В начале XXI века в ходе административной реформы функции Министерства путей сообщения распределились между несколькими органами управления - в основном Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральным агентством железнодорожного транспорта и ОАО "Российские железные дороги". В предыдущие XIX и XX века отечественные стальные магистрали являлись и государственной, и частной собственностью, затем вновь становились казенными, и в современной действительности их правовой статус подвергся также серьезным изменениям. Это объективный процесс, потому как в каждом, отдельно взятом историческом периоде времени, исходя из интересов государства, его экономики, изыскивалась наиболее совершенная модель имущественно-правовых условий функционирования железных дорог [5, с.5].

Следует подчеркнуть, что железнодорожный транспорт со времени строительства первых магистралей неизменно находился в сфере интересов российской власти. Чрезвычайно показателен в этом отношении период правления императора Александра III (1881-1894), в течение которого произошли коренные изменения в осуществлении государственной железнодорожной тарифной политики. Как известно, после ухода К.Н. Посьета с поста министра путей сообщения руководителем транспортного ведомства страны был назначен с 7 ноября 1888 г. генерал-лейтенант, инженер Г.Е. Паукер.

Герман Егорович Паукер родился 12 октября 1822 г. в Митаве, в семье известного математика. Последовав примеру своего отца, еще в гимназии всерьез увлекся изучением математики. В 1837 г. он продолжил учебу в Санкт-Петербургском Главном инженерном училище, после окончания которого в 1842 г. принял предложение остаться в нем для занятий преподавательской и научно-исследовательской деятельностью.

тарифная политика железнодорожный транспорт

Летом 1847 г. Г.Е. Паукер направляется во Францию с целью приобретения опыта исследовательской работы по вопросам применения механики к строительным работам. Результатом одногодичной заграничной стажировки молодого ученого стали опубликованные в 1849 г. две научные работы, которые сразу принесли ему широкую известность.

В 1850 г. талантливый ученый стал профессором и все свободное от преподавательской работы время посвящал практическим занятиям. В 1858 г. Паукер посетил Николаев, Вознесенск, Херсон, южный берег Крыма, Керчь, исследовал Керчь-Еникальский пролив и разработал проект укреплений этого пролива. В том же году вместо гранитных морских фортов он разработал проект земляной морской батареи "Константин" в Кронштадте, послуживший образцом для всех остальных новейших морских батарей в Кронштадте и Очакове. Расчет фундаментов производился по новой формуле, названной его именем и долгие годы применявшейся для определения глубины заложения оснований, преимущественно мостовых опор.

Из числа строительных работ особого внимания заслуживает спроектированный и возведенный под его руководством железный купол над церковью Царскосельского дворца, заменивший ранее построенный архитектором Стасовым деревянный купол, сгоревший в июле 1863 г. Купол Паукера является одним из первых в России железных куполов.

В 1866 г. Г.Е. Паукеру присвоено звание генерал-майора, а 1 января 1876 г. - генерал-лейтенанта. Он принимал деятельное участие в многочисленных комиссиях, занимавшихся решением проблем, связанных с улучшением отечественных путей сообщения: Мариинской водной системы, Волги, Западной Двины, Либавского, Рижского, Батумского портов, а также Закавказской, Владикавказской и других железных дорог. Для Петербургского порта им был разработан весьма оригинальный проект. В октябре 1882 г. Г.Е. Паукер сопровождал военного министра П.С. Ванновского при осмотре построенной военным ведомством Жабинско-Пинской железной дороги в западной части Европейской России [8, с.392, 395]. Также Паукер принимал участие в разработке проекта здания для Московской выставки 1882 г., в сооружении вращающейся башни рефрактора Пулковской обсерватории и других военно-инженерных объектов [4, с.551, 552].

