Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ООО «Мурманская верфь»

Деятельность органов прокуратуры Мурманской области в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

Юлия Александровна Пенькова

Аннотация

прокуратура мурманский отечественный война

Статья раскрывает важнейшие направления деятельности органов прокуратуры Мурманской области в период Великой Отечественной войны. В статье раскрываются структура, задачи, функции органов прокуратуры на территории Заполярья в период действия режима военного положения. Особое внимание автор уделяет сложившимся формам взаимодействия органов прокуратуры и внутренних дел в 1941-1945 гг.

Ключевые слова и фразы: прокуратура; военное положение; надзорная деятельность; органы внутренних дел; координация.

2012 год является Годом российской истории. Главной его задачей является привлечение внимания общественности к той исторической миссии, которую выполняет Россия в глобальном временном процессе. В связи с этим, следует подчеркнуть, что особенно внимательно необходимо подходить к дальнейшему исследованию истории Великой Отечественной войны. Это связно с попытками части политических элит западных и восточноевропейских стран пересмотреть, «переписать» заново славные страницы великой победы советского народа. В последние годы смысл войны, которая для нашей страны, конечно же, была Отечественной, подвергается ревизии. Задача предельно ясна: устроить «Нюрнберг» над советским строем, Советским Союзом и, таким образом, над современной Россией. Как известно, именно память народа о Великой Отечественной войне связывает российское общество в единое целое: нет в новейшей истории других стран событий, которые по силе сравнимы с этим. Переписывание истории, активное закрашивание белых пятен черной краской, всегда использовалось для дезинтеграции общества и лишения легитимности власти. Сегодня постепенно открываются архивы, становятся доступными ранее неизвестные источники, которые помогают историкам, краеведам, общественности и политикам глубже, полнее и объективнее взглянуть на историю одной из самых страшных мировых катастроф. Значительный вклад в изучение истории Заполярья в годы Великой Отечественной войны внесли мурманские и архангельские исследователи В. В. Головин, А. А. Киселев, М. Л. Супрун. Однако в их работах не нашли отражения вопросы, связанные с правовыми основами организации и деятельности правоохранительных органов в рассматриваемом регионе. Правоохранительной деятельности в период Великой Отечественной войны уделяли внимание мурманские авторы В. Лобанов, В. Мулов, М. Куцаев, Г. А. Гурылев, А. С. Смирнов, Е. Гончарова, Н. Стародымов и др.

Вместе с тем, в исторической литературе отсутствуют фундаментальные исследования, связанные с региональными особенностями организации правоохранительных органов в военные годы. Длительное время материалы о работе прокуратуры рассматриваемого периода оставались закрытыми от широкого круга общественности. Этим отчасти объясняется незначительное количество научных исследований в данной области. Анализ ставших сравнительно недавно доступными архивных материалов, рассекреченных документов НКВД, доступ к трофейным архивам позволяют объективно оценить работу прокуратуры в военных условиях и определить ее место и роль в формировании и функционировании особого правового режима на территории, захваченной противником.

Как известно, советское Заполярье занимало особое место в планах гитлеровского командования [2, с. 226]. По плану Барбаросса отдельная армия «Норвегия» должна была действовать самостоятельно на Мурманском, Кандалакшском и Кестеньгском-Лоухском направлениях [Там же, с. 67]. В Заполярье СССР имел противника и в лице Финляндии, объявившей войну нашей стране 26 июня 1941 г. Заполярье оказалось не только прифронтовым регионом, но и объектом международной политики. Мурманск занимал важное стратегическое положение в планах советского командования, поскольку рядом находились пути военно-морского флота, начинался Северный морской путь. Благодаря геополитическому положению края, его природным условиям, на территории Мурманской области сложились особые формы взаимодействия военных и государственных институтов власти, правоохранительных органов, что наложило отпечаток на введенный в Заполярье режим военного положения. В системе правоохранительных органов Заполярья важное место занимали органы прокуратуры. В начале войны, 22 июня 1941 г., был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», согласно которому в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечении общественного порядка и государственной безопасности принадлежали военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где не создавались военные советы - высшему командованию войсковых соединений. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в местностях, объявленных на военном положении, виновные подлежали уголовной ответственности по законам военного времени.

