Размещено на http://www.allbest.ru/

Декреты советской власти как источники трудового права: особенности генезиса

Рощин Борис Евгеньевич

Отраслевая система современного российского трудового права представляет собой достаточно упорядоченную совокупность определённых структурных элементов, взаимосвязанных между собой предметом и методом правового регулирования. Среди таких системообразующих (сущностных) элементов (категорий) следует обозначить: предмет, метод, отраслевые принципы и институты, а также источники трудового права. Очевидно, любая отрасль права формируется и эволюционирует благодаря специфике своих источников. Развитие соответствующей юридической науки также немыслимо без определённых необходимых источников. Трудоправовые источники представляют собой достаточно сложное, многоаспектное социальное явление. Современный учёный - правовед М.Н. Марченко констатирует, что термин "источник права" имеет также "философский смысл, который указывает на то, какие по своему характеру (либеральные, консервативные и пр.) философские идеи легли в основу той или иной правовой системы… Разумеется, - продолжает М.Н. Марченко, - формы (источники) права варьировались и варьируются в зависимости не только от этапов развития общества, государства и права, но и от особенностей самих правовых систем" [3, c. 505, 507]. Современная теория права формулирует доктринальную дефиницию правового источника, как правовую форму выражения и закрепления соответствующих норм (правил поведения) в нормативно-правовых актах. Однако, очевидно, что никакие правовые нормы не могут возникнуть на пустом месте и занять своё место в том или ином нормативно-правовом акте. Для принятия правовой нормы необходима воля государства, которая непосредственно зависит от объективной действительности (от конкретно-исторических условий) и от соответствующих идеологических установок, положенных в основу развития общественных процессов.

Источники современного трудового права России имеют свои исторические предпосылки и уходят своими корнями в историческое прошлое. Объективная оценка исторического опыта правового регулирования сферы труда позволяет современникам не только выявить как позитивные стороны, так и "больные места" своего "исторического наследства", но и, зная предпосылки, спрогнозировать основные тенденции дальнейшего развития, наметить определённые мероприятия по совершенствованию основных трудоправовых институтов, а также избежать явных ошибок. Целью данной работы является выявление некоторых особенностей и предназначения первых советских декретов, принятых для регулирования социально-трудовой сферы, на первоначальном этапе социалистической организации труда.

Революция в России (25 октября 1917 г.) положила начало новому этапу формирования и развития трудового законодательства в условиях новой "общественно-экономической формации", на основе соответствующих идеологических предписаний и руководящих установок государственно-партийных органов. Важнейшими источниками для изучения правового регулирования социально-трудовых отношений в рассматриваемый период, являются нормативно-правовые акты советской власти, принятые в первый год становления пролетарской диктатуры. Данные правовые нормативы красноречиво отразили официальные идеологические основы, определившие основные "магистральные" пути государственной политики, направленной на скорейшее и полное уничтожение капиталистического уклада и построение нового общественного строя. В.И. Ленин указывал на политическую сущность любого закона, принимаемого государством: "Закон есть мера политическая, есть политика" [2, c. 7]. В одном из многочисленных писем Центрального Комитета (далее ЦК) партии большевиков, направляемых в первые месяцы становления новой власти в адрес местных организаций, указывалось на необходимость соблюдения всех принимаемых декретов Совета Народных Комиссаров (далее СНК). Так, в письме от 7.12.1917 г., адресованном Сарненской группе РСДРП, было сказано: "Если же вам нужно знать линию ЦК, то рекомендуем вашему вниманию все декреты Совета Народных Комиссаров, так как они проводят в жизнь программные вопросы нашей партии" [1, c. 5]. На первоначальном этапе социалистической организации труда, при решительном отказе от всех "ценностей буржуазного права" и провозглашении постепенного "отмирания" всякого права (как инструмента капиталистической эксплуатации трудящихся), новая власть осуществляла достаточно активный правотворческий процесс. В короткие сроки принимается множество нормативно - правовых актов, имевших самые разнообразные формы: декреты, постановления, инструкции, разъяснения, наказы, решения и т.д. Подобные правовые нормативы на практике зачастую именовались одним словом "законы" и могли исходить от довольно широкого круга субъектов правотворчества: СНК, ВЦИК, ВСНХ, РСДРП и др. Очевидно, такой правотворческий энтузиазм нуждался в неизбежной регламентации. Так, не позднее 29.10.1917 г. был принят один из первых декретов СНК "О порядке утверждения и опубликования законов", согласно которому любой законопроект должен был поступать на рассмотрение и утверждение в СНК "из соответствующего министерства за подписью надлежащего народного комиссара или из учреждённого при Правительстве стола законодательных предложений непосредственно за подписью заведующего отделом". После утверждения любой законопроект, подписанный от имени Российской Республики Председателем СНК (как правило), подлежал обнародованию, путём опубликования в официальных печатных изданиях. Главным правовым печатным средством массовой информации стало "Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства". Согласно данного декрета, эти периодические сборники имели силу закона [4, ст. 12]. Так, известный декрет о 8-часовом рабочем дне, принятый СНК 29.10.1917 г., узаконил восьмичасовую продолжительность рабочего дня, в качестве нормальной продолжительности рабочего времени, для всех российских трудящихся (совершеннолетних, трудоспособных). До принятия данного правового акта 8-ми часовая продолжительность рабочего времени была установлена ("впредь до издания закона о нормировке рабочего дня на всех фабриках и заводах…") ещё в период, получивший название "двоевластие", известным историческим документом под названием "Соглашение между Петроградским Советом Рабочих и Солдатских депутатов и Петроградским обществом фабрикантов и заводчиков о введении восьмичасового рабочего дня, организации фабрично - заводских комитетов и примирительных камер" (от 10.03.1917 г.). Ярким примером "верховенства" декрета (как формы закрепления правил поведения) является инструкция "О проведении трудовой повинности", утверждённая постановлением Народного Комиссариата труда (от 11.12.1918 г.). В данной инструкции чётко указывалось: "Впредь до издания общего декрета, устанавливающего нормы трудовой повинности в государственном масштабе, Народный Комиссариат Труда предлагает местным Исполнительным Комитетам при применении декрета от 5 октября 1918 г. [5, ст. 792] руководствоваться следующей инструкцией…" [6, ст. 919]. Далее излагался текст временной инструкции, подлежащей применению при исполнении указанного декрета "О трудовых книжках для нетрудящихся" (от 5.10.1918 г.). Следует отметить, что уже в первый год организации социалистического труда были приняты важные нормативно-правовые акты (в форме декретов) по основным параметрам новой системы правового регулирования труда: 1) правовая регламентация рабочего времени и времени отдыха; 2) регулирование вопросов занятости и трудоустройства; 3) правовое обеспечение рабочей страховой программы; 4) правовое регулирование охраны труда российского пролетариата; 5) правовое обеспечение социальной защиты для отдельных категорий населения. трудовой законодательство партийный

Таким образом, в заключение следует отметить, что несмотря на многообразие правовых нормативов и хаотичность правового регулирования трудовой сферы, декреты являлись ключевыми нормативно - правовыми актами, имевшими силу закона, в намечавшейся иерархии советского трудового законодательства. Всевозможные положения, инструкции, наказы и т.п., в конечном итоге, не могли противоречить декретам Советской власти. По-видимому, в рассматриваемый период, при отсутствии правовой системы и "всепроникающей разрухи", издавая соответствующие декреты, государство могло оперативно реагировать на столь мощный вызов времени. "Декреты являлись в руках партии и правительства могучим средством пропаганды идей социализма и широких народных масс. Они будили инициативу и самодеятельность широких народных масс трудящихся, призывали их к практическому делу социалистического строительства" [1, с. 6]. Несмотря на правовой нигилизм, пропагандируемый на государственном уровне в данный исторический период, первые декреты новой власти не только пробуждали "революционное творчество масс", но и заложили правовые основы для формирования и эволюции советского трудового права.

Список литературы

1. Декреты Советской власти. М.: Госполитиздат, 1957. Т. 1. 625 с.

2. Ленин В.И. О трудовом законодательстве. М.: Госполитиздат, 1959. 519 с.

3. Марченко М.Н. Теория государства и права: учеб. 2-е изд. М.: ТК "Велби", Проспект, 2006. 640 с.

4. Собрание Узаконений. 1918. № 1.

5. Там же. № 73.

6. Там же. № 90.

Размещено на Allbest.ru