1 декабря 1882 г. заслуженный профессор Николаевской инженерной академии Г.Е. Паукер был назначен членом Военного совета, в связи с чем преподавательскую деятельность пришлось прекратить. За большие достижения в труде Г.Е. Паукер был избран 7 декабря 1882 г. почетным членом Николаевской инженерной академии, в которой многие годы, являясь прекрасным лектором, преподавал. 10 ноября 1882 г. он был назначен почетным членом Совета торговли и мануфактур и членом Общего присутствия состоящей при Военном совете комиссии по устройству казарм.24 декабря 1883 г. Г.Е. Паукер был избран в почетные члены Академии наук, а 30 августа 1885 г. ему пожалованы были бриллиантовые знаки ордена Св. Александра Невского. В 1887 г. Г.Е. Паукер был назначен председателем комиссии, командированной, по указанию императора Александра III, для освидетельствования строившейся распоряжением Военного министерства Закаспийской железной дороги [2, с.134, 135]. Кроме осмотра этой железнодорожной линии, Г.Е. Паукер осмотрел древнюю плотину на р. Мургабе, указал на ее важное значение и поспособствовал этим ее восстановлению.

Неожиданностью для многих, как, впрочем, и для него самого, стало назначение Г.Е. Паукера, обладавшего обширными познаниями в инженерном деле и пользовавшегося общепризнанным авторитетом, на высокий, руководящий пост министра путей сообщения, с оставлением во всех прочих занимаемых им должностях. Между тем одним из важных вопросов в то время являлась переработка проекта преобразования Министерства путей сообщения, с последующим его внесением на рассмотрение Государственного совета. Следует отметить, что еще в 1886 г. предшественник Г.Е. Паукера - адмирал К.Н. Посьет вносил в Государственный совет представление о намечавшемся преобразовании транспортного ведомства страны.

Данный проект преобразования Министерства путей сообщения не подвергался обсуждению членами

Государственного совета, а в связи с назначением Г.Е. Паукера министром путей сообщения был возвращен ему для выдвижения предложений. Однако Паукер так и не представил ни предложений по преобразованию вверенного ему ведомства, ни плана последовательного и систематического улучшения разнообразных отраслей ведения Министерством вообще и железнодорожного дела в частности.

Результатом кратковременного пребывания Паукера на посту министра путей сообщения стало лишь распоряжение о переводе в инженеры путей сообщения техников, служащих по ведомству путей сообщения. Г.Е. Паукер, имевший отличную репутацию видного ученого и бескорыстного человека, как видно, не смог, а возможно, просто не успел внести свою лепту в совершенствование управления отечественными путями сообщения. Хотя именно в его недолгое пребывание на посту министра произошли очень важные перемены в транспортном ведомстве России. Спустя всего один месяц после крушения императорского поезда, 18 ноября 1888 г., последовало Высочайшее повеление о том, чтобы "тарифное дело было всецело передано в Министерство финансов" [6, с.183]. Это решение впоследствии часто затрудняло работу железных дорог [7, с.61].

Многие видные ученые и специалисты в области железнодорожного транспорта вполне разделяли подобную точку зрения. В частности, А.Н. Фролов считал ненормальным положение, когда важные функции управления железнодорожным транспортом находились не в Министерстве путей сообщения, а в ведении Министерства финансов и Государственного контроля. Он обстоятельно доказывал необходимость возвращения Министерству путей сообщения тарифного дела [3, с.66].

Далее нелишне привести убедительную иллюстрацию к вопросу о роли личности в истории. В своих "Воспоминаниях" С.Ю. Витте, в частности, отметил, что при рассмотрении на заседании комиссии под председательством Д.М. Сольского разработанного им, по поручению министра финансов И.А. Вышнеградского, проекта, "Паукер, который тогда был только что назначен министром путей сообщения, присутствовал уже на этом заседании и на все соглашался. Конечно, он соглашался потому, что был в большой дружбе с Вышнеградским. Если бы в заседании присутствовал другой министр путей сообщения, не Паукер, то, конечно, никогда не согласился бы отдать все тарифное дело, все финансовое железнодорожное дело, т.е. можно сказать, самую душу железнодорожного дела из Министерства путей сообщения в руки другого министра. Паукер был недолго министром путей сообщения, потому что вскоре он заболел и умер. Он был очень старый, почтенный человек" [1, с.251].

В заключение остается лишь констатировать, что в составе Министерства финансов, в соответствии с Высочайше утвержденным 8 марта 1889 г. проектом "Временного положения о железнодорожных тарифах и об учреждениях по тарифным делам", были образованы специальные органы - Совет по тарифным делам, Тарифный комитет и Департамент железнодорожных дел, призванные осуществлять железнодорожную тарифную политику.

Список литературы