Одно из центральных мест при переходе к рыночным отношениям в России в 1990-х гг. отводилось эффективному решению проблем занятости населения. В то время происходила принципиальная замена модели занятости, поскольку в ходе преобразований обесценились прежние теоретико-методологические концепции и подходы к регулированию занятости населения. Выработка и апробирование новых подходов и методологических решений по регулированию занятости происходили в процессе становления отечественного рынка труда. Развитие рыночных отношений в сфере занятости тормозилось атрофированной к восприятию рынка психологией общества, устаревшими мотивационными стереотипами в сфере труда. Тем не менее, уже в начале 1990-х гг. сформировалась правовая основа, и были принципиально решены материальные и финансовые проблемы деятельности Государственной службы занятости населения. Кроме того, была создана инфраструктура, обеспечивающая функционирование рынка труда, а также ее информационная составляющая. Именно в начале 1990-х гг. функционально оформились субъекты рынка, механизмы их взаимодействия и методологическое оснащение этой сферы. Одновременно с формированием рынка труда происходила адаптация общества к условиям рыночных отношений.

В задачу представленной статьи входит определение основных периодов формирования регионального рынка труда и деятельности Государственной службы занятости населения.

Рынок труда содержит в себе как позитивные, так и негативные составляющие. С одной стороны, он открывает большие возможности для работников, которые могут выбирать между наемным трудом и самозанятостью, а предприниматели получают возможность свободного выбора рабочей силы необходимого количества и качества. С другой стороны, рынку труда имманентны негативные последствия, главное из которых - безработица.

В начале 1990-х гг. Россия вместе с другими реформируемыми экономиками формировала стандартный набор институтов, действующих в сфере занятости: "…был введен законодательный минимум заработной платы, создана система страхования по безработице, легализована забастовочная деятельность, сформирована сложная многоступенчатая система коллективных переговоров, установлены налоги на фонд оплаты труда, внедрена политика налогового ограничения доходов, предпринимались попытки индексации заработной платы и т.д." [4, с.84].

В этих шагах не было ничего нестандартного. Подобное происходило в переходных экономиках ГДР, Венгрии, Чехии, других стран. Тем не менее, в России формировалась специфическая модель рынка труда. Эта специфика в полной мере проявилась и в формировании рынка труда на юге Дальнего Востока России.

Процесс формирования рынка труда в регионе в начале и середине 1990-х гг. происходил на фоне массовых сокращений на промышленных предприятиях, увеличения количества обращающихся в службу занятости, роста числа безработных, сокращения числа вакансий и общего числа занятых. Происходило перераспределение занятого населения по предприятиям, имеющим разные формы собственности, по отраслям экономики, по профессиям. Развивался малый бизнес и самозанятость населения, что было признаком новой мотивации труда и адаптации населения к рыночным условиям. Одновременно шел процесс концентрации нефиксируемой занятости в теневой экономике (рэкет, проституция, наркобизнес, продажа сырьевых ресурсов и т.д.).

Именно в этот период происходило формирование субъектов рынка труда, оформление их функций, отработка механизма и процедуры взаимоотношений. Роль государства в сфере занятости усиливалась, но при этом большинство функций делегировалось региональным службам занятости.

Российский трансформационный опыт отличается от тенденций переходного периода в других странах значительной регионализацией экономики. Исходя из этого, при анализе процесса формирования рынка труда в том или ином субъекте Российской Федерации необходимо учитывать региональные особенности, которые связаны "…со спецификой общественного разделения труда и формирования экономически активного населения; со сложившимся уровнем и структурой занятости населения; обеспеченностью сырьевой базой; с динамикой и эффективностью производства; инвестиционной и инновационной активностью территорий; обеспеченностью учебными местами" [3, с.3].

Основным фактором, препятствующим развитию экономики и занятости населения Дальневосточного федерального округа, был отказ от государственного регулирования взаимоотношений между производителями и потребителями продукции. "С конца 1980-х гг. годов регион получил возможность самостоятельно работать на внешнем рынке, но потерял государственную поддержку и, самое главное, государственный гарантированный рынок для тех отраслей, которые были созданы и развиты почти исключительно под этот самый гарантированный государственный спрос" [2, с.3]. Прежде всего, эта потеря ударила по машиностроению.

Не менее болезненным ударом по экономике региона была ликвидация системы государственных гарантий, которые поддерживали равные условия функционирования социально-экономической системы Дальнего Востока и других частей страны. "Отказ государства от компенсации объективных затрат на энергетику, транспорт, заработную плату, инфраструктурное обустройство территории автоматически превратил продукцию дальневосточных производителей в неконкурентоспособную на внутреннем рынке России и стран СНГ" [1, с.4]. Последствием этого отказа было снижение экономической активности в регионе, который многие десятилетия развивался на основе приоритетов геополитического и ресурсного характера.

К концу 1990-х гг. физический объем промышленного производства региона сократился почти на 60%, и экономика Дальнего Востока России, по мнению специалистов Института экономических исследований ДВО РАН, была отброшена к уровню 1970 г. [6, с.94]. Это привело к резкому падению уровня жизни, снижению реальных доходов населения и к росту безработицы. Кроме того, обострилась проблема сокращения численности граждан постоянно проживающих на территории Дальнего Востока. Отъезд в другие регионы страны приобрел массовый характер, что привело к потере 11% населения (в целом по России количество населения уменьшилось на 2%). Связано это было как с миграцией наиболее мобильных и квалифицированных кадров, так и с катастрофическим ухудшением демографической обстановки. "Население региона за 1991-2001 гг. сократилось на 897 тыс. чел., в том числе за счет миграции на 828,9 тыс. чел., что составляет 92,4% всего размера убыли" [1, с.8].

На первом этапе формирования дальневосточного рынка труда произошла легализация безработицы. Она стала статистической величиной, зарегистрированным явлением общественной жизни, которое подлежало измерению и оценке. Для этой стадии характерен переход от дефицита кадров к появлению безработицы как фактору рынка труда, когда часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг. "Фактически произошла регистрация через центры занятости некоторой части работников, занимавшихся ранее свободным поиском работы" [11, с.41]. Приватизация предприятий, переход на новые формы собственности в период 1991-1993 гг. не оказали решающего влияния на занятость населения. Темпы сокращения объемов производства значительно опережали темпы сокращения численности занятых. Можно сказать, что эти процессы не были синхронизированы. В этом заключалась одна из особенностей формирующегося рынка труда.

В начале 1990-х гг. большинство безработных граждан принадлежали к неконкурентоспособным социальным группам и обладали низким уровнем квалификации. По состоянию на 01.01.92 г. в Хабаровском крае официально было зарегистрировано в качестве безработных всего 1,3 тыс. чел. Уровень безработицы составил 0,2% [8, с.56]. Ситуация в Приморском и Хабаровском краях, Еврейской автономной области по состоянию на 01.08.93 г. выглядела следующим образом:

[10, с.25]

Впрочем, данные регистрируемой безработицы камуфлировали истинную социальную цену происходивших реформ. Фактический уровень безработицы был значительно выше. По данным Хабаровского краевого комитета государственной статистики, безработными считались 46,7 тыс. чел. Уровень безработицы в Хабаровском крае на 01.01.92 составлял 5,8% [8, с.56]. Это расхождение было связано, в том числе, и с непривычностью только что появившейся службы занятости, с морально-психологической неготовностью граждан, оказавшихся без работы, обращаться в центры занятости населения. В то же время, многие работники службы занятости считали, что любой трудоспособный гражданин в состоянии сам найти работу, не прибегая к услугам данной службы.

Период обострения ситуации на контролируемом рынке труда относится к 1994-1996 гг. Именно тогда стали закрываться градообразующие предприятия региона и произошло "…значительное сокращение работающих в наукоемких и социально-ориентированных отраслях промышленности…" [11, с.41]. В Хабаровском крае уровень регистрируемой безработицы на конец июня 1996 г. составил 6,3% и превысил среднероссийский показатель в 2 раза. Из 19 районов в 8 уровень безработицы более чем в 2 раза превысил средний показатель по краю. В Тугуро-Чумиканском районе он составил 29,9%, в Нанайском - 23,2%, им. Полины Осипенко - 17,9%, Вяземском - 16,2%, им. Лазо - 16,2%, Ульчском - 15,4%, Бикинском - 14,2%. Общее количество зарегистрированных безработных в Хабаровском крае на 01.07.96 г. составило 47 тыс. чел [9, с.1].

В Приморском крае наиболее напряженной была ситуация на рынке труда в Арсеньеве, Лесозаводске, Спасске-Дальнем и в северных районах края: Красноармейском, Чугуевском, Яковлевском, Кавалеровском.

