Механизм совхозообразования в начале 1930-х гг. (на материалах европейского севера РСФСР)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Совхозы в 1930-1950-е гг. явились оригинальным продуктом социалистического государства, позволяющим эффективно модернизировать аграрный сектор экономики. Несмотря на это, данная тема не получила должного внимания. Сегодня по-прежнему остается актуальным вывод, сделанный в работах М.Л. Богденко и И.Е. Зеленина еще в начале 1970-х гг., что разработка истории совхозов «заметно отстает от изучения истории колхозов» [1, с. 7]. Одной из наименее изученных проблем является непосредственно механизм совхозообразования. В литературе, посвященной истории сельского хозяйства, этот сюжет сводится к одному предложению: в соответствии с постановлением таким-то было построено столько-то совхозов. Задачами данной статьи стали описание основных этапов организации совхозов, выявление факторов, влияющих на скорость их образования, определение основных проблем, возникавших при совхозном строительстве.

В 1928 г. в СССР осуществлялись первые шаги по индустриализации сельского хозяйства, цель которых сводилась к созданию высокотоварных хозяйств по производству зерна, молока и мяса, «не отличающихся от любых других фабрик промышленного типа» [13, с. 280]. Именно совхозы должны были стать экспериментальной базой модернизации аграрного сектора. Решением Пленума ЦК ВКП(б) и последующим Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 августа 1928 г. «Об организации крупных зерновых хозяйств» в стране было запущено строительство больших высокомеханизированных совхозов [11, с. 110-111]. Постановление СНК СССР от 25 апреля 1929 г. «Об укреплении старых советских хозяйств» обязывало реконструировать старые совхозы в крупные сельскохозяйственные фабрики [13, с. 16]. А с принятия Постановления VI съезда Советов СССР от 17 марта 1931 г. «О совхозном строительстве» начинается развертывание массового строительства совхозов в стране [Там же, с. 279]. На них возлагались самые разные задачи: стать не только непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции, но и обеспечить политическое присутствие государства в деревне. А самое главное - стать флагманом модернизации сельского хозяйства.

В то время вопросы организации, реорганизации и ликвидации совхозов относились к компетенции общесоюзных или республиканских наркоматов (например, Наркомзема РСФСР) [2; 19]. В 1929 г. Земельным управлением Северного Края (Крайзу) совместно с Северным совхозтрестом был подготовлен план реорганизации 24 старых совхозов и строительства новых хозяйств [6, д. 8, л. 7]. Бюро Северного Крайкома ВКП(б) выпускает 11 января 1930 г. постановление «О совхозном строительстве в Крае» [5, д. 356, л. 16-17], где были определены конкретные меры по созданию совхозов. Во-первых, Севкрайисполком должен был ходатайствовать в центральные органы по вопросу строительства совхозов в Крае с целью обеспечения развертывания двух льноводческих (Северодвинский и Вологодский округа), одного молочно-животноводческого (г. Архангельск), одного оленеводческого (Ненецкий округ), а также двух крупных племхозов (Архангельский округ и г. Вологда) с финансированием этого строительства Наркомземом и Совхозцентром. Во-вторых, Севкрайисполком должен был обеспечить участие местных органов (горсоветов, рабкоопераций, молкоопераций, промышленности и прочих) в финансировании строительства совхозов. В-третьих, Севкрайисполком обязывался организовать за счет собственных сил и средств специальные фуражные и огородные совхозы в основных лесозаготовительных районах. В-четвертых, КрайЗУ совместно с местными земельными органами должен был обеспечить расширение земельной площади существующих совхозов до 30-35 тысяч га. В-пятых, Севкрайисполком, Севсовхозтрест, а также Вологодский горком ВКП(б) должны были «всячески содействовать укреплению научнохозяйственной и опытной работы Вологодского молочно-хозяйственного института для использования в широком масштабе всех достижений вуза в деле совхозного и колхозного строительства» [Там же].

После представления этого плана во Всероссийском центральном объединении трестированных советских хозяйств (Совхозцентре) Наркомзема РСФСР северные совхозы были включены в план развития семисот трестированных совхозов РСФСР на 1930 г. [14, д. 131 (1), л. 1, 4, 5]. Таким образом были изысканы средства на реконструкцию совхозного сектора. Причем трестированные совхозы финансировались за счет капиталовложений бюджета РСФСР, а местные нетрестированные - из региональных бюджетов.

Как только вопросы с финансированием были решены, краевыми и окружными земельными органами были составлены годовые производственные планы работы совхозов, а также планы капитального строительства. Начались необходимые работы по земельным изысканиям, обследованию земельных массивов и проектированию. На места выезжали комиссии (в отдаленные районы, например, в Заполярье, снаряжались экспедиции [12, с. 3-4]). В их состав входили представители треста и районных земельных организаций [5, д. 1099, л. 32]. Далее, по результатам проведенных обследований на местности составлялись эскизные проекты будущих хозяйств [7, д. 16, л. 5]. Затем исполнительными советскими органами (совхозтрестами) подыскивались строительные организации, совместно с которыми на основе типовых проектов совхозов, разработанных центральными ведомствами, составлялись сметы на строительство. Параллельно местными советскими и партийными организациями велся подбор кадров. Для «ударных» совхозов (учхоз «Молочное» и племхоз «Холмогорский») были сформированы подробнейшие индивидуальные программы [5, д. 929, л. 147-150; 21, с. 4].

Начиная с 1931 г. на местах разворачиваются масштабные стройки. В июле того же года в соответствии с постановлением VI съезда Советов СССР от 17 марта 1931 г. «О совхозном строительстве» [13, с. 279-284], на территории Северного Края РСФСР появляется целый ряд новых совхозов: «Молочное», «Бушуиха», «Коротыгино», «Усть-Кубинский», Мутницкий льносовхоз «Имени X-летия Коми области», «Красноборский», «Черевково» и др. За сравнительно короткий срок было создано 14 крупных молокосовхозов [5, д. 1294, л. 116], 4 свиносовхоза [9, д. 3, л. 142], 2 оленесовхоза [15, с. 20; 20, с. 7], 3 льносовхоза [6, д. 33, л. 61; 15, с. 20], 1 семеноводческий [6, д. 33, л. 61], 1 птицесовхоз [3, д. 1, л. 3], а также 3 пригородных совхоза [4, д. 42, л. 42; 8, д. 18, л. 22; 15, с. 20]. Так была сформирована основная часть северных совхозов, существовавших в период 1930-1950-х гг. исторический совхоз индустриализация

Скорость строительства и начало производственной деятельности совхозов зависели от ряда условий, в частности, от целей создания конкретного совхоза, его хозяйственно-политической важности, ответственности и трудового энтузиазма работников всех уровней, поддержки местных советских и партийных организаций, а также своевременного финансирования проводимых мероприятий. Особенно быстро осуществлялось строительство совхозов союзного значения («Молочное» и племхоза «Холмогорский»), строительство остальных растягивалось на годы. Регулярные месячники по ударному строительству совхозов не давали ожидаемого результата: командируемые на стройучастки коммунисты не являлись, вербовка строителей и рабочих совхозов, проводимая райкомами ВКП(б), зачастую проходила только на бумаге, а нанятые рабочие не удерживались начальниками строительства и дирекциями совхозов, поставки стройматериалов осуществлялись нерегулярно [5, д. 1344, л. 68].

Схема создания (реорганизации) совхозов была примерно одинакова. Так, после принятия решения о создании (реорганизации) совхоза шло согласование документов в инстанциях разного уровня. Далее следовала детальная проработка проекта строительства и устройства хозяйства. Затем определялись подрядчики и организации, участвующие в проекте, согласовывались сметы, выполнялись работы по отводу земли и землеустройству, подбирался персонал, велась агитационно-пропагандистская работа среди населения на территории будущего хозяйства и окрестных населенных пунктов. На следующем этапе производилась постройка хозяйственных, культурно-бытовых и жилых объектов, выполнялись мелиоративные и дорожные работы. Затем завозился рабочий и продуктивный скот, поставлялось необходимое оборудование, осуществлялись пуско-наладочные работы, и совхоз заселялся работниками, а с территории совхоза выселялись жители, не желавшие работать в хозяйстве. В целях повышения производительности труда занятых на организации совхозов на места командировались пропагандистские группы от Организационно-инструкторского и Культурно-пропагандистского отделов Крайкома ВКП(б) [Там же, д. 927, л. 118 об.].

К концу 1931 г. сложилась следующая схема управления совхозами: Наркомат земледелия РСФСР или СССР - специализированный общесоюзный или республиканский трест (объединение) совхозов - совхоз. Управление наркомата осуществлялось через объединения трестов совхозов определенного производственного направления, куда входили отраслевые тресты, создаваемые на территории республик, краев, областей [13, с. 229-239]. В целях улучшения работы по строительству новых совхозов и осуществления руководства ими, из Наркомзема СССР был выделен Наркомат зерновых и животноводческих совхозов в соответствии с постановлениями ЦИК СССР от 1 октября 1932 г. и ЦИК и СНК СССР от 2 декабря 1932 г. [17; 18]. За Наркомземами РСФСР и СССР оставалось руководство пригородными, звероводческими, оленеводческими, семеноводческими совхозами, совхозами новолубяных и технических культур.

Поскольку это был первый опыт создания крупных хозяйств, многие проблемы решались уже в ходе строительства, например, вопрос о размерах совхозов. Так, планировалось довести размер каждого северного совхоза до 20-35 тыс. га [5, д. 356, л. 17], но практика показала, что организовать работу хозяйства такой величины невозможно, сказывалось отсутствие опыта управления. Совхозы становились неуправляемыми [1, с. 56]. Соответственно, ожидаемого мгновенного эффекта в виде высокого выхода дешевой товарной продукции совхозы не принесли. В соответствии с решениями СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 марта и 1 апреля 1932 г. было произведено разукрупнение совхозов [5, д. 1170, л. 111; 16].

