой сферы, - гипертрофированный характер. Особенности большевистской трудоправовой идеологии определили соответствующую формулу дальнейшего эволюционного пути российского (советского) трудового права (как локальной отрасли, юридической науки, учебной дисциплины). Однако проблемам рабочего вопроса уделяли пристальное внимание не только теоретики и практики большевизма, но и другие партии (течения, движения) социалистической направленности. Идеологические истоки современного трудового права России просматриваются не только в программных установках большевистской партии (в работах партийных теоретиков большевизма), но и в соответствующих источниках ряда российских социалистических партий, периода партийного плюрализма. Так, идеологические установки российских социалистов нашли свое литеральное закрепление в ряде муниципальных программ дооктябрьского периода.

Целью работы является краткий анализ основных идей по урегулированию рабочего вопроса, провозглашенных социалистами. За основу анализа избраны примеры трех, наиболее полно разработанных муниципальных программ социалистических российских партий: муниципальная программа социалистов-революционеров; муниципальная программа народно-социалистической партии; муниципальная программа Петроградской организации РСДРП (меньшевиков).

Рабочий вопрос, в условиях модернизации (по пути демократизации) местного самоуправления (осуществляемой с февраля по октябрь 1917 года), представлял собой систему определенных (в большей степени декларативных) мероприятий по урегулированию социально-трудовой сферы российского общества. Элементами данной системы мероприятий являлись:

1) рабочее время и время отдыха;

2) государственное социальное страхование работников;

3) особенности регулирования труда отдельных категорий работников;

4) охрана и защита прав трудящихся и ряд других.

Наиболее полно рабочий вопрос сформулирован в муниципальной программе социалистов-революционеров, составленной муниципальной комиссией при Московском комитете ПСР (партия социалистов-революционеров). Проблемы рабочего времени (и времени отдыха) партии социалистов - революционеров провозглашали решать следующим образом:

а) городское управление (в рамках муниципалитета)"должно стремиться в интересах здоровья трудящихся масс, к дальнейшему понижению продолжительности труда, в зависимости от отдельных служб и производств" (т.е. продолжительность рабочего дня могла быть менее 8 часов, согласно постановления органа местного самоуправления);

б) в рамках муниципалитетов установить для каждого работника "еженедельный положенный отдых, продолжительностью не менее, как в 42 часа" (подобная норма установлена и действует в современном Трудовом кодексе РФ);

в) издать обязательное постановление о 8-часовом рабочем дне (в рамках муниципалитета) для торговых служащих и ремесленных рабочих, "всего менее способных оказать сопротивление предпринимателям".

Государственное социальное страхование работников планировалось осуществлять "на началах самоуправления страхующихся при участии органов местного самоуправления", на случаи: болезни, увечья, потери трудоспособности (полной или частичной), безработицы, старости, смерти кормильца.

Финансирование системы социального страхования предлагалось осуществлять при помощи специального страхового фонда, который "создается путем особого налога на предпринимателей", а также аккумулирует денежные средства, отпущенные государством и муниципалитетами (т.е. обязательства финансовых расходов по социальному страхованию рабочих возлагались не только на предпринимателей (как требовали большевики), но и на другие субъекты правоотношений). Трудовые функции (т.е., личное выполнение работником определенных для него работ, за плату, подчиняясь при этом правилам внутреннего трудового распорядка) отдельных категорий работников, в частности, детей и женщин, предполагалось регулировать следующим образом: дети до 16 лет к работам не должны допускаться; для подростков от 16 до 18 лет установить пяти часовой рабочий день; запретить женщинам труд "в тех отраслях, где он вреден для организма"; предоставить женщине отпуск по беременности и родам (в течение 4 недель до родов и 6 недель после родов), с сохранением заработной платы; предоставить женщине дополнительный перерыв в течение рабочего дня, для кормления грудного ребенка "через каждые три часа не менее, чем на пол часа" (подобная норма имеется в современном Трудовом кодексе РФ); создать при всех предприятиях ясли (для малолетних и грудных детей).

Отдельным пунктом программы отмечены особенности регулирования труда муниципальных рабочих и служащих. "Для рабочих и служащих в муниципальных учреждениях и предприятиях городское самоуправление должно создать условия труда, которые бы могли служить образцом для всех предприятий. В течение года рабочий имеет право на отпуск в течение одного месяца с сохранением содержания", а также право на все случаи социального страхования (болезнь, несчастный случай, утрата трудоспособности старость, безработица и т.д.) за счет средств муниципального бюджета.

