Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые аспекты регулирования охоты в Российской империи в последней четверти XIX века

Чапаев Марат Ряхимович

Аннотация

Статья посвящена особенностям государственно-правового регулирования охоты в Российской империи в последней четверти XIX века. Особое внимание обращено на природоохранные мероприятия органов государственной власти, законодательное закрепление новых подходов к акклиматизации и одомашниванию диких животных, к правовым аспектам деятельности охотничьих обществ. одомашнивание государственный охота

Ключевые слова и фразы: охота; регулирование; охотничьи общества; акклиматизация животных; охрана природы; Российская империя.

В последней четверти XIX века повысилось внимание российских властей к проблемам государственно правового регулирования охоты, а также к вопросам охраны диких животных. Это было связано с уменьшением лесных площадей на европейской части Российской империи, сокращением численности промысловых животных, а также активным использованием передового европейского опыта в регулировании охоты.

Новые подходы к охоте, ведению охотничьего хозяйства, акклиматизации диких животных нашли отражение на страницах российской периодической печати. В некоторых охотничьих журналах также публиковались правительственные распоряжения, правила и иные официальные акты и известия, касавшиеся регулирования охоты. К числу таких изданий, в частности, относился основанный 10 октября 1868 г. "Журнал охоты и коннозаводства". Выходивший еженедельно по субботам он публиковал не только нормативно-правовые акты в сфере охоты, но и знакомил отечественного читателя с зарубежным опытом правотворчества в этой области.

Охота всегда находилась в центре внимания российских властей и августейших особ. Не был исключением и конец XIX века. Так, 27 января 1895 г. императором был утвержден Устав Кубанского общества правильной охоты [4, с. 58-62]. С ходатайством об учреждении нового общества обратились известные жители Кубанского края, среди которых - офицеры и генералы, государственные служащие и дворяне, представители местной интеллигенции. Обращение было направлено в Комитет министров, а после его рассмотрения - императору. Устав определял состав общества, порядок избрания в члены, а также их права и обязанности. Также этим документом устанавливалось управление обществом, порядок проведения собраний и другие положения. В феврале этого же года было объявлено решение императора, в соответствии с которым великий князь Сергей Александрович принял под свое покровительство Московское общество охотников [7, с. 103]. А в мае 1895 г. последовало такое же повеление в отношении Кронштадтского общества любителей охоты, августейшим покровителем которого стал великий князь Александр Михайлович [5, с. 269]. Приведенные примеры свидетельствовали об особом внимании императорской семьи к проблемам государственно-правового регулирования охоты, а также о любви Романовых к этому древнему занятию. Столь высокое покровительство обеспечивало обществам охотников стабильное развитие, защиту прав их членов, проведение опытно-экспериментальной работы, осуществление природоохранных мероприятий и т.д.

К концу XIX века в Российской империи расширилась сеть охотничьих обществ, в том числе региональных военных. К примеру, 20 июня 1895 года императором был утвержден Устав Бобруйского военного общества охотников [3, с. 462]. Целями общества являлись:

- "развить в среде офицеров дух отваги, выносливости и находчивости, дабы таким образом выработать контингент, отвечающий требованиям начальников полковых охотничьих команд;

- дать возможность офицерам производить экономическую и правильную охоту за возможно дешевую плату" [Там же].

Членами общества могли быть только офицеры, а также военные врачи и некоторые лица гражданского ведомства в соответствии с положениями об офицерских собраниях.

Аналогичные решения принимались и в последующие годы. К примеру, в 1896 году великий князь Николай Николаевич принял под свое покровительство Томское общество правильной охоты [6, с. 12]. Среди других нормативно-правовых актов, непосредственно касавшихся вопросов регулирования охоты и деятельности обществ охотников, отметим следующие: "Об открытии Гродненского отдела Императорского общества размножения охотничьих и промысловых животных и правильной охоты" (№ 12783), "Устав Батумского общества охоты" (№ 13045), "Об изменении Устава Ставропольского на Кавказе общества любителей охоты" (№ 13513), "Устав Баталпашинского общества правильной охоты" (№ 13601). Указанные акты были включены в Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ) (3-е собрание), что свидетельствовало об их статусе.

Комитет министров и Государственный совет, а также региональные власти в рассматриваемый период поощряли опытно-экспериментальную работу по акклиматизации и одомашниванию диких животных и птиц. Решения о проведении всероссийских и международных выставок принимались императором и приобретали статус закона. Особенно плодотворной в рассматриваемый период была работа по разведению редких и экзотических диких птиц, их одомашниванию [1, с. 211-217].

