Идейно-политические и организационные основы системы строительства пограничной охраны Советского Союза (1922 - июнь 1941 г.)

208 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 93/94

ИДЕЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СТРОИТЕЛЬСТВА ПОГРАНИЧНОЙ ОХРАНЫ СОВЕТСКОГО СОЮЗА (1922 - ИЮНЬ 1941 Г.)

Исторические науки и археология

Ширяев Владимир Александрович, к.и.н., доцент Хабаровский государственный педагогический университет

Аннотация

Статья раскрывает основы строительства пограничной охраны страны в 1922 - июне 1941 г. Автор отмечает, что система формирования пограничных войск Советского государства представляла собой совокупность определенных мероприятий экономического, социально-политического, идеологического и военно-технического характера, осуществляемых в интересах обеспечения безопасности страны. Вместе с тем, сегодня исторический опыт строительства пограничной охраны особенно востребован в оперативно-служебной деятельности пограничных органов ФСБ России.

Ключевые слова и фразы: деятельность; структура; ВЧК - ГПУ - ОГПУ - НКВД; система строительства пограничных войск; межвоенный период; принципы военного строительства.

The article covers the grounds of frontier guard construction in the country during 1922 - June 1941. The author mentions that the system of frontier troops formation of the Soviet state was represented by the set of the specific measures of economic, social-political, ideological and military-technical nature undertaken in the interests of national security. Today the historical experience of frontier guard construction is especially in demand in the operational-service activity of the frontier agencies of the Federal Security Service of Russia.

Key words and phrases: activity; structure; All-Russian Extraordinary Commission - State Political Directorate - Joint State Political Directorate - People's Commissariat for Internal Affairs; system of frontier troops construction; inter-war period; principles of military construction.

Еще с момента своего создания, разрабатывая основные направления укрепления обороноспособности социалистического Отечества и защиты его границ, Совет Народных Комиссаров (СНК) определил в качестве одной из неотложных практических задач создание Вооруженных Сил, войск и органов государственной безопасности.

Поскольку после победы Октябрьской революции государственная граница нашей страны стала объектом вооруженных провокаций со стороны соседних государств, то в этих условиях охрана границ приобретает закономерный характер и становится неотделимой частью защиты страны. Данное обстоятельство потребовало от Советского государства создания новых органов охраны границ.

Руководство страны принимало активное участие в разработке социально-политических и организационных принципов системы формирования Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА), которые легли в основу организации и становления органов государственной безопасности и пограничных войск.

28 мая 1918 г. СНК утвердил декрет об учреждении пограничной охраны. В подготовке этого документа участвовал ряд ведомств - военное, торговли и промышленности, финансовое, а также государственные и военные деятели: Я. М. Свердлов, Ф. Э. Дзержинский, В. Д. Бонч-Бруевич, Л. Б. Красин, В. Р. Менжинский и др. [14, с. 16]. В декрете были сформулированы классовые цели и принципы охраны границ государства.

Пограничная охрана создавалась как составная часть Вооруженных Сил РСФСР, поэтому все базовые принципы военного строительства полностью относились к ней и лежали в основе ее повседневной деятельности по охране государственной границы СССР.

Принципы военного строительства составляли единое целое с общими принципами государственного строительства, конкретизируя их в рамках деятельности Вооруженных Сил. Основной социально-политический принцип строительства советских Вооруженных Сил заключался в безраздельном руководстве РКП(б) - ВКП(б) - КПСС и Советским государством. Он дополнялся такими принципами, как классовый подход к формированию новой армии и единство армии и народа. Суть последнего заключалась в том, чтобы пограничная охрана в ходе реализации своих задач тесно взаимодействовала с жителями советского приграничья. Это обстоятельство оказывало влияние на всю пограничную деятельность и способствовало надежной охране границы. Принцип единства интересов всех слоев населения и пограничных структур составлял социальную основу формирования пограничной охраны Советского государства [11, с. 104].

