Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой статус планового сельскохозяйственного переселенца в РСФСР, 1946-1991 гг.

Пискунов Сергей Александрович, к.и.н.

Московский педагогический государственный университет

В статье анализируется эволюция правового статуса планового сельскохозяйственного переселенца в РСФСР во второй половине 40-х - 80-х гг. Показано, что реализация идеи перераспределения трудовых ресурсов в пользу многоземельных регионов предполагала стимулирование миграции за счет единовременного пособия, бесплатного проезда и провоза имущества, обеспечения жильем и скотом и налогового послабления.

Ключевые слова и фразы: государственная политика; переселение; правовой статус; льготы; договор.

плановый сельскохозяйственный переселенец жилье

Неравномерность расселения в России во многом детерминирована особенностями формирования ее территории. Традиционно государство поощряло перемещение жителей страны в многоземельные регионы. Особенно этот процесс активизировался в начале ХХ века в связи с аграрными преобразованиями П. А. Столыпина. Масштабным переселенческое движение являлось и в советское время, прервавшееся, однако, Великой Отечественной войной. По ее окончании возобновилась практика перераспределения населения между регионами, как правило, в пользу так называемых «новых территорий» и восточных районов страны. Одной из плановых форм миграции явилось сельскохозяйственное переселение, сочетавшее в себе некоторые, свойственные его участникам льготы и, как следствие, обязательства, совокупность которых понимается в самом широком смысле как их правовой статус.

Нормативно-правовая база, регулировавшая некоторые вопросы переселения с 1946 г., была сформирована еще до 1941 г. [3, д. 3, л. 45-49; 9]. В то же время особенностью первых послевоенных лет явилась сложившаяся практика утверждения объема переселения, перечня преимуществ и требований к потенциальным мигрантам союзным правительством. Так, в постановлениях Совмина СССР от 7.04.1946 г. № 776 и от 9.06.1946 г. № 1522 к переселению допускались «…добросовестные, трудолюбивые граждане из числа колхозников, городского и сельского населения, имеющих в составе семьи не менее двух трудоспособных» - для Сахалинской области и исключительно колхозники - для Калининградской [3, д. 10, л. 1-2].

Такого рода формулировка предполагала, что формирование миграционного потока - процедура, не имеющая уведомительного порядка. Поэтому сначала заполнялась анкета-заявление, в которой указывались как сведения о главе и членах семьи, так и некоторые «качественные» характеристики - национальность, социальное положение, наличие или отсутствие судимости, качество работы в колхозе и другие [9]. Очевидно, что не всякий желающий мог стать сельскохозяйственным переселенцем. Например, в 1946 г. на переезд в Южно-Сахалинскую область дали свое согласие 8551 человек (включая рыбную промышленность), из них было утверждено - 4240 (49,6%); по Калининградской области - из 16764 - 10589 (63,2%) [3, д. 10, л. 6, 8].

Тем самым, к потенциальным мигрантам предъявлялись требования, соответствие которым гарантировало возможность переезда на новое место жительства.

Первым из таких условий было переселение только семейных [3, д. 10, л. 2; 13, д. 579, л. 3]. Во-вторых, наличие в составе двух трудоспособных человек. Однако со временем появились исключения: так, в постановлении Совмина СССР от 31.05.1973 г. № 364 читаем: «п. 24. Установить, что при переселении увольняемых в запас или отставку военнослужащих, не имеющих семей, им оплачивается за счет государства стоимость проезда от места выхода до места вселения и выдается единовременное денежное пособие в размерах и порядке, предусмотренных для глав семей приложением № 1…» [8, с. 239]. В 1985 г. правило «минимального наличия двух трудоспособных» фактически исчезло с принятием поправок Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам к его же «Типовой инструкции...», датированной маем 1979 г. В постановлении от 9 января 1985 г. № 5 утверждалось, что «…Оформление на переселение семей, имеющих в своем составе одного трудоспособного, может проводиться в порядке исключения только в пределах данной союзной республики по разрешению государственного комитета союзной республики по труду…» [6, д. 4671, л. 18].

В-третьих, отбирались только здоровые граждане. Исчерпывающий перечень заболеваний, препятствовавших выезду, содержался в приказе Министерства здравоохранения СССР от 02.04.1952 г. и включал в себя, например, острые инфекционные и венерические заболевания, активный туберкулез легких и т.д.

В-четвертых, переселение должно было осуществляться впервые.