Великая Отечественная война, несмотря на ожесточенность боев, проходивших на обширных территориях Советского государства, в том числе и Заполярья, не повлекла существенных организационных изменений в системе органов прокуратуры, хотя и потребовала перестройки их работы. Применительно к военным условиям была расширена сеть военных прокуратур, транспортные прокуратуры были преобразованы в военные. Руководство органами военной прокуратуры осуществляли Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему Главные военные прокуроры Красной армии, Военно-Морского флота, железнодорожного транспорта, Главной военной прокуратуры морского и речного флота. Задачи органов прокуратуры во время войны были разнообразны, но главные из них - решительная борьба с посягательствами на военную дисциплину и боевую мощь армии и флота, с агентурой врага и иными враждебными элементами, с паникерами, дезертирами, расхитителями военного имущества. Борьба за применение жесткой судебной репрессии в отношении лиц, виновных в контрреволюционных преступлениях в условиях военного времени, тех, кто дезорганизует работу тыла, объявлялась необходимым условием победы над фашистами. Вместе с тем, как и в мирное время, прокуратура выполняла функции общего надзора за соблюдением законов, надзора за дознанием и следствием, за законностью и обоснованностью приговоров и решений судов и т.д. В целях поднятия авторитета органов прокуратуры Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. для прокуроров и следователей были установлены классные чины, а Постановлением СНК ССР от 16 сентября 1943 г. введена форменная одежда [1, д. 11, л. 50].

Прокуратура Мурманской области была организована 7 июня 1938 г. по указанию Генерального прокурора СССР А. Я. Вышинского [Там же, д. 5, л. 3]. В соответствии с «Положением о прокурорском надзоре в СССР» на нее возлагался надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, исполнительными и распорядительными органами местных советов депутатов трудящихся, организациями, должностными лицами и гражданами, а также функции надзора за соблюдением законности деятельности органов дознания и предварительного следствия, надзора за законностью и обоснованностью исполнения приговора. Помимо надзорной функции, органы прокуратуры реализовывали функцию уголовного преследования, участия прокуроров в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Данное положение и во время войны определяло основные принципы и функции прокуратуры. Особенностью деятельности прокурорских органов Заполярья являлся тот факт, что областная прокуратура г. Мурманска не была преобразована в военную. К началу войны на территории Заполярья действовали 13 районных и одна городская прокуратура. В Мурманске была создана военная комендатура, в обязанность которой входило поддержание в городе общественного порядка, пресечение нарушений светомаскировки, размещение и обеспечение довольствием маршевых частей и подразделений, прибывающих на Мурманское направление [3, с. 112]. Кроме того, были созданы военная прокуратура Карельского фронта, которой подчинялись военные прокуроры 14-й и 19-й Армий, а также военная прокуратура по охране тыла [1, д. 10, л. 8]. Областную прокуратуру в период войны возглавлял государственный советник 3-го класса А. Власов. Оперативный состав областной прокуратуры состоял из начальников кадрового, следственного, гражданско-судебного, уголовно-судебного отделов, а также отдела по общему надзору. Также в него входили помощники облпрокурора по надзору за милицией, по спецделам, по гражданским делам, по местам заключения; прокуроры отделов: следственного, уголовно-судебного, отдела старших следователей и др. Районная прокуратура состояла из районного прокурора, помощников прокурора и народных следователей [Там же, д. 8, л. 153].

Работа Мурманской областной прокуратуры проходила в трудных условиях. Ее нормальная деятельность нарушалась ежедневными налетами вражеской авиации на Мурманск, районные центры: Кандалакшу, Колу, Полярный и другие населенные пункты области. В апреле, мае, июне 1942 года работникам прокуратуры приходилась укрываться в бомбоубежищах по 8-10 раз в день. Наряду с непосредственной работой, аппарат прокуратуры выполнял задания, исходящие от Военного совета фронта по укреплению города оборонными сооружениями, строительству землянок, сбору грибов и ягод, строительству аэродромов. Работники прокуратуры состояли в истребительных батальонах, принимали участие в разборе завалов и тушении пожаров. Так, 18 июня 1942 г., когда на Мурманск было сброшено свыше 12 000 зажигательных бомб, сгорело 630 домов, в том числе двухэтажный деревянный дом на ул. Перовской, где помещалась Областная прокуратура. Ее работники сумели спасти большую часть имущества прокуратуры. Несмотря на предпринимаемые усилия, многие документы, находящиеся в секретной части: приказы, директивы, статистическая отчетность, наблюдательные производства по делам сгорели [Там же, д. 5, л. 19].