К организационным принципам системы строительства Вооруженных Сил относились: комплектование армии на классовой основе; привлечение к работе военных специалистов царской армии под контролем государственных структур; выдвижение и воспитание командных кадров из трудящихся; установление в армии уставной воинской дисциплины; интернациональный характер армии; всемерное развертывание в войсках партийно-политической работы; сочетание единоначалия с коллегиальностью в централизованном управлении войсками; постоянная готовность к отражению агрессии.

Некоторые из вышеназванных принципов были присущи и пограничной охране. Так, например, принцип постоянной готовности к отражению агрессии подразумевает необходимость соблюдения бдительности по отношению к потенциальным противникам. Учитывая свою специфику, это качество относится и к пограничникам.

Основным отличием в деятельности пограничных органов от армейских структур являются задачи, определяемые их функциональным предназначением. Пограничные органы ежедневно выполняют задачи по защите и охране государственной границы, в то время как Вооруженные Силы готовятся к будущей обороне страны [9; 10]. Поэтому в системе обеспечения безопасности страны они выполняют различные функции и отвечают за отдельные виды безопасности. Пограничные органы - обеспечивают пограничную безопасность, а Вооруженные Силы - внешнюю [4, с. 197-206; 8].

Это обстоятельство обуславливает наличие ряда специальных задач, решаемых пограничной охраной. Поэтому в становлении пограничных войск было много специфического, приемлемого именно для данной формы организации. Следовательно, правомерно, наряду с общими принципами советского военного строительства, вести речь и об особенностях их реализации в пограничных войсках. Данные особенности непосредственно выявляли связи и отношения пограничных войск как с другими органами, так и внутри самих войск.

В дальнейшем задачи становления охраны государственной границы СССР конкретизировались в таких документах, как Положение об охране границы РСФСР (1921 г.), Положение об охране государственных границ Союза ССР (1923 г.) и Положение об охране государственных границ Союза ССР (1927 г.). Эти документы разрабатывались на основе положений Конституции РСФСР (1918 г.) и Конституции СССР (1924 г.). В них получили развитие и закрепление проверенные на практике принципы оперативно-служебной деятельности пограничной охраны. Среди них: единство войсковой охраны и оперативно-чекистской деятельности; взаимодействие с органами советской власти, частями РККА и РККФ, а также населением пограничной полосы. В то же время были сформулированы принципы охраны государственной границы, сущность которых изложена в партийных документах, постановлениях СНК, Совета Труда и Обороны (СТО) по вопросам деятельности ВЧК, ГПУ, ОГПУ, НКВД и войск пограничной охраны. Анализ этих документов позволил выделить ряд важных принципов формирования и развития системы строительства пограничных войск:

– единство целей и задач по обеспечению безопасности страны пограничными войсками как с Вооруженными Силами, так и с органами государственной безопасности;

– обусловленность задач пограничных войск внешними угрозами развития Советского государства;

– соблюдение социалистической законности, международных договоров, конвенций, соглашений по вопросам установления прохождения и содержания государственной границы; - обеспечение неприкосновенности границ Советского государства.

Руководство страны видело в пограничных войсках не только составляющую советских Вооруженных Сил, но и постоянный вооруженный заслон, способный осуществить как охрану границ, так и защиту политических, экономических и военных интересов государства. Данную задачу могли выполнить только войска, специально обученные, владеющие определенными специфическими приемами и способами действий. Исходя из этого, структура пограничных войск менялась в зависимости от характера задач и обстановки на государственной границе.

В декрете СНК об учреждении пограничной охраны это положение имело директивный характер. В декрете указывалось, что погранохрана обязана: препятствовать тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы РСФСР; защищать от расхищения водные богатства в пограничных и территориальных водах; осуществлять надзор за соблюдением на пограничных реках международного судоходства; охранять рыбаков в пограничных морях и реках; защищать пограничное население и осуществлять пограничный карантин [6, с. 312].

В дальнейшем во всех таможенных пунктах были сформированы пограничные чрезвычайные комиссии (ПЧК) [7, с. 22-23]. Войска пограничной охраны и ПЧК, выполняя функциональные задачи, направляли свои усилия на пресечение противоправной деятельности внешних и внутренних врагов, нелегального проникновения через границу спецслужб сопредельных государств, агентуры противника и контрабандистов, деятельности белоэмигрантских формирований в пограничной полосе. Первоначально пограничная охрана вошла в состав Народного комиссариата финансов, затем Народного комиссариата торговли и промышленности, позднее - Народный комиссариат внешней торговли. Но такая подчиненность способствовала успешному решению задач лишь экономического характера. Учитывая важность защиты политических интересов Советского государства на его границах, СТО в ноябре 1920 г., за исключением таможенного надзора, возложил охрану границ РСФСР на Особый отдел ВЧК по охране границ. А с 19 января 1921 г. охрана границ была целиком возложена на ВЧК (далее - ГПУ - ОГПУ).

Таким образом, руководством страны была обеспечена непосредственная связь системы охраны границы со всей системой мероприятий, проводимых Советским государством по обеспечению государственной безопасности страны. Именно тогда пограничные войска стали организационно входить в состав органов государственной безопасности. пограничный войско советский идеологический

В дальнейшем сложившаяся военно-политическая обстановка выдвигала первоочередную на тот момент задачу - организацию военной защиты границ социалистического государства. Пограничная охрана была передана в военное ведомство. Так, в декрете СНК, изданном 19 августа 1918 г., указывалось, что все Вооруженные Силы Республики, сформированные как Народным комиссариатом по военным делам, так и другими народными комиссариатами, в т.ч. и пограничная охрана Народного комиссариата торговли и промышленности, в части укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы передаются в ведение Народного комиссариата по военным делам [5, с. 223-224].

При выполнении воинскими частями специального назначения своих задач руководство оставалось за соответствующими народными комиссариатами. Последние были обязаны принимать все меры к тому, чтобы боевая подготовка специальных сил занимала ведущее место. Исходя из требований, предъявленных Советским государством к Вооруженным Силам, проверка боевой подготовки возлагалась на Народный комиссариат по военным делам.

С первых лет существования частей и подразделений пограничной охраны их повседневная деятельность организовывалась на основе боевых и общевоинских уставов РККА и РККФ.

Вышеперечисленные документы определили место пограничной охраны, ее основное предназначение и задачи как в мирное, так и в военное время, проводя в жизнь принцип единства целей и задач по обеспечению безопасности страны как с Вооруженными Силами, так и с органами государственной безопасности.

После окончания Гражданской войны пограничная охрана совместно с органами ВЧК - ГПУ - ОГПУ - НКВД СССР охраняли государственную границу, участвовали в осуществлении мер, направленных на укрепление государственной безопасности, упрочение существующего строя, а также выполняли ряд специальных задач.

Архивные источники свидетельствуют, что в исследуемый период пограничные войска в ходе военных действий непосредственно взаимодействовали с соединениями и частями РККА и РККФ, а в ряде случаев организационно входили в состав соединений и объединений РККА.

Рассматривая пограничную охрану как составную часть Вооруженных Сил страны, руководство страны распространяло на них все законы Советского государства как по вопросам военного строительства, так и прохождения военной службы, предоставив пограничникам все права, которыми были наделены военнослужащие РККА и РККФ. Правовое положение пограничной охраны регламентировалось инструкциями, положениями и законами Советского государства.

Исследованием было установлено, что уже в первые годы становления РСФСР пограничная охрана неоднократно подвергалась реорганизациям. Проводился поиск оптимальных организационных структур, которые должны были максимально отражать содержание решаемых войсками задач.

Вскоре основной задачей охраны границ становится борьба с контрабандой. 27 сентября 1922 г. постановлением СТО для выполнения задач по обеспечению политической и экономической безопасности страны был создан Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск ГПУ, в который вошло и Управление пограничной охраны и войск ГПУ Дальнего Востока [12, с. 314]. Для охраны морской границы были сформированы флотилии пограничных судов, в т.ч. и морская пограничная охрана на Тихом океане [13, с. 94].

После окончания Гражданской войны задачи по восстановлению народного хозяйства в приграничье решались при активном противодействии белоэмигрантских банд. Обстановка требовала сочетания в охране границы оперативных и войсковых мероприятий, усиления политического и военного руководства пограничной охраной. В связи с этим постановлением СТО от 24 ноября 1926 г. охрана границ была возложена на Особый отдел ВЧК [7, с. 50].

С этого момента главной задачей стала борьба с политическим бандитизмом. Пограничные войска были расформированы, и задача по отражению вооруженного вторжения белоэмигрантских банд решалась частями РККА [3, с. 115].

К июню 1941 г. пограничные войска состояли из сухопутных, морских, авиационных и специальных воинских частей, являющихся отдельными формированиями, рассредоточено дислоцированными в пограничных округах и имеющими конкретную постоянную задачу по охране государственной границы СССР.

Таким образом, наряду с поставленными задачами, с учетом потребностей общественно-политической практики неоднократно изменялся и состав пограничных войск, тем самым подтверждая принцип обусловленности задач пограничных войск и их состава ходом социалистических преобразований, характером межгосударственных отношений СССР с сопредельными странами и военно-политической обстановкой на границах. Механизм урегулирования территориальных споров включал переговоры, посредничество, согласительную процедуру. Это реализовывалось институтом пограничных представителей. Также в зависимости от выбора заинтересованных сторон территориальные споры между государствами могли разрешаться и иными мирными средствами. Интересы мирового сообщества требовали неукоснительного соблюдения и защиты международных договоров, конвенций, соглашений, регламентирующих территориальные разграничения между государствами, прохождение и содержание государственной границы.

На пограничных войсках страны лежала ответственность за сохранение и содержание государственной границы. Пограничные войска неукоснительно придерживались требования строжайшего соблюдения социалистической законности. Им была поручена охрана государственной границы СССР, задержание нарушителей границы, в т.ч. и пограничного режима, преследование, содержание их под стражей и т.д. Тем самым реализовывались принципы соблюдения социалистической законности, международных договоров, конвенций, соглашений по вопросам установления прохождения и содержания государственной границы, обеспечения нерушимости государственных границ, неприкосновенности и целостности территории Советского государства.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в пограничных войсках действовали как общие принципы советского военного строительства, так и частные, присущие именно этим войскам.

В период 1922 - июня 1941 г. пограничные войска, кроме охраны государственной границы, в интересах обеспечения государственной безопасности страны решали и дополнительные задачи. В ходе конфликтов 1920-х - начале 1940-х гг. пограничным войскам наряду с охраной государственной границы приходилось вести боевые действия с бандами и регулярными частями сопредельных государств, разведку противника и борьбу с его диверсионными группами в пограничной полосе. Часть погранвойск была привлечена к охране тыла общевойсковых армий. Особенности обстановки на границе, возникающие в ходе ее охраны, вызывали необходимость выполнения ВЧК ряда политических функций. Сочетание действий войсковой охраны с агентурно-оперативной работой в пограничной полосе оказалось объективной необходимостью в дальнейшем формировании пограничных войск. Это было вызвано тем, что первоочередной задачей в охране границ страны явилось противодействие агентуре, диверсантам, бандподполью и его вооруженным формированиям. Подверглась трансформации и борьба с контрабандой, т.к. она стала средством подрыва государственной монополии внешней торговли и прикрытия агентурно-диверсионной деятельности спецслужб сопредельных государств. Единство агентурно-оперативных и войсковых мероприятий в охране границы было достигнуто посредством организационно-штатных мероприятий, в результате которых разведывательные органы были включены в штаты войсковых органов управления.