Жесткие требования к отбору сопровождались многоступенчатой процедурой утверждения. Заполненные анкеты, заверенные сельским советом, направлялись в райисполком, который давал свою рекомендацию. С заключением о возможности переселения заявления переадресовывались в переселенческий отдел области, края или автономной республики, который и принимал окончательное решение. В случае положительного исхода, в районы высылались именные (на главу семьи) переселенческие билеты для вручения их законным владельцам [9]. При переселении в области или края, где это являлось необходимостью, еще до выезда выдавались паспорта. Это, в свою очередь, повышало статус сельских семей, поскольку самостоятельно приобрести этот документ вплоть до середины 70-х гг. было затруднительно. Неизменным требованием к въезду на пограничную территорию было и наличие специального пропуска. Вопрос этот решался переселенческими отделами выхода через соответствующие областные органы МВД СССР [3, д. 17, л. 66; 9].

И все же самым важным документом, наделявшим семьи особыми государственными льготами в связи с переездом в плановом порядке в трудодефицитные районы, являлся переселенческий билет. Преимущества состояли из права на бесплатный проезд и провоз багажа, получение безвозвратного пособия, обеспечение жильем, скотом, приусадебным участком, на получение продовольственной ссуды и налоговые послабления.

Единовременное пособие, необходимое для устройства в местах вселения, первоначально полностью выдавалось в областях выхода. С 1958 г. 50% от полагавшейся суммы переселенцы получали до отъезда, а вторую половину - «по истечении 3 месяцев непрерывной работы в колхозе или совхозе» (позднее - через год) [1, д. 61, л. 10; 4, д. 182, л. 106]. Безвозмездная денежная помощь со временем индексировалась: если в 1953 г. при внутриобластном переселении в Краснодарском крае ее минимальный размер составлял 200 руб. на главу и по 100 руб. на членов семьи, а максимальный - для Камчатской области и нескольких районов Хабаровского края - 3 тыс. и 6001 руб. соответственно, то в 1973 году - для Дагестанской АССР, Астраханской, Волгоградской, Вологодской и Саратовской областей - 100 - на главу и 35 руб. - на членов семьи, на Камчатке же размер пособия по-прежнему являлся самым высоким - 3 тыс. и 8002 руб.

В феврале 1953 г. на строительство дома с надворными постройками в Амурской области максимальная сумма кредита составляла 15 тыс. руб.1 (50% из них за счет государства), в 1959 году - 20 тыс.1, из которых только половина, как и прежде, приходилась на счет переселенцев [3, д. 111, л. 41; 11]. Начиная с 1973 г., новоселы-амурчане получали уже 6 тыс.2 руб. ссуды, из которых их доля составляла 1/3 (2 тыс. руб.). Новшеством явилось то, что 1/3 расходов по ссуде (2 тыс. руб.) обеспечивалась хозяйством, равно как и государством - 1/3 (2 тыс. руб.) [8, с. 242-243]. В 1977 г. величина выдаваемого кредита в Амурской области возросла до 12 тыс.2 руб., при этом повысилась степень участия государства и хозяйств - до 5 тыс.2 руб. каждого. Окончательно в собственность переселенца жилые дома переходили после полного погашения ими займа [10].

Дифференцированно выдавалась и ссуда на покупку скота. Так, в 1953 г. ее размер варьировался от 1,5 тыс. до 31 тыс. руб., тогда как в 1973 г. - от 500 до 6002 руб.

Для финансового обеспечения переселенческих мероприятий в бюджете предусматривалась отдельная статья расходов.

Также новоселы освобождались от уплаты сельскохозяйственного и/или подоходного налога от 2 до 5 лет в 1953 г., на 8 лет с 1973 г.

Очевидно, что правовой статус сельскохозяйственного переселенца помимо преимуществ подразумевал и некоторые обязанности по отношению к государству. Главная из них - адаптация к новым условиям проживания и включение в трудовую жизнь. В случае, если семьи выезжали из принявших их хозяйств, то проявлялась другая сторона взаимоотношений «государство-переселенец». В послевоенный период вплоть до 1953 г. на территории РСФСР действовали нормативно-правовые акты, предусматривавшие в случае выбытия семей из мест вселения применение к ним санкций. Так, в постановлении Совмина РСФСР № 172 от 5.03.1947 г. отмечалось: «п. 5. Обязать Калининградское управление по гражданским делам, Сахалинский облисполком и Переселенческое Управление при Совете Министров РСФСР вести точный учет состава переселенцев, прибывших в Калининградскую и Сахалинскую области и при обнаружении обратных выездов производить в каждом случае тщательное расследование причин выезда и взыскание в установленном порядке с самовольно выехавших переселенцев непогашенных ими ссуд и других расходов по переселению» [2, д. 1164, л. 31]. Судя по архивным материалам, эффективность применения подобных постановлений была крайне низкой. Найти выбывших переселенцев, как правило, не сообщавших о дальнейших своих передвижениях, было затруднительно. Так, согласно отчету Переселенческого управления при Совете Министров РСФСР, на 1 октября 1949 г. выбыло 23955 семей вселения 1944-1949 гг., местонахождение удалось установить только 3060 семей, или 12,77% [12, с. 148].

