Сиротство, как социальное явление, существует столько же, сколько человеческое общество и является неотъемлемым элементом цивилизации. Распространение данного явления в нашей стране обусловлено особыми социальными условиями и процессами в обществе, характеризующими развитие России на протяжении многих столетий.

История города Иркутска показывает, что в его культуре уже во второй половине XVIII-XIX веке стали закладываться традиции гуманного, милосердного отношения к детям-сиротам как наиболее беззащитным и уязвимым слоям населения. Глубокая вера в неизмеримые возможности человека выдвинула из среды иркутского купечества людей незаурядных, личностей смелых и ярких, которые добровольно жертвовали свои средства на строительство детских приютов, воспитательных домов и больниц (Н.П. Трапезников, Е.М. Медведникова, И.И. Базанов, И.С. Хаминов и др.).

1920-1924 гг. - один из основных периодов в системе борьбы с массовой детской беспризорностью. На данном этапе происходило становление новой системы социального обеспечения детей в России, для которой были характерны организационная неразбериха и отсутствие комплексного подхода, который смог бы охватить весь спектр поставленных задач. Малоэффективной делало работу и то, что государство пыталось справиться с детской беспризорностью самостоятельно, отвергая частную инициативу в социальной помощи. Дефицит материальных и человеческих ресурсов, помещений, оборудования, провизии сводил все усилия на нет.

Однако в фокусе внимания нашего исследования находится развитие альтернативной формы призрения детей-сирот в Иркутской губернии, а именно, помещение их в семью. Первые документы, подтверждающие наличие практики помещения ребенка-сироты в приемную семью, относятся ко второй половине XIX века. С развитием образования и дальнейшей солидаризацией общества во второй половине XIX - XX веке заметно меняются ценностные ориентиры жителей города Иркутска.

В Областном государственном учреждении "Государственный архив Иркутской области" хранятся документы, свидетельствующие о том, что в городе Иркутске во второй половине XIX века - начале XX века существовала система призрения детей-сирот в замещающих семьях.

После февраля 1917 года с образованием Министерства социальной помощи, в составе которого работало управление помощи беспризорным детям и нуждающимся, в Иркутской губернии возродилась государственная система защиты детей-сирот. В ноябре того же года функции Министерства перешли к Наркомату государственного призрения, на который в числе прочих были возложены обязанности охраны материнства и детства и помощи несовершеннолетним (в апреле 1918 года переименован в Наркомат социального обеспечения).

Одной из важнейших задач, которую решало Иркутское правительство, являлась борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью как сложнейшим социальным явлением. Основными причинами сиротства детей в этот период стали Первая мировая и Гражданская войны, голод, массовые эпидемии.

В феврале 1919 года был создан Совет защиты детей, куда вошли представители различных наркоматов: просвещения (председатель), соцобеспечения, здравоохранения, продовольствия и труда. Они должны были заниматься снабжением детей пищей, одеждой, помещениями, эвакуацией их в хлебородные губернии.

Среди организаторов борьбы с беспризорностью существовало два подхода к перспективе развития системы внесемейного воспитания детей. Одни считали, что государственное учреждение лучше сможет воспитать гражданина социалистического общества, чем его зараженные пережитками прошлого родители. Другие, в их числе был нарком просвещения А.В. Луначарский, рассматривали детский дом не в качестве "родоначальника социалистической системы интернатского воспитания будущего", а скорее как "воспитательную лабораторию" [5, с.256].

История детских учреждений для детей-сирот в Иркутской губернии свидетельствует, что забота о жизни, здоровье осиротевшего ребенка постепенно уступает место процессу воспитания, что считается естественным и понятным. В 1920-х годах на роль индивидуальности в педагогическом процессе многие педагоги, увлеченные идеей воспитания коллектива, не обращали внимания, считая детский дом, а впоследствии и школы-интернаты, идеальной формой организации коммунистического воспитания. Семейное воспитание считалось буржуазным пережитком, акцент делался на воспитании в коллективе и через коллектив.

Документы Областного государственного учреждения "Государственный архив Иркутской области" подтверждают наличие Комиссии по улучшению жизни детей (Деткомиссия) при Всероссийском центральном исполнительном комитете (ВЦИК), образованной 27.01.1921 [3, c.441]. На комиссию возлагалась организация помощи детским учреждениям (в первую очередь, учреждениям для беспризорных детей) продовольствием, топливом и одеждой. Комиссия руководила борьбой с детской беспризорностью, объединяла и согласовывала деятельность всех государственных учреждений, борющихся с детской беспризорностью.

02.02.1925 года было утверждено положение о Комиссии [Там же, c.442]. Она состояла из председателя и его заместителя, назначаемых персонально ВЦИКом, и представителей наркоматов просвещения, продовольствия, здравоохранения, ревизионной комиссии (РКИ), Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), Центрального Комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (ЦК ВЛКСМ), утверждаемых персонально. Все мероприятия Комиссия осуществляла через соответствующие ведомства.

На местах при губернских и уездных исполкомах Советов были сначала уполномоченные при исполкомах, а потом местные комиссии, которые, действуя на основании законов и распоряжений центральных органов и специальной инструкции о работе по улучшению жизни беспризорных детей, имели право издавать распоряжения в области защиты детей. Их распоряжения носили обязательный характер для советских органов в губернии или в уезде. Их мог отменить только президиум соответствующего исполкома.

20.06.1927 г. было утверждено новое положение о Комиссии, которое определяло состав ее пленума и президиума, были образованы секретариат и ревизионная комиссия из трех человек. В ведении секретариата находился весь технический аппарат Комиссии: оргинструкторский и финансовый. В ведении Комиссии находились производственные и торговые предприятия: фабрики, базы, торговые пункты, которыми руководило образованное 20.02.1931 г. Государственное объединение производственных и торговых предприятий Деткомиссии ВЦИК.

В Сибирь из различных частей республики и Поволжья в годы голода поступило до 40 тысяч детей. При образовании Восточно-Сибирского края (23.07.1930 г.) Комиссия по улучшению жизни детей была создана при краевом исполнительном комитете областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. В компетенцию комиссии входили:

1. прием в стационарные учреждения, детские дома, детские дома инвалидов и т.д.;

2. оказание материальной помощи;

3. устройство на работу подростков от 14 лет или их родителей;

4. отправка на родину детей, прибывших в Сибирь;

5. установление опеки над детьми, имеющими после смерти родителей имущество;

6. усыновление детей;

7. отдача подростков на воспитание в трудовые крестьянские и рабочие семьи в интересах трудовой подготовки по спецдоговорам (патронат).

детская беспризорность комиссия государственная

При Деткомиссии действовало Управление промышленными предприятиями, в ведении которого находились промышленные предприятия и торговое объединение.

В ведение Деткомиссии входила и работа Губернской комиссии по делам несовершеннолетних (Комнес), в личный состав которой входили: председатель-педагог, представитель отдела народного образования (ОНО) М.С. Бейлин (зав. Отделением социально-правовой охраны несовершеннолетних (СПОН)); члены - врач отдела здравоохранения А.С. Больберг, нарсудья Т.С. Плотникова, представитель губернского здравоохранения - врач-психиатр, ординатор психиатрического отделения Иркутской губернской больницы А.С. Белоберг. В месяц проводилось 3-4 заседания Комиссии. Из отчета председателя Комиссии по делам несовершеннолетних М.С. Бейлина в СибРайоОНО за 1925 год:

"С 01.07.1924 года по 01.07.1925 год поступило 445 дел о 568 несовершеннолетних: