Размещено на http://www.allbest.ru/

Южно-Уральский государственный университет (филиал) в г. Златоусте

НАДЗОРНО-КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ НА УРАЛЕ В 20-30-Е ГОДЫ XX ВЕКА

Ковалева Людмила Андреевна, к.и.н., доцент

Журавлева Вера Анатольевна, к.и.н., доцент

Аннотация

контрольный орган урал контроль

В статье исследуется становление контрольных органов на Урале в 20-30-е гг. XX века. На основе архивного материала анализируются основные направления их деятельности. Основное содержание исследования составляют вопросы реорганизации контрольных органов, подбора кадров, их профессиональной подготовки, гласности контроля, связи органов контроля и печати. Особое внимание обращается на правовую основу деятельности органов КК-РКИ (Контрольная комиссия - рабоче-крестьянская инспекция), в связи с чем работа имеет междисциплинарный историко-правовой характер.

Ключевые слова и фразы: контроль; рабоче-крестьянская инспекция; контрольные органы; обследование; печать.

Основная часть

Одной из важнейших функций управления страной и обязательным условием нормального функционирования государства является государственный контроль. В феврале 1920 г. по инициативе главы Совнаркома В. И. Ленина был создан Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ, Рабкрин). В числе его основных задач было: наблюдение за проведением в жизнь советских законов, борьба с бюрократизмом и волокитой, ревизии и обследование государственных органов, а также прием и рассмотрение разного рода жалоб и заявлений на неправильные действия должностных лиц. Фактически на Рабкрин возлагались некоторые надзорные функции прокуратуры, отсутствие которой в системе органов власти создавало благоприятную почву для самых разных нарушений прав граждан и других субъектов должностными лицами и государственными органами, для процветания бюрократизма и волокиты.

Специфика Рабкрина состояла в том, что он был органом государства, осуществлявшим государственный контроль за деятельностью всех наркоматов и их отделов на местах с привлечением трудящихся масс. Соединение государственного и общественного контроля достигалось тремя способами. Во-первых, путем делегирования коллективами трудящихся своих представителей в Рабкрин в качестве постоянных членов. Во-вторых, организацией ячеек содействия Рабкрину на производстве. В-третьих, привлечением трудящихся к участию в массовых обследованиях деятельности государственного аппарата. Тем самым советская власть пыталась создать возможность своей социальной базе реально участвовать в управлении делами государства, воспитать в трудящихся чувство подлинного и рачительного хозяина своей страны.

Первый опыт деятельности Рабкрина не в полной мере был плодотворным. В своих последних работах В. И. Ленин попытался найти эффективные пути реорганизации данного органа. Он предложил соединить системы органов Рабкрина с контрольными органами партии и создать единый партийно-государственный контроль. Ленинские положения получили поддержку на XII съезде РКП(б) и были положены в основу резолюций «О задачах РКИ ЦКК» и «По организационному вопросу», в которых говорилось о тесной взаимосвязи органов государственного и партийного контроля.

12 ноября 1923 г. ЦИК СССР утвердил Положение о Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции, придав партийным решениям силу закона. На реорганизованный наркомат возлагались следующие обязанности. Во-первых, практическое и теоретическое изучение аппарата государственного управления с целью выяснения недостатков и достоинств действующих органов; проведение в жизнь мероприятий по рационализации техники управления, делопроизводства и отчетности; во-вторых, общее руководство и объединение деятельности всех учреждений, занятых изучением и научной организацией труда, производства и техники управления; в-третьих, проверка их деятельности и ее усовершенствование на основе материалов обследований и научных данных; в-четвертых, наблюдение за проведением в жизнь законов и постановлений органов государственной власти, направленных на совершенствование государственного аппарата; в-пятых, обследование и изучение причин преступлений и бесхозяйственности, борьба с подкупами и взяточничеством. Таким образом, положение наделило РКИ некоторыми новыми правами, в том числе правом делать запросы в подконтрольные ей учреждения и организации, вызывать в наркомат руководителей учреждений, устраивать с ними совместные совещания по итогам проверки. Наркомат мог публиковать в печати списки должностных лиц, изобличенных в совершении преступлений и проступков, в нарушении прав трудящихся.

В соответствии с Положением ЦИК (Центрального исполнительного комитета) СССР от 12 ноября 1923 г. началась реорганизация контрольных органов на Урале. В 1924 г. был создан объединенный орган Уральской областной КК-РКИ. Его работа строилась по отраслевому принципу. Уральская областная РКИ состояла из секретариата, организационно-инструкторского отдела, областного бюро жалоб и ряда секций (промышленности и труда, сельскохозяйственной, торгово-кооперативной, финансово-бюджетной, социально-культурной, советского строительства, транспорта и связи). Усложненная структура областной КК-РКИ по сравнению с другими регионами страны объяснялась разносторонней экономикой Урала. Под непосредственным руководством областной контрольной комиссии находились местные органы контроля - окружные КК-РКИ, а после упразднения в 1930 г. округов - городские и районные КК-РКИ.

Особое внимание было уделено вопросу подбора и воспитания кадров КК-РКИ. Президиум Уральской областной КК и Коллегии облРКИ неоднократно на своих заседаниях рассматривал данную проблему, особо обращая внимание на необходимость выдвижения в органы контроля наиболее сознательных и преданных делу социализма трудящихся. Если в 1928 г. коммунисты составляли 48,6% штата Уральской облРКИ, то в 1932 г. - уже 60%. Ведущее положение в органах контроля принадлежало рабочим, составившим около 80% состава УралоблКК ВКП(б) [3, д. 272-а, л. 173; 5, д. 13, л. 190].

Руководство облРКИ занималось профессиональной подготовкой кадров. Большую роль в этом деле сыграли 3- и 6-месячные курсы при НК РКИ РСФСР и Уральской облКК-РКИ. Работники КК-РКИ учились заочно в вузах Москвы, Ленинграда, Свердловска. С активом РКИ проводились семинары, конференции, совещания. Работники органов КК-РКИ приглашались на учебу партактива. Благодаря проделанной работе, контрольные органы Урала получили устойчивые кадры, обладавшие богатым опытом работы.

Важным направлением в деятельности контрольных органов стало вовлечение в их работу трудящихся масс. Об этом особо подчеркивалось в циркуляре ВЦСПС (Всесоюзный центральный союз профессиональных союзов) и ЦКК-РКИ СССР от 8 апреля 1929 г. «Об участии рабочих масс в проверке исполнения решений РКИ». Исполняя данное решение, Уральская облКК-РКИ привлекала к работе органов контроля рабочих с производства. В итоге, если в 1928-1929 гг. в работе региональных контрольных органов участвовало 2335 человек, то в первом квартале 1929/1930 г. - 6992 чел. [4, д. 7, л. 222].

В постановлении коллегии НК РКИ РСФСР от 6 марта 1930 г. по докладу организационно-конструкторского отдела о массовой работе органов РКИ отмечались значительные успехи по вовлечению трудящихся масс в работу органов контроля. Вместе с тем, коллегия указала на необходимость и в дальнейшем уделять внимание руководству и контролю снизу, осуществлению его в самых разных формах широкими массами трудящихся [6, д. 1209, л. 6].

Широкие трудящиеся массы стали основной опорой в деятельности Уральской облКК-РКИ. В 19311932 гг. при их участии было проведено 595 крупных обследований. Расширился актив местных органов контроля. Только по Челябинской КК-РКИ в разработке вопросов, обсуждении предложений КК-РКИ принимало участие 10-12 тыс. чел., в работе обследовательских бригад - более 2 тыс. чел., в основном рабочих. Златоустовской КК-РКИ было организовано 10 обследовательских бригад, более половины членов которых являлись рабочими [1, д. 1, л. 502, д. 90, л. 20]. В целом численность актива КК-РКИ Урала за 1928/32 гг. выросла в 22 раза и к концу первой пятилетки составила 45216 человек. Разнообразными стали формы массового контроля: секции РКИ при Советах, группы содействия РКИ, внештатные инспекторы, временные контрольные комиссии, рабочее шефство над госаппаратом, отряды «легкой кавалерии», бюро жалоб и пр.

Большое значение придавалось гласности контроля. Она помогала активно воздействовать на нарушителей государственной и трудовой дисциплины, законности; давала возможность предостерегать трудящихся от ошибок. Важнейшим средством гласности была хорошо поставленная информация. Органы КК-РКИ объявляли о начале проверок, смотров, рейдов; результаты докладывали на собраниях; решения и рекомендации публиковали в печати. Только за 1928/32 гг. работники уральских органов контроля сделали перед трудящимися 5339 докладов; на собраниях по итогам обследований присутствовало свыше 530 тыс. чел.

Мощным средством гласности работы КК-РКИ являлась печать. Были приняты специальные постановления ЦКК-РКИ «О совместной работе ударников печати и актива РКИ» (12 июля 1931 г.), «О расследовании писем рабочих и колхозников в печати, заметок и рабселькоровских корреспонденций» (22 марта 1932 г.) и др. [2].

Значительное внимание в годы первой пятилетки обращалось на выпуск «листовок РКИ» в центральных, областных и местных газетах. Они играли большую роль в борьбе с бюрократизмом, волокитой, бесхозяйственностью и другими пороками. В газете «Правда» с 15 марта 1928 г. по 20 апреля 1930 г. было опубликовано 157 таких листовок. На Урале в 1928/29 гг. выходило 4 областные и 15 окружных газет. В них было помещено 378 статей и заметок органов КК-РКИ. Во многих газетах выходили «листки РКИ», в которых ставились вопросы об укреплении трудовой дисциплины, о работе отрядов «легкой кавалерии» и производственных совещаниях, о чистке советского аппарата, о выдвижении рабочих в госаппарат и др.

Особенно тесная связь органов контроля с печатью установилась к концу первой пятилетки. С июня 1930 г. по декабрь 1931 г. о работе органов КК-РКИ в областных и районных газетах было помещено до 1000 статей и заметок. А за первое полугодие 1932 г. Уральская областная КК-РКИ взяла на учет 1002 газетные заметки, из них 811 расследовала. Тем самым оказывалась значительная помощь государственно-хозяйственным организациям в исправлении вскрытых недостатков.

Роль ЦКК-РКИ стала заметной в деятельности государства по контролю за проведением в жизнь законов и иных нормативных правовых актов, в инспектировании деятельности государственных органов. Однако в условиях активной борьбы с «врагами народа» общественный контроль за деятельностью государственных органов стал обременительным для власти. 11 февраля 1934 г. ЦКК-РКИ упраздняется. Вместо нее при СНК (Совет народных комиссаров) СССР образуется Комиссия советского контроля, а при ЦК ВКП(б) - Комиссия партийного контроля.

Список литературы

1. Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф. П-154. Оп. 1.

2. Справочник партийного работника. М.: Госполитиздат, 1934. Вып. 8. С. 875-876; 879-880.

3. Центр документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО). Ф. 4. Оп. 6.

4. ЦДООСО. Ф. 4. Оп. 8.

5. ЦДООСО. Ф. 4. Оп. 10.

6. Центральный государственный исторический архив Российской Федерации (ЦГИА РФ). Ф. 406. Оп.

Размещено на Allbest.ru