Важнейшим законодательным актом рассматриваемого периода стали утвержденные императором 3 февраля 1892 г. "Правила об охоте". Проект этого акта был подготовлен Министерством государственных имуществ, рассмотрен в Государственном Совете (в Особом присутствии и на Общем собрании), после чего был утвержден императором Александром III [2, с. 81-85]. Указанный акт четко регламентировал порядок выдачи охотничьего свидетельства, производства различных видов охоты и т.д. Стоимость охотничьего билета была определена в 3 рубля; средства поступали в распоряжение Министерства внутренних дел и предназначались "для образования капитала на усиление средств надзора за исполнением Правил об охоте" [Там же, с. 82]. В связи с принятием этих правил вносились изменения и в некоторые другие законодательные акты, в частности, в Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. К примеру, за незаконный отстрел зубра предусматривался весьма крупный по тем временам штраф в 500 рублей. А самовольная охота на чужой земле без разрешения наказывалась штрафом от 5 до 25 рублей. Такое же наказание ждало и тех, кто охотился без охотничьего билета или разорял птичьи гнезда. За охоту с чужим охотничьим билетом или в неустановленное время, за промысел не того животного, за охоту запрещенными способами полагался штраф в размере от 10 до 100 рублей. Орудия лова в этом случае подлежали конфискации. Убой самки лося, оленя, дикой козы или их детеныша карался санкцией в виде штрафа в 50 рублей за каждую самку лося или оленя и в 25 рублей за самку дикой козы или детенышей этих животных. Подвергались штрафу в 1 рубль (за каждую голову) также продавцы дичи (лося, оленя, дикого козла и пр.) за разнос, развоз, продажу, а также покупатели за приобретение дичи. В случае рецидива правонарушений и преступлений штрафные санкции в соответствии с российским законодательством удваивались. В нем появились и новеллы, к примеру, даже нахождение с ружьем или иными предметами лова в лесных угодьях рассматривалось как производство охоты. Кстати, все штрафы по статьям за нарушение правил охоты концентрировались в Министерстве внутренних дел для "усиления средств надзора за исполнением Правил об охоте" [Там же].

Бесплатные охотничьи билеты, в соответствии с законодательством, получали чиновники лесного ведомства и казенной лесной стражи, лесничие, лесные и охотничьи сторожа частных владельцев и охотничьих обществ и охотничья прислуга (доезжие, псари, егеря и борзятники). Несмотря на то, что в основном вопросами правового регулирования охоты ведало Министерство внутренних дел, некоторые вопросы промысла относились к ведению других ведомств. Так, Министерство государственных имуществ давало разрешение 1) на отстрел зверей и птиц в любое время для научных целей; 2) для поимки животных в целях их последующей акклиматизации или для зоопарков (зверинцев).

Пунктом 17 настоящих правил устанавливался полный запрет охоты на зубров, а также самок лосей, оленей и диких коз, на их телят в течение всего года. В этой же статье были определены сроки запрета охоты на отдельные виды животных:

- на самцов лосей: с 1 января до 15 августа;

- на самцов оленей: с 1 января до 15 июля;

- на самцов диких коз: с 1 ноября по 1 июня;

- на сайгаков, джейранов, туров и других горных козлов: с 1 марта по 15 июля;

- на самцов глухарей и тетеревов: с 15 мая по 15 июля;

- на вальдшнепов: с 1 июня по 15 июля;

- на гусей и лебедей: с 1 мая по 29 июня;

- на селезней уток и турахтанов-самцов: с 1 июня по 29 июня;

- на самок уток, бекасов, дупелей, гаршнепов, куликов, чибисов, коростелей и на прочую водную и болотную птицу: с 1 марта по 29 июня;

- на серую и красную куропатку (горную курочку): с 1 декабря по 15 августа;

- на турачей: с 1 декабря по 1октября;

- на фазанов и зайцев: с 1 февраля по 1 сентября;

- на самок глухарей и тетеревов, рябчиков, белых куропаток, дроф, стрепетов и перепелов: с 1 марта по 15 июля [Там же, с. 83].

Также пунктом 17 устанавливалось, что охота на всех остальных зверей и птиц запрещалась в период с 1 марта по 29 июня. На это же время запрещалась любая охота с собаками.