Смягчение острых проблем в сфере занятости и трудоустройства российского населения виделось в проведении соответствующих мероприятий: в создании муниципальных бирж труда на паритетной основе, т.е. с "равным представительством от рабочих и предпринимателей"; в организации временных общественных работ.

Гарантии охраны и защиты прав трудящихся декларировалось обеспечить при помощи таких субъектов трудового права, как: фабричные инспекции; примирительные камеры; промысловые суды.

На фабричную инспекцию предполагалось возложить следующие обязанности: осуществлять общий надзор за соблюдением рабочего законодательства "во всякого рода промышленных и торговых заведениях, где применяется наемный рабочий труд" (в том числе труд домашней прислуги); осуществлять надзор за устройством и содержанием предприятий (фабричных, ремесленных, домашней промышленности, торговых заведений), а также надзор за состоянием рабочих столовых, жилых помещений для рабочих и т.п.; содействовать внедрению производственной демократии (то есть возможности рабочих участвовать в делах предприятий); принимать меры к оперативному устранению вредных и опасных условий труда, обнаруженных при осуществлении надзора; привлекать предпринимателей к уголовной ответственности за нарушение норм по охране труда.

От муниципалитетов исходила инициатива создания примирительных камер "для разбора конфликтов между предпринимателями и рабочими на почве общих условий труда". Промысловые суды предназначались "для разбирательства мелких конфликтов и недоразумений между предпринимателями и определенными рабочими на почве толкования и исполнения договора найма". Кроме этого российские социалисты-революционеры настаивали на установлении "во всякого рода предприятиях" минимального месячного размера оплаты труда и на активном проведении в жизнь метода коллективного договорного регулирования социально - трудовой сферы, с обязательным участием рабочих профсоюзов [1, с. 208-211].

рабочий вопрос большевистская советская идеология

Еще более декларативно рабочий вопрос сформулирован в муниципальной программе народно-социалистической партии, несмотря на достаточно убедительный лозунг: "Мы социалисты, для нас в муниципальной программе должно быть отведено первенствующее место рабочему вопросу". Далее, тезисно, сформулированы 10 основных партийных функций в социально-трудовой сфере: всесторонняя защита трудящихся во всех отраслях; надзор за предпринимателями со стороны фабричной инспекции; создание условий для производственной демократии; содействие профсоюзам и другим рабочим организациям; борьба с безработицей; содействие в трудоустройстве; страхование от безработицы; попечительская деятельность (т.е., забота "о бедных, о безработных, о беспризорных детях, престарелых и неспособных к труду"); введение 8-часового рабочего дня во всех отраслях; установление обязательных отпусков для всех рабочих и служащих [Там же, с.221].

В муниципальной программе Петроградской организации РСДРП (меньшевиков) провозглашался главный принцип решения рабочего вопроса: "Освобождение рабочих должно быть делом самих рабочих". Для практической реализации данной идеи, определились соответствующие цели и задачи. Так, в целях снижения уровня безработицы (до допустимого предела) провозглашалось создание бирж труда, с участием профсоюзов и "с полным воспрещением частных посреднических контор"; в целях защиты трудовых прав провозглашалось создание городских инспекций труда, с участием профсоюзов; в целях социальной защиты отдельных категорий трудящихся, - пенсионное обеспечение бывших работников (рабочих и служащих), потерявших трудоспособность в городских предприятиях, а также социальное "обеспечение их вдов и сирот" [Там же, с.227].

Если не принимать во внимание идеологию большевизма, то подход к рабочему вопросу, сформулированный в ряде программ российских социалистов, является, безусловно, реформаторским, но не таким радикально - узкоклассовым, как у большевиков. Идеи российских социалистов, по урегулированию рабочего вопроса, в своей основе созвучны с идеями большевиков. Однако идейной гармонии не могло быть, так как российские социалисты были, в принципе, против "моментального перехода из буржуазного строя в социалистический общественный строй, с помощью вооруженного захвата центральной государственной власти". Они считали, что "для человечества нет другого пути к социализму кроме напряженного творчества и непрерывного созидания культуры, которая будет единственной твердой почвой для успешной борьбы трудящихся за социализм. Социализм ставит, прежде всего, своей задачей развитие человеческого творчества и гениальности, углубление, расширение и рост производственных сил общества. Социализм - царство труда!" [Там же, с. 200].

Таким образом, несмотря на особенности дальнейшего развития российского общества (после октября 1917 года, когда большевистская партия стала государственно-правящей партией), идеи социалистов оказали (прямо и косвенно) определенное влияние на формирование и эволюцию отраслевой системы российского (советского) трудового права.

Список литературы