Более благоприятным было положение во Владивостоке, Находке, Уссурийске, Артеме; Михайловском, Надеждинском и Пограничном районах. Минимальным в 1996 г. был уровень безработицы во Владивостоке - 1,5%, максимальным в Красноармейском районе - 25,4% [5, с.17].

Резко увеличилась скрытая безработица - работа неполный день, вынужденные отпуска, простои. В 1996 г. в Хабаровском крае численность работников промышленности, работающих неполное рабочее время, составила 52,8%. В течение первого полугодия 1996 г.12% всех занятых в экономике края находилось в вынужденных отпусках [9, с.1].

Рынок труда в период обострения ситуации формировался под влиянием множества экономических и социальных факторов, основными из которых являлись спад объемов промышленного производства, рост неплатежей, ухудшение финансового состояния предприятий. "В целом же второй этап - это адаптация населения к безработице, развитие структурно-регрессионной составляющей безработицы, ее локализация по территориям Дальнего Востока, зарождение стагнационных процессов в сфере занятости" [11, с.42].

Начало этапа перехода к массовой безработице с известной долей условности можно отнести к концу 1996 г. Ситуация на контролируемом рынке труда в этот период определялась многократным превышением предложения рабочей силы над спросом на нее. По состоянию на 01.01.1999 г. в Хабаровской краевой службе занятости насчитывалось 3,1 тыс. вакансий, на которые приходилось 34,3 тыс. зарегистрированных безработных граждан, т.е. на 1 вакантное место претендовало 11 безработных. Это соотношение было неравномерно распределено по районам и городам края. На одну вакансию в Хабаровске претендовало 3 человека, в Охотском районе - 4, в Комсомольске-на-Амуре - 8 [7, с.9].

Долгосрочная безработица, особенно в сельской местности, в 1997-1998 гг. переросла в "профессиональную". Процесс деградации и депрофессионализации кадрового состава рабочих и служащих всех уровней и всех отраслей хозяйства продолжился, а пособие по безработице в некоторых районах Хабаровского края, Приморского края и Еврейской автономной области стало едва ли не единственным источником денежных доходов.

В условиях массовой безработицы изменилось отношение населения к региональной службе занятости. Объяснялось это той реальной поддержкой, которую оказывала служба гражданам, потерявшим работу. Это была последняя, а порой единственная инстанция, где они могли рассчитывать на моральную и материальную помощь. В этой связи уместен пример неординарного подхода к активным формам трудоустройства. Специалистами Комсомольского-на-Амуре городского центра занятости населения были сформированы учебные группы из числа безработных граждан, уже имеющих институтские дипломы, для получения второго высшего образования. Университеты города в период с 1996 по 2001 гг. осуществили несколько таких выпусков по двухгодичной программе. Все, закончившие обучение, были трудоустроены.

К началу 2001 г. в сфере организации занятости населения Дальнего Востока наметились позитивные перемены. Начала уменьшаться численность уволенных по сокращению штатов, органами статистики была зафиксирована положительная тенденция в движении рабочей силы между предприятиями, были приостановлены темпы снижения численности занятых в экономике края. Под воздействием таких разнозначных факторов наметились едва заметные признаки будущей стабилизации на рынке труда в регионе.

В период с 1991 по 2001 гг. на Дальнем Востоке произошло формирование рынка труда, становление органов службы занятости, наработана правоприменительная практика Закона РФ "О занятости в РФ". Зарубежные и отечественные методики работы с населением, работодателями, властными структурами, учебными заведениями прошли проверку в городских и районных центрах занятости населения. Уже к середине 1990-х гг. специалисты службы занятости имели опыт работы в условиях критической ситуации на рынке труда, особенно ценный для городов с преобладанием оборонной промышленности: Комсомольска-на-Амуре, Арсеньева, Большого Камня и др. Логика развития рынка труда вызвала к жизни активные формы содействия занятости населения, показавшие впоследствии свою состоятельность, такие как общественные работы, профессиональное обучение безработных граждан, создание и сохранение рабочих мест, поддержка самостоятельной занятости. Привычным явлением общественной жизни региона стало проведение ярмарок рабочих мест.

Вместе с тем, в указанный период отчетливо проявилась разбалансированность регионального рынка труда по качественным критериям спроса и предложения рабочей силы. Потеря престижа ряда профессий, в первую очередь машиностроительного цикла, привела к деквалификации рабочей силы и снижению стимулов к овладению профессиональным мастерством, что создало угрозу экономическому и, прежде всего, трудовому потенциалу дальневосточного региона.

рынок труд дальний восток занятость

Список литературы