Организационная структура пограничных войск в достаточной мере отвечала задачам, стоящим в те годы перед войсками, тем самым обеспечивая оптимальное применение имеющихся сил и средств в охране государственной границы Советского государства.

Характерные особенности, присущие службе пограничных войск, требовали издание специальных инструкций и наставлений по охране государственной границы, в которых трактовались вопросы оперативного искусства и тактики пограничных войск, а также специфические обязанности пограничников.

К началу Великой Отечественной войны сложилась специальная тактика пограничных войск в охране государственной границы. Теория и практика оперативно-служебной деятельности войск нашли свое отражение в нормативных документах.

Действия пограничных войск в зависимости от условий и характера обстановки выражались в повседневной службе по охране государственной границы, проведении пограничного оперативно-войскового поиска, боевых действиях с белоэмигрантскими и бандитскими формированиями, отражении вооруженного вторжения противника на территорию СССР.

Опыт оперативно-служебной и боевой деятельности пограничных войск по охране государственной границы, полученный в межвоенный период, обеспечил их участие в выполнении боевых и специальных задач в ходе Великой Отечественной войны.

Государственные органы провели большую работу по подбору, обучению, воспитанию и расстановке кадров командно-политического состава пограничных войск. К началу Великой Отечественной войны пограничные войска были обеспечены достаточным количеством подготовленных командиров и политработников, преданных политическому режиму, «социально однородных», коммунистически-идейных, патриотически-настроенных, профессионально-подготовленных с хорошими навыками в организации охраны государственной границы [2, с. 140].

В системе Советского государства пограничные войска вместе с другими силовыми структурами непосредственно принимали участие в реализации двух его функций:

- защиты экономических и политических интересов государства на границе; - военного обеспечения территориальной целостности государства [1, с. 215].

Следовательно, пограничные войска по специфике выполняемых задач и подчиненности являлись составной частью органов государственной безопасности СССР, а по принципам строительства - составной частью Вооруженных Сил СССР. То обстоятельство, что пограничные войска являлись составной частью советских Вооруженных Сил и одновременно представляли собой подсистему органов государственной безопасности, выступает основой для успешного решения частями и подразделениями задач как сегодня, так и использования их в ходе боевых действий, если в дальнейшем они будут навязаны России.

От уровня развития производства, экономики страны зависели количество и качество новых видов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) и материально-технических средств для охраны границы. Соответственно, от уровня технической оснащенности пограничных войск изменились способы и приемы действий пограничных соединений, частей и подразделений при защите и охране государственной границы.

К июню 1941 г. пограничные структуры перешли к непрерывным войсковым действиям с применением технических средств в охране государственной границы. Отмечалось дальнейшее совершенствование охраны границы и инженерного обеспечения войск.

К началу Великой Отечественной войны в пограничных войсках были созданы системы управления, материально-технического и финансового обеспечения и подготовки кадров.

На формирование системы строительства пограничных войск непосредственное влияние оказывали такие факторы, как международное положение Советского государства, его роль в международных делах и характер взаимоотношений с сопредельными государствами. Также большое значение имели военно-политическое положение на границе, направления в формировании Вооруженных Сил и взгляды на характер будущей войны вероятного противника, диверсионно-разведывательная деятельность и др. Эти факторы, как правило, определяли количественную и качественную составляющую пограничных войск, а также организационную структуру, дислокацию и вооружение.

Из вышесказанного следует, что международная обстановка и внутреннее положение СССР систематически оказывали влияние на уточнение задачи и порядок использования пограничных войск.