Пунктом 19 Правил разрешалось любыми способами (кроме употребления ядов) истреблять хищных птиц и зверей на протяжении всего года, включая истребление гнезд, птенцов, убивать на полях и в лесах бродячих собак и кошек. К хищным зверям в Российской империи относились следующие животные: медведь, волк, лисица, шакал, барсук, песец, хорек, ласка, выдра, норка, горностай, куница, росомаха, рысь, дикая кошка и белка. К хищным птицам были отнесены: орел, беркут, сокол, кречет, все ястреба, сорока, ворон, ворона, гайка, сойка, ореховка, сорокопут, филин, все совы и воробьи.

Отметим, что эти Правила распространялись на всю территорию Российской империи, за исключением следующих регионов: Архангельскую, Вологодскую, Олонецкую, Пермскую, Вятскую и Костромскую губернии, на уезды: Козьмодемьянский, Чебоксарский и Царевококшайский Казанской губернии, Макарьевский и Семеновский Нижегородской губернии, Белозерский и Кириловский уезды Новгородской губернии, Холмский Псковской губернии [Там же, с. 82].

Если в XVIII столетии отечественное законодательство характеризовалось фрагментарностью, пространственной локальностью, нацеленностью на правовое регулирование охоты и торговли мехами на конкретной территории Российской империи, то в XIX веке наблюдалась систематизация этой отрасли права, его универсализация, экологическая направленность. К концу XIX в. ученые, политики, государственные деятели и страстные охотники все чаще стали говорить о необходимости сбережения и охраны биоресурсов в России, о создании заповедных зон, об особой охране некоторых видов животных и птиц. К концу рассматриваемого периода постепенно изменилась и роль мехов в жизни народов Российской империи: менялась мода, вкусы, пристрастия. Позиция органов государственного управления в сфере охотничьего промысла и торговли мехами и меховыми изделиями определялась изменением таможенных тарифов: от жесткого протекционизма до политики фритредерства - таков эволюционный путь отечественного законодательства в сфере торговли мехами; от эксклюзивного права охоты, дарованного конкретным компаниям, физическим лицам и монастырям, до выработки единых подходов к регулированию охоты на всей территории России. На протяжении всего рассматриваемого периода отношение органов государственного управления, губернских властей к развитию и регулированию охотничьего промысла было особым, что объяснялось как почвенноклиматическими условиями страны, так и ролью охоты в жизни многих коренных народов России.

Список литературы

1. Абозин И. Птицеводство // Россия в конце XIX века. СПб.: Типография Брокгауза и Ефрона, 1900. С. 211-217.

2. Высочайше утвержденные Правила об охоте: Мнение Государственного Совета № 8301, Высочайше утвержденное 3 февраля 1892 г. // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Государственная тип., 1899. Собрание III. Т. XII.

3. Высочайше утвержденный Устав Бобруйского военного охотничьего общества: Высочайшее повеление, объявленное Военным министром, № 11874 от 20 июня 1895 г. // ПСЗРИ. СПб.: Государственная тип., 1899. Собрание III. Т. XV.

4. Высочайше утвержденный Устав Кубанского общества правильной охоты: Положение Кабинета министров № 11318 от 27 января 1895 г. // ПСЗРИ. СПб.: Государственная тип., 1899. Собрание III. Т. XV.

5. О принятии Его Императорским Высочеством, великим князем Александром Михайловичем Кронштадтского общества любителей охоты под свое Августейшее покровительство: Высочайшее повеление, объявленное Министром земледелия и государственных имуществ, № 11616 от 1 мая 1895 г. // ПСЗРИ. СПб.: Государственная тип., 1899. Собрание III. Т. XV.

6. О принятии Его Императорским Высочеством, великим князем Николаем Николаевичем Томского общества правильной охоты под свое Августейшее покровительство: Высочайшее повеление, объявленное Министром земледелия и государственных имуществ, № 12382 от 8 января 1896 г. // ПСЗРИ. СПб.: Государственная тип., 1899. Собрание III. Отд. I. Т. XVI.

7. О принятии Его Императорским Высочеством, великим князем Сергеем Александровичем Московского общества охоты под свое Августейшее покровительство: Высочайшее повеление, объявленное Министром земледелия и государственных имуществ, № 11399 от 20 февраля 1895 г. // ПСЗРИ. СПб.: Государственная тип., 1899.

Размещено на Allbest.ru