Из истории налогового законодательства в казенных деревнях Северного Азербайджана в конце XIX – начале XX вв.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Из истории налогового законодательства в казенных деревнях Северного Азербайджана в конце XIX - начале XX вв.

После захвата Северного Азербайджана в первой трети XIX века российскими оккупационными войсками, налоговая система в этих краях почти не подвергалась серьезным изменениям. 19 июня 1849 г. был издан закон о ликвидации добавления земских налогов к общей сумме всех налогов, а также о введении всеимперских налоговых порядков в Закавказском крае, работа по подготовке нового налогового закона для этого края немного ускорилась. Согласно новому проекту по Южнокавказскому краю бюджет должен был составлен в соответствии с налоговыми доходами края. Для определения налогов и для составления бюджета в Тифлисе, под непосредственным руководством самого начальника гражданского управления Южнокавказским краем был учрежден специальный временный комитет. Смета налоговых поступлений и расходов, составленная этим комитетом с его же участием обсуждались в совете главного управления Закавказским краем, и после него представлялись на утверждение со стороны наместника. Первоначально было предусмотрено составление трехлетней сметы [6, с. 353].

В Шемахинской губернии работы по составлению нового налогового законопроекта по казенным деревням губернии были поручены губернской налоговой комиссии. По проекту предусмотрено было распределение населения по различным налоговым разрядам. В некоторых особых случаях предусматривалось уменьшение налоговых взиманий [7, с. 89].

По этому законопроекту подати должны были взиматься с отдельных дымов по специальному списку, составление которого поручалось сборщикам податей. Но, как правило, конкретные порядки сбора податей определялись только в самих крупных общинах. Очень часто подати взимались без какого-либо списка. Крестьяне, которые не были в состоянии вовремя платить налоги, вынуждены были взять долг у ростовщика под огромными (от 40 до 80%) процентами, и это заканчивалось тяжелыми последствиями для крестьян [5, с. 204].

18 ноября 1853 г. было издано распоряжение «О некоторых мерах по поземельным податям в Закавказском крае» [8, с. 560]. Согласно этому распоряжению, до составления особого положения по земельным налогам в Южном Кавказе, были приняты некоторые меры [8, с. 560]. Эти изменения в Северном Азербайджане остались в силе вплоть до начала XX века.

В 1853 г. кавказским наместником был утвержден запрет на свободное перемещение места жительства крестьянами Южного Кавказа. Этот запрет был применен и в отношении казенных крестьян. Контроль над соблюдением этого запрета был поручен начальникам уездов [4, с. 170].

24 апреля 1859 года были объявлены условия открытой распродажи недвижимой собственности по личным искам [9, с. 380-381]. Дело в том, что кавказский наместник в своем особом обращении к российскому царю особенно подчеркивал, что торговля собственностью, проводимая в городах Южного Кавказа не имеет успехов из-за местных особенностей края, а также из-за удаленности от центральных рынков. После этого обращения царь Александр II (1855-1881), на основе Положения Кавказского комитета, утвердил особые правила об открытой распродаже собственности на основе личных исков.

Согласно этим правилам: - во-первых, после получения разрешения для назначения новой распродажи собственности, реализация этой распродажи могла производиться не в центральных городах, а в близлежащих уездных городах, как это предусматривалось по статье 2145 вышеупомянутого сборника гражданских законов; - во-вторых, учитывая местные условия, первая распродажа недвижимого имущества (оцененное ниже 1000 руб.) по требованиям кредиторов могла была произведена не в местных губернских, а в местных уездных управлениях; а купля-продажа имущества, оцененное дороже 1000 руб. (если оно продавалось по личным искам) переводилась из уездных судов в соответствующее губернское управление [9, с. 381].

Исследования показывают, что податное бремя казенных крестьян постоянно усиливалось. Например, ряд новых податей, применяемых среди казенных крестьян-скотоводов, еще больше усложнило их положение. Если раньше эта категория казенных крестьян пользовалась лесами бесплатно, но с разрешением лесничих, то согласно закону от 14 марта 1864 г. была определена специальная оплата за пользование лесами как пастбищами.