Система строительства пограничных войск была органично связана со всеми основными системами охраны государственной границы: управлением войсками, обучением и воспитанием личного состава, обеспечением и др. Структура взаимосвязей и роль системы строительства пограничных органов представлена на Рисунке 1. Таким образом, пограничные войска создавались как специальные, предназначенные для охраны государственной границы, сочетая при этом деятельность войсковой организации и оперативного аппарата. Имея свою организацию, ВВСТ, технические средства охраны границы и обладая определенными приемами и способами действий, пограничные войска выполняли поставленные задачи, взаимодействуя с органами государственной безопасности, внутренних дел, частями и подразделениями РККА и РККФ, населением пограничной полосы. Действия пограничных войск регламентировались соответствующей нормативно-правовой базой. Подготовка кадров для войск осуществлялась в многопрофильных военно-учебных заведениях, которые обеспечивали квалифицированную подготовку офицерских кадров для пограничных войск по основным специальностям.

Пограничные войска начали создаваться на тех же основах, что и Красная Армия, являясь составной частью Вооруженных Сил страны.

Рис. 1. Роль и место системы строительства пограничных органов в общей структуре системы обеспечения пограничной безопасности

Система строительства пограничных войск прошла сложный путь становления и развития. Систематическая диверсионно-разведывательная деятельность спецслужб сопредельных государств на границе, качественный рост экономических показателей, научного и технического потенциала государства, постоянное совершенствование военно-научных знаний обусловливают изменения и во взглядах на коренные вопросы формирования и развития системы строительства современных пограничных органов ФСБ России.

Список литературы

1. Брижик А. Н. Пограничные войска советского государства: история и проблемы строительства. 1918-1941 гг. М.: ВППК, 1988. 246 с.

2. Быстров С. А. Исторический опыт Советского государства по осуществлению кадровой политики в пограничных войсках СССР. 1918 - июнь 1941 г.: дисс. … к.и.н. М., 1993. 256 с.

3. В. И. Ленин и охрана государственной границы СССР: сб. док. и статей / сост. К. В. Регуш, И. А. Дорошенко, Н. И. Афанасьев, В. Д. Кулаков и др. М.: Воениздат, 1970. 392 с.

4. Григорьев В. Н. Методология обеспечения безопасности границ Российской Федерации // Вестник Тихоокеанского государственного университета. 2010. № 1. С. 197-206.

5. Декреты Советской власти: 11 июля - 9 ноября 1918 г. М.: Гос. изд-во полит. литературы, 1964. Т. III. 664 с.

6. Из истории войск ВЧК и пограничной охраны: док. и материалы 1917-1921 гг. / сост. И. А. Дорошенко, В. А. Вдовин, Н. Н. Павлович. М.: Воениздат, 1958. 522 с.

7. Летопись пограничных войск КГБ СССР: сб. документов. М.: Воениздат, 1981. 576 с.

8. Материалы межведомственного семинара по погранологии / под ред. проф. В. А. Дмитриева. М., 2010.

9. О Государственной границе Российской Федерации: Федеральный закон от 01 апреля 1993 года № 4730-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

10. Об обороне: Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 1996. № 23. Ст. 2750.

11. Пашков А. М. Деятельность Коммунистической партии и Советского правительства по организации и развитию пограничной охраны на Дальнем Востоке в годы строительства и упрочения социализма в СССР (1920-1941 гг.): дисс. … д.и.н. Южно-Сахалинск, 1987. 456 с.

12. Симаков Г. Н., Маслов К. Н., Боярский В. И. и др. Пограничная служба России: энциклопедия. Формирование границ. Нормативная база. Структура. Символы / под общ. ред. В. Е. Проничева. М.: Ассоциация «Военная книга»; Кучково поле, 2009. 624 с.

13. Ф. Э. Дзержинский и охрана границ Советского государства: сб. док. и статей. М.: Воениздат, 1978. 342 с.

14. Чугунов А. И. Борьба на границе, 1917-1928 гг.: из истории пограничных войск СССР. М.: Мысль, 1980. 183 с.

Размещено на Allbest.ru