Ширяев Владимир Александрович, к.и.н., доцент

Хабаровский государственный педагогический университет

Аннотация

В статье отмечается объективная необходимость изучения истории отечественных органов безопасности в системе защиты государственных интересов страны. Автор подчеркивает, что в межвоенный период в ходе строительства ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД, отвечающих за нейтрализацию угроз государству, объективно необходимые функции защиты его внешней и внутренней безопасности были выполнены. Вместе с тем исторический опыт строительства органов государственной безопасности сегодня особенно востребован в оперативно-служебной деятельности Пограничной службы ФСБ России.

Ключевые слова и фразы: межвоенный период; бандитизм; ведомство; деятельность; спецслужба; чекист; реорганизация; ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД.

Abstract

The author mentions an objective need for studying the history of national security agencies in the system of the state interests protection, emphasizes that during the interwar period in the course of constructing the All-Russian Extraordinary Commission - State Political Directorate - Joint State Political Directorate - People's Commissariat for Internal Affairs, responsible for the neutralization of threats to the state, the objectively necessary functions of protecting its external and internal security were implemented; and tells that at the same time the historical experience of constructing the state security agencies today is particularly in demand in the operational activity of the Border Guard Service of the Federal Security Service of Russia.

Key words and phrases: interwar period; banditry; department; activity; secret service; chekist; reorganization; All-Russian Extraordinary Commission - State Political Directorate - Joint State Political Directorate - People's Commissariat for Internal Affairs.

Отечественная спецслужба в период становления и развития советской власти формировалась по трем основным видам деятельности: разведывательной; контрразведывательной; «политической полиции».

Так называемый межвоенный период имел ключевое значение в поиске и реализации путей государственного строительства Советской Республики, перестройки е? экономики, совершенствования способов управления страной. Выстояв против интервентов, большевики победили в Гражданской войне, началась грандиозная работа по социалистическому переустройству общества. тоталитарный пограничный власть строительство

Как известно, этот процесс проходил в весьма своеобразных и напряженных условиях международной и внутренней обстановки и завершился образованием уникальной общественно-политической системы, называемой различными авторами тоталитарным режимом, или административно-командной системой управления. Безусловно, данная модель общественного устройства была далека от высших гуманистических идеалов и несла в себе ряд характерных черт: обобществление всех средств производства и превращение их в государственную собственность; плановое, централизованное управление экономикой и замена экономических отношений администрированием; соединение политической и экономической власти в одних руках; фактическая несменяемость партии у власти; единая для всех идеология.

При этом следует отметить, что сложившаяся модель государства оказалась достаточно прочной и устойчивой, чтобы эволюционировать и сохраняться вплоть до середины 1980-х гг. В обеспечении устойчивости этой системы, помимо политических, идеологических и других средств, особое значение имело использование правоохранительных органов и спецслужб и прежде всего аппарата государственной безопасности.

На процесс государственного строительства и развития органов безопасности в межвоенный период оказали существенное влияние ряд факторов. Прежде всего, это:

1. геополитические факторы: а) продолжение боевых действий на территории Советской России; б) враждебность позиций правящих кругов капиталистических государств в отношении «нового строя»;

в) активизация деятельности иностранных спецслужб; г) наличие за рубежом многочисленных белоэмигрантских организаций и групп (в т.ч. националистических), активно противодействующих советской власти;

2. внутренние социально-экономические факторы: а) изменения социально-классовой структуры общества; б) тяж?лое экономическое положение государства, усугубленное голодом, массовой безработицей, детской беспризорностью; в) конфликт между властью и значительной частью ее социальной базы; г) катастрофические последствия Гражданской и Первой мировой войн, принесших не только дисбаланс в экономику, но и неисчислимые страдания народу; д) использование трудностей переходного этапа оставшимися в стране контрреволюционными элементами;

3. коренные изменения в военном ведомстве [5, с. 227].

Таким образом, несмотря на окончание активных боевых действий Гражданской войны, рассматриваемый период характеризуется как сложный и напряженный. Безусловно, это накладывало свой отпечаток на развитие (перестройку) и деятельность органов государственной безопасности.

В 1918-1920 гг. в партийно-государственных сферах неоднократно дискутировался вопрос об упразднении Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК), как временного, чрезвычайного аппарата революции. После окончания Гражданской войны этот вопрос был поднят вновь, т.к. усиление могущества ВЧК осуществлялось путем почти непрерывной борьбы не только с контрреволюционными силами, но и в т.ч. с различными государственными органами, и с советской общественностью.

Внешне вс? было так, как планировалось при создании ВЧК, - политика определялась большевистским руководством во главе с В. И. Лениным, и ведомство Ф. Э. Дзержинского являлось «орудием партии», тем не менее, оно почти не контролировалось государственными структурами. Исключение составляли лишь Совет обороны и Совнарком (но и они, будучи перегружены работой, не могли эффективно осуществлять контроль). Сотрудники Туркестанской ЧК в марте 1921 г. писали в ЦК РКП(б): «Коммунист, попадая в карательный орган, переста?т быть человеком, он превращается в автомат, не может свободно высказать свои взгляды, излить свои нужды, т.к. за все грозят расстрелом». В чекистах развивается жестокость, высокомерие и честолюбие. Они постепенно «откалываются от нашей партийной семьи, образовывая свою особенную касту, которая страшно напоминает прежних жандармов. Партийные организации смотрят на них как на прежнюю охранку с боязнью и презрением» [1, с. 249-250].