В Северном Крае разукрупнению подлежали 14 совхозов. На их месте должны были появиться 30 новых хозяйств с выделением в них 86 хозрасчетных ферм [5, д. 1170, л. 111 об.]. Для составления проектов разукрупнения совхозов и проведения отбора новых руководящих кадров весной 1932 г. в совхозы направлялись специально созданные комиссии в составе представителя Маслотреста, директора вновь организуемого совхоза, двух специалистов, представителя соответствующего райисполкома и директора расформировываемого совхоза [Там же]. На месте комиссия уточняла общую земельную площадь по совхозам и фермам, состав сельскохозяйственных угодий, численность поголовья и оборот стада, обеспеченность скота грубыми и сочными кормами, определяли объем строительства хозяйственных и жилых объектов, выбирали точки строительства под центральные усадьбы и фермы.

На период разукрупнения запрещалось производить увольнения и перемещения работников совхозов без ведома Крайкома и Маслотреста, а также осуществлять обследования и ревизии совхозов. В целях выполнения плана была значительно повышена ответственность причастных организаций: Маслотреста, Сельстроя, Крайпотребсоюза, КрайЗУ, Госземтреста, Мелиотреста, Распредотдела и Оргинстротдела Крайисполкома, райкомов ВКП(б). Все мероприятия по разукрупнению совхозов в авральном режиме были проведены в 1932-1933 гг.

Таким образом, в 1931-1932 гг. на территории Европейского Севера сложилась в основном законченная система специализированных совхозов. В связи с необходимостью одновременного, при этом ускоренного развертывания значительного количества хозяйств все работы производились наспех, причастные к строительству организации действовали несогласованно, подчас противоречиво. Снабжающие организации, сами находящиеся в процессе становления, не справлялись с поставками скота, стройматериалов, машин, инвентаря, предметов первой необходимости. Самым же дефицитным товаром оказалась рабочая сила.

Механизм совхозообразования, сложившийся в самом начале 1930-х гг., впоследствии активно применялся при массовой организации пригородных совхозов в конце 1930-х гг., строительстве совхозов на целине и совхозизации колхозов в 1950-1960-х гг. Импульсом всегда служила инициатива центральных или местных органов власти.

Можно выделить три этапа. Первый этап - документальный. Это составление проектов, смет, договоров, а также согласование необходимой документации в инстанциях разного уровня. Кроме того, на этом этапе подбирался основной штат сотрудников, изыскивались необходимые для строительства средства. Второй этап - практический: непосредственное строительство зданий и сооружений совхоза.

Третий этап - запуск производства. На скорость протекания всех этапов влияли такие факторы, как статус организуемого совхоза (союзного, республиканского или местного значения), профессионализм, исполнительность и ответственность работников всех уровней как самого совхоза, так и всех причастных к процессу строительства организаций, степень поддержки партийных и государственных органов.

Вполне закономерно, что в процессе совхозообразования возникало множество проблем. Основные из них чаще всего были вызваны человеческим фактором: отведение хозяйствам земель, непригодных для сельскохозяйственного использования, задержки финансирования из-за несвоевременного или неправильного оформления документов, безответственность подрядных и снабжающих организаций, низкая квалификация кадров, их недостаточность, текучесть, слабая хозяйственная инициатива руководящих работников как совхозов, так и контролирующих организаций.

Список литературы

1. Богденко М.Л., Зеленин И.Е. Совхозы СССР. Краткий исторический очерк (1917-1975). М.: Политиздат, 1976. 279 с.

2. Бюллетень НКЗема РСФСР. 1929. № 37. Ст. 13-21.

3. Вологодский областной архив новейшей политической истории (ВОАНПИ). Ф. 270. Оп. 1.

4. ВОАНПИ. Ф. 2522. Оп. 1.

5. Государственный архив Архангельской области (ГААО). Отдел социально-политической истории. Ф. 290. Оп. 1.

6. ГААО. Ф. 106. Оп. 3.

7. ГААО. Ф. 106. Оп. 13.

8. ГААО. Ф. 1892. Оп. 2.

9. Государственный архив Вологодской области (ГАВО). Ф. 1823. Оп. 1.

10. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1970). Изд-е 8-е, доп. и испр. М.: Политиздат, 1970. Т. 4. 581 с.

11. Переселенцы в Заполярье. К 60-летию совхоза «Новый Бор». Архангельск: Северо-Западное книжное издательство, 1991. 42 с.

12. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М.: Издательство политической литературы, 1967. Т. 2. 798 с.

13. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 7733. Оп. 7.

14. Сельское хозяйство Коми АССР. Сыктывкар: Коми государственное издательство, 1939. 96 с.

15. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ СССР). 1932. № 23. Ст. 143.

16. СЗ СССР. 1932. № 71. Ст. 435.

17. СЗ СССР. 1932. № 79. Ст. 482.

18. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР). 1929. № 63. Ст. 624.

19. Справочник по экономике колхозов и совхозов Ненецкого национального округа. Нарьян-Мар: Научноисследовательский институт сельского хозяйства Красного Севера, 1967. 125 с.

20. Степанов Г.Р. Совхоз Холмогорский. М.: Сельхозгиз, 1955. 48 с.

Размещено на Allbest.ru