В дальнейшем такие положения были составлены и утверждены для каждой губернии в отдельности. Так, для Бакинской губернии такие Положения были утверждены 28 сентября 1866 года [10, с. 57-68], для Елисаветпольской губернии - летом 1870 года и т.д. «Бакинские» Положения назывались так: «Положение об учреждении, об их общественном управлении и о государственных и общественных повинностях сельских обществ».

Согласно 11 статье «Бакинского» Положения, собрание членов сельского общества имело право определить общественные сборы, правила разделения и сбора различных казенных и других податей и налогов, сельское собрание также получало право разрешить другие многочисленные вопросы, связанные с определением, разделением, сбором, подсчетом налогов и т.д. [10, с. 59].

Согласно 74 статье «Бакинского» Положения оплата казенными крестьянами государственных и местных налогов сохранялась в прежнем виде. В этой статье перечислялись и повинности казенных крестьян, которые наряду с выплатой государственных и местных сборов, налогов и податей должны были также выполнять многочисленные общественные повинности [10, с. 67].

Даже некоторые законодательные акты, предусмотренные вроде бы для совсем других отраслей, хотя бы опосредственно, влияли на быт и благосостояние казенных крестьян. Так, 6 февраля 1873 г. Устав об акцизных сборах с табака был распространён и на Южный Кавказ [11, с. 200-201]. Этот шаг был направлен на развитие табаководства в краю. Согласно ему, для каждого пуда табака-сырца, импортируемого из-за границы был установлен таможенный сбор в размере 4 руб. 40 коп., а для каждого пуда высушенного табака - 26 руб. 40 коп. А для импорта табака из Персии вообще требовалось особое разрешение самого Министерства финансов. 1 мая того же года в Закавказском крае было открыто акцизное управление и узаконено применение акцизных сборов на табак и напитки [12, с. 536].

Согласно новым правилам, утвержденным кавказским наместником 29 марта 1874 г., с 1875 года назначались новые цены за пользование лесными пастбищами (яйлагами) по Южному Кавказу. Согласно новым правилам, получивших название «сабалахо» или «сабалаш» новые пастбищные цены определялись согласно численности скота в отдельных стадах; для каждой головы крупнорогатого скота она была равна 10, а для мелкорогатого скота 1 коп. [1, л. 58]. Все прежние льготы и освобождения по оплате за пользование яйлагами были ликвидированы или же аннулированы. И право пользования яйлагами должно было приобретено заранее, путем покупки особого разрешительного билета, где указывались номер билета, даже его выдача, название выделенного пастбища, имя арендатора этого пастбища, имена пастухов, численность скота по отдельным видам, сумма выплаченного сабалашного сбора. Если своевременно не приобретался такой билет, то плата за яйлаги взималась в двойном размере [1, л. 58]. Но отсутствие нормальной статистики, невозможность ведения нормального контроля над численностью скота, над работой арендаторов и государственных налоговых чиновников обусловило ликвидацию сабалашной системы уже в 1882 году [18, с. 86].

Подготавливаемый новый закон предусматривал определение цены за пастбищами в соответствии с территорией пастбища, должен был облегчить сбор пастбищной платы и положить конец неразберихе в этой отрасли. И в местных, и в центральных органах власти хорошо осознавали, что давно пора подготовить и применить стабильные правила в области налоговой системы и для земледельческих и для скотоводческих сельских обществ [18, с. 87-88]. Недаром очень скоро имперский министр государственного имущества статс-секретарь М.Н. Островский поднял вопрос перед Кабинетом министров Российской империи об определении новых правил по использованию яйлажных и кишлажных пастбищ на Южном Кавказе. Комитет министров со своей стороны, учитывая значение скотоводства, а также роль различных пастбищ в быту и жизни сельского населения Южного Кавказа счел «приемлемым пересмотр правил использования этими пастбищами» [13, с. 396]. Наконец, после многочисленных обсуждений и поправок 29 июня 1884 г. был принят закон «Об определении правил пользования кишлажными и яйлажными пастбищами в Закавказье» [13, с. 396-397].

По новым правилам в Бакинской губернии для каждой десятины яйлажных пастбищ была установлена арендная плата в 12 коп. Согласно этому закону в этой губернии арендная плата каждой десятины кишлажных пастбищ была определена: для Муганского региона в 5 коп., а для остальных кишлагов - 8 коп. [18, с. 91]. Согласно новому «пастбищному» закону арендная плата за яйлаги должна была выплачена заранее - в апреле - мае, а за кишлаги - в октябре и ноябре каждого года. Новый закон стал применяться уже с 1885 года.

Начиная с 17 мая 1898 г. царское правительство стало применять новые правила, узаконившие оценку крестьянских земель. Эти правила предусматривали предоставление права крестьянам для продажи земельных угодий по официальным ценам, установленным государством. Такая купля-продажа оформлялась предоставлением особых официальных документов - купчей и др. [2, с. 129].

Значительные изменения в налоговых делах казенных деревень произошли в самом конце XIX - начале XX вв. 1 мая 1900 г. император Николай II (1894-1917) утвердил собственноручно «Основы землеобеспечения государственных крестьян Тифлисской, Елисаветпольской, Бакинской и Эриванской губерний» [14, с. 389-391].

Согласно новому закону земельный надел передавался в постоянное пользование сельским обществам. Как видно, царское правительство, оставаясь верным своей феодальной природе, не решилось передать землю в частную собственность основным сельским производителям-казенным крестьянам. Согласно закону 1 мая 1900 г. способы пользования земельными наделами (общинный, подымный, смешанный и т.д.) определялись решением сельских собраний, где участвовали все совершеннолетние крестьяне (мужчины). Решение схода считалось принятым, когда его поддерживала 2/3 часть участников схода. Но незавершенность межевых работ, слишком громадные процедуры составления документов, подтверждающих права сельских обществ не позволяли быстрой реализации предусмотренных изменений. Поэтому практически реформы 1900-1904 гг. никаких кардинальных изменений в землепользовании казенных крестьян не произвели: государственная казна продолжала оставаться единственным собственником всех казенных земель, в т.ч. земельных наделов казенных крестьян. Новыми реформами вводились новые подати: вместо подымного налога стали взимать государственную оброчную подать, сумма которой определялась сообразно территорией земельного надела каждого крестьянского хозяйства. Кроме того, крестьяне должны были платить также земский налог, выполнять многочисленные мирские повинности [14, с. 389-390].

Законом предусматривалось право крестьян пользования лесоматериалами из казенных лесных дач, но за особую плату. Закон запрещал отчуждение земельных наделов. Крестьяне имели право передавать право пользования приусадебными участками другим хозяевам, но с разрешения сельских органов. При этом специальные судебные решения не требовались [14, с. 390-391].

Но в реальной жизни землепользование казенных крестьян в норме отличалось от предусмотренных официальными законами правил.

Поэтому одной из основных задач реформ 1900-1904 гг. было обеспечение стабильного сбора земельных наделов и податей. И уже 12 июня 1900 г. Государственный Совет Российский империи утвердил «Закон о ликвидации подымных податей, взимаемых в пользу государственной казны и введении государственной оброчной подати и государственного земельного налога», который вступил в силу с 1 января следующего 1901 года [15, с. 778-782].

Закон предусматривал составление трехлетней сметы сбора государственной оброчной подати и земских сборов. Согласно новым правилам, на каждое трехлетие определялись средние налоговые оклады для каждой десятины в различных экономических зонах. На самом деле общие суммы налоговых сборов как бы «спускались» сверху - с имперского Министерства финансов, а кавказские власти разделяли эти суммы между губерниями, губернские власти между уездами, а последние уже между сельскими обществами. И все сложности и тяжести, в конце концов, ложились на плечи крестьян [15, с. 778; 16, с. 772-784].