Даже Ф. Э. Дзержинского тревожили мессианские настроения чекистов. В конце ноября 1920 г. он подверг критике выпячивание роли ВЧК. Посоветовав чекистам «скромнее держаться», он посчитал «…опасным, если губЧК будут думать, что они только соль земли». ВЧК «должны объективно сыграть громадную роль в борьбе с неурядицами, но это возможно только тогда, если мы будем слугами, а не спасителями других ведомств» [13, с. 195-196].

Имелись вопиющие факты нарушения должностных полномочий, например, в Москве чекисты прямо на арене цирка попытались арестовать клоуна Бим-Бома, «пробиравшего» советскую власть в своих репризах, а когда тот попытался убежать, застрелили его на глазах у публики [9, с. 251]. 26 марта 1918 г. сотрудники ВЧК, заручившись разрешением управделами СНК В. Д. Бонч-Бруевича, реквизировали 5 автомобилей из гаража Совнаркома. При этом они настойчиво пытались забрать автомобили В. И. Ленина и Л. Д. Троцкого, а когда им отказали, обвинили служащих базы в контрреволюции [11, д. 3078. л. 1-2].

Анализируя данные факты как маленькую толику всех недостатков и нарушений неудивительно, что при каждом улучшении военно-политической ситуации нерешенные проблемы обозначались вновь, и неизменно вставал вопрос об ограничении прав или ликвидации «чрезвычаек».

В связи с этим, выполняя решение IХ Всероссийского съезда Советов от 6 февраля 1922 г., руководством страны задачи, решаемые ВЧК, были возложены на Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР, а именно: подавление на всей территории РСФСР открытых и глубоко законспирированных контрреволюционных выступлений, в т.ч. бандитизма; борьбу с высоко организованной деятельностью иностранных разведок, шпионажем, контрреволюционными организациями; противодействие переходам границы без соответствующих документов, политическую охрану границы и борьбу с контрабандой; охрану железнодорожных и водных путей сообщения; выполнение специальных поручений Президиума ВЦИК и СНК по охране революционного порядка [10, с. 96].

На самом деле ГПУ, а в дальнейшем ОГПУ осуществляло и другие функции: руководило органами милиции, исправительно-трудовыми лагерями, трудовыми (специальными) поселениями, вело борьбу с детской беспризорностью, разрухой, голодом, перебоями в работе транспорта, различными эпидемиями, занимались высылкой неблагонад?жных и др.

Для решения вышеперечисленных задач, 9 марта 1922 г. Политбюро утвердило Положение о ГПУ под председательством Наркома внутренних дел. 9 мая 1922 г. для охраны государственной границы был создан корпус пограничной охраны [3, д. 57].

1 марта 1922 г. войска ВЧК были преобразованы в войска ГПУ, в составе которых создано управление войсками с подчинением ему внутренних, конвойных и пограничных войск.

Таким образом, минимизируя внутренние и внешние противоречия в вопросах функционирования органов безопасности, была предпринята попытка трансформации ВЧК в новый аппарат, способный выполнять задачи правительства адекватно новым условиям обстановки. Эту реорганизацию следует понимать, прежде всего, как политический акт, характеризуя отказ от чрезвычайных мер в глазах мировой общественности как стабилизацию обстановки и изменение оперативно-боевых прерогатив в оперативно-служебные.

Очередные преобразования в структуре силовых ведомств произошли в процессе объединения советских республик в единое союзное государство. 30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов провозгласил образование СССР. Почти через год, 2 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР создал Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, в статусе союзно-республиканского наркомата. По Положению об ОГПУ от 15 ноября 1923 г., новая структура была обязана руководить работой ГПУ союзных республик, подведомственных им особых отделов военных округов, а также транспортных отделов ГПУ. Кроме того, организовывать охрану границы, вести оперативную работу «в общесоюзном масштабе» [14, д. 91, л. 982].

Учитывая негативный опыт бесконтрольности над ВЧК, ОГПУ сразу попало под повседневный контроль со стороны высших органов государственной власти. Был организован партийный контроль, который органично дополнялся контролем центрального аппарата органов безопасности. Члены ЦИК СССР специально выезжали на места для проверки работы чекистских органов. Руководители ОГПУ регулярно отчитывались перед ЦИК о своей деятельности и деятельности подчин?нных подразделений. Контроль за работой органов ОГПУ осуществляли СНК СССР, СТО, Наркомат рабоче-крестьянской инспекции, Наркомат юстиции.

Наряду с изменением в организационной структуре и задачах решаемых органами государственной безопасности в межвоенный период оставались еще и проблемы совершенствования кадрового потенциала. В связи с увольнениями, переводами, партийной чисткой и другими причинами до середины 1930-х гг. его ротация ежегодно составляла почти 50% личного состава. Такое движение кадров вело к резкому уменьшению числа квалифицированных работников, ситуация усугублялась и тяжелейшим материальным положением сотрудников. Тенденция сокращения кадров была одной из мер, направленных на то, чтобы хоть немного улучшить положение оставшихся работников [7, с. 136-137].

Характеризуя кадровую работу, нужно признать, что на первое место при подборе кадров ставилась идейная убежденность