Более того, в дальнейшем выяснилось, что практика предъявления исков к выбывающим семьям являлась незаконной. В итоге российское правительство в декабре 1952 г. отменило «постановления Совета Министров РСФСР в части взыскания с переселенцев, покинувших места вселения, расходов, произведенных на их переселение» [2, д. 1164, л. 4-5]. С этого времени в приказах Переселенческого управления республики значилось «…Обеспечить тщательное расследование каждого факта выезда переселенцев, принимать меры к созданию условий закрепления переселенцев и добиваться… наказания виновных лиц, содействующих выезду…» [3, д. 121, л. 44], вместо привычного для 1946-1952 гг. «…в 10-дневный срок рассмотреть все поступившие в отдел акты на самовольно выбывших переселенцев из колхозов вселения, в тот же срок оформить списки, исковые заявления и разослать их по областям выхода для взыскания непогашенных ссуд и других расходов по переселению…».

И только с 1973 г. самовольное выбытие новоселов вновь стало иметь для них материальные последствия: те, кто без уважительных причин покидал хозяйства до истечения 5-летнего срока с момента приезда, обязаны были погасить ссуду за скот и жилье колхозу или совхозу. Ни о возвращении единовременного пособия, ни о компенсации государству за проезд семьи и перевозку их имущества в постановлении речи не велось [8, с. 234-235].

Очередные изменения, затронувшие весь государственный институт планового перераспределения трудовых ресурсов, включая сельскохозяйственное переселение, произошли в годы перестройки, олицетворяемой с М. С. Горбачевым. «Временная инструкция о порядке проведения переселения и общественного призыва молодежи в сельскую местность», утвержденная постановлением Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам 26.06.1989 г. № 209, предполагала заключение договора между, с одной стороны, семьями, изъявившими желание работать в аграрном секторе, с другой - принимавшими их хозяйствами. В частности, пункт 7 типового договора указывал, что при выбытии без уважительных оснований до истечения 25 лет со дня приезда семья либо сдавала хозяйству жилой дом и скот, получая взамен от него компенсацию, либо возмещала произведенные затраты. Если же самовольный выезд происходил до 5 лет со времени вселения, то, ко всему прочему, государству возвращались в полном объеме пособие и расходы по переезду и перевозке имущества.

Таким образом, государственное плановое сельскохозяйственное переселение на территории РСФСР, имевшее целью перераспределение людских ресурсов в пользу трудодефицитных регионов, предполагало меры материального стимулирования изъявившим желание на переезд. Тем самым, одним из проявлений правового статуса переселенца явилось наличие особых преференций, выражавшихся как в сравнительно быстром решении жилищной проблемы, приобретении крупного рогатого скота, так и в некоторых налоговых послаблениях. Очевидно, что государственная поддержка была направлена на скорейшую приживаемость семей на новом месте и включение их трудоспособных членов в аграрное производство, испытывавшее в рассматриваемый период потребность в рабочей силе. Поэтому в случае самовольного выезда проявлялась оборотная сторона правового статуса - обязательства, предполагавшие компенсацию понесенных затрат как государству, так и принявшим их хозяйствам.

Список литературы

1. Государственный архив Амурской области (ГААО). Ф. 22. Оп. 3.

2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. А-259. Оп. 7.

3. О льготах по переселению: Постановление Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 364 // Собрание действующего законодательства СССР. М., 1974. Раздел 12. Законодательство о сельском хозяйстве. Кн. 4. Т. 32. С. 231-245.

4. Об организационных вопросах Переселенческого Управления при СНК СССР: Постановление СНК СССР от 14 сентября 1939 г. № 1147 // Собрание Постановлений и Распоряжений Правительства СССР. 1939. № 52. Ст. 444.

5. Об увеличении размера кредита на строительство жилых домов для переселенцев: Постановление Совета Министров СССР от 23 июня 1977 г. № 555 // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1977. № 20. Ст. 125.

6. Об упорядочении льгот по переселению: Постановление Совета Министров РСФСР от 6 апреля 1959 г. № 573 // Собрание Постановлений Правительства РСФСР. 1959. № 3. Ст. 34.

7. Пискунов С. А. Государственная политика переселения в земледельческие районы Дальнего Востока СССР (середина 40-х - середина 60-х гг. ХХ века). Благовещенск, 2011. 198 с.

8. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 5675. Оп. 1.

Размещено на Allbest.ru