Органы заполярной прокуратуры успешно осуществляли работу по основным направлениям надзорной деятельности, и это происходило в сложной оперативной обстановке при острой неукомплектованности кадрового состава. Одним из направлений деятельности Общего отдела областной прокуратуры являлся общий надзор за работой нижестоящих органов прокуратуры, который осуществлялся путем непосредственных выездов руководящих работников областного аппарата на места, дачи ряда директивных указаний, например, по вопросам выплат полярных надбавок; по проверке выполнения Постановления СНК СССР от 20 декабря 1938 г. «О трудовых книжках» и др. В ряде случаев Мурманская областная прокуратура при выявлении нарушении законов в учреждениях и на предприятиях, которые носили распространенный характер, давала специальные указания районным прокурорам о необходимости производства отдельных проверок для выявления нарушений в полном объеме и устранения их в кратчайший срок. Выполненный объем работы по общему надзору определялся количеством принесенных протестов, сделанных представлений, проведенных проверок и привлеченных к уголовной и дисциплинарной ответственности лиц [Там же, д. 13, л. 3].

Надзор за органами милиции являлся функцией следственного отдела и осуществлялся путем оперативных совещаний с работниками милиции, контроля над сроками и качеством расследования, присутствия прокурора на допросах, выявления необоснованно возбужденных дел, надзора за камерами предварительного заключения и пр. Проводились проверки органов милиции прежде всего на предмет необоснованного задержания граждан и содержания их в камерах предварительного заключения свыше 24 часов без санкции на арест, полученной у прокурора. Осуществлялся надзор за органами милиции по выполнению закона о паспортном режиме и законностью наложения и взыскания штрафов в административном порядке. Задачи, поставленные войной, предполагали объединение усилий органов внутренних дел и прокуратуры, разработку и согласованность их действий по своевременному выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, а также устранение причины условий, способствующих их совершению. Сложились новые формы координации и взаимодействия различных звеньев правоохранительной системы [5, с. 70].

Основными формами взаимодействия и координации органов внутренних дел и прокуратуры являлись: проведение совместных оперативных совещаний работников прокуратуры и работников органов внутренних дел; взаимное предоставление информации по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в районы следователей и оперативных работников милиции для проведения согласованных действий в оперативно-следственной работе; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; проведение совместных конференций по изучению состояния преступности и методов борьбы с ней; оказание практической помощи для повышения квалификации работников как прокуратуры, так и органов внутренних дел путем проведения специальных занятий по изучению существующего законодательства; издание совместных организационно-распорядительных документов [1, д. 11, л. 8]. Так, за первый квартал 1944 г. было проведено 10 оперативных совещаний прокурорами районов с милиционерами, на которых обсуждались вопросы улучшения работы расследования дел; два оперативных совещания за квартал было проведено работниками областной прокуратуры с представителями областного аппарата милиции. В целях усиления и улучшения качества прокурорского надзора областной прокуратурой регулярно рассылались обзоры всем городским прокуратурам и в управление милиции, в которых достаточно полно отражались как положительные стороны, так и недостатки в работе каждой прокуратуры. Ежеквартально проводились оперативные совещания следователей прокуратур, давались директивные указания. По каждому рассмотренному на оперативных совещаниях вопросу принимались соответствующие решения. При выявлении нарушений со стороны органов милиции органами прокуратуры предпринимались решительные меры по их пресечению. В период войны осуществлялась надзорная работа за такими важнейшими законами военного времени как охрана прав военнослужащих и их семей, борьба с хищениями и растратами, разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, введенными Постановлением ЦК ВКП(б) от 25 января 1943 г. и постановлением ГКО от 22 января 1943 г., приказом Прокурора СССР от 27 января 1943 г. и другими законами, действующими на территории Заполярья в военное время.

Война поставила перед областной и районными прокуратурами Заполярья сложные и ответственные задачи, и они доказали, что являются отлаженной и эффективной системой воздействия и контроля в условиях особого правового режима военного положения. Деятельность органов прокуратуры в годы Великой

Отечественной войны свидетельствует о том, что они не просто реализовали карательную функцию, а внесли значительный вклад в дело разгрома противника, осуществив различные формы взаимодействия с государственными и правоохранительными структурами в целях повышения эффективности органов власти, укрепления общественного порядка и борьбы с преступностью.

Список литературы

1. Государственный архив Мурманской области (ГАМО). Ф. 901. Оп. 1.

2. Киселев А. А. Война в заполярье. Мурманск: Издательство ОНМЦСО, 1995. 224 с.

3. Мурманская область в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг.: сборник документов и материалов. Мурманск, 1978. 336 с.

4. Очерки истории Мурманской организации КПСС. Мурманск: Кн. изд-во, 1969. 326 с.

5. Попова Е. В. Организация государственной власти в Заполярье в годы Великой Отечественной войны (историкоправовой аспект): дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2004. 189 с.

Размещено на Allbest.ru