По данным сметы 1901-1903 гг. по Южному Кавказу ежегодная сумма государственной оброчной подати, предусмотренная для поступления в государственную казну, составляла 1.769.578 руб. Сумма государственной оброчной подати с каждого дыма казенных крестьян колебалась от 2-х до 10 рублей; но большинство дымов платило по 4 руб. 50 коп. в год. По некоторым источникам дохода (леса, рыболовства и т.д.) сумма этой подати составляла 7% чистого дохода, а с недвижимого городского имущества и с построений, где функционировали промышленные и торговые предприятия, 2% стоимости этих построений [16, с. 783].

Местные и центральные власти неустанно искали новые источники казенных доходов. Например, в 1910 году в Главном Управлении земледелия был подготовлен проект закона «О взимании особого налога с хлопка, вывозимого из Средней Азии и Южного Кавказа во внутренние рынки». В проекте, спешно отправленного для обсуждения в III Государственную Думу, предусматривалось введение 50 копеечного налога с каждого пуда очищенного хлопка. А это приводило к дополнительной налоговой нагрузке в размере от 12 до 20 руб. с каждой десятины хлопковых плантаций [17, с. 80]. После многочисленных обсуждений и исправлений Николай II 5 октября 1914 г. утвердил этот закон [3, с. 12].

Проведенное исследование, сведения многочисленных и различных источников показывают, что за весь рассматриваемый период налоговая политика царизма, проведенная в казенной деревне Северного Азербайджана, в том числе в казенных селениях Бакинской губернии, первым делом служила фискальным интересам государственной казны. Эта политика носила полуфеодальный характер; за весь период существования колониального режима царизм никак не хотел упускать из своих рук такого стабильного источника дохода как казенные земельные угодья. Налоговая политика официальных властей никак не учитывала интересов многочисленных сельских тружеников, не соответствовала условиям всеразвивающего капиталистического рыночного хозяйства.

Список использованных источников

земля оккупационный войско налоговый

1. Azorbaycan Respublikasi Dovtat Tarix Arxivi. - F. 13. - Siy.l. -1§ 5.

2. Исмаилов M. А. Государственные крестьяне Азербайджана в конце XIX в. // Труды Института Истории АН Азерб. ССР. Т.11. - 1957.-С. 111-156.

3. Кавказское хозяйство. - 1914. - №23.

4. Колониальная политика российского царизма в Азербайджане в 20-60-х годах XIX в. 4.2.

5. Материалы для изучения экономического быта государственных крестьян Закавказского края. Т.5, 4.2. - Тифлис, 1887.

6. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т.24. Отделение первое. 1849 год. - СПб.: Типография второго отделения собственной Е.И.В. канцелярии, 1850. Закон. 23 338.

7. Там же. - Собрание второе. Т.26. Отделение второе. 1851 год. - СПб.: Типография второго отделения собственной Е.И.В. канцелярии, 1852. Закон. 25 709.

8. Там же. - Собрание второе. Т.28. Отделение первое. 1853 год. - СПб.: Типография второго отделения собственной Е.И.В. канцелярии, 1854. Закон. 27 704.

9. Там же. - Собрание второе. Т.34. Отделение первое. 1859 год. - СПб.: Типография второго отделения собственной Е.И.В. канцелярии, 1861, Закон. 34 412.

10. Там же. - Собрание второе. Т.41. Отделение второе. 1866 год. - СПб.: Типография второго отделения собственной Е.И.В. канцелярий, 1868. Закон 43 678.

11. Там же. - Собрание второе. Т.48. Отделение первое. 1873 год. - СПб.: Типография второго отделения собственной Е.И.В. канцелярий, 1876. Закон 51 866.

12. Там же. - Собрание второе. Т.48. Отделение первое. 1873 год. - СПб.: Типография второго отделения собственной Е.И.В. канцелярий, 1876. Закон 52 189.

13. Шавров Н.Н. Новая угроза русскому делу в Закавказье: предстоящая распродажа Мугани инородцам. - Баку: Элм, 1990.

14. Варавин П.С. Летние и зимние пастбища Закавказского края // Свод материалов по изучению экономического быта государственных крестьян Закавказского края. T.V, 4.1. - Тифлис, 1888.

Размещено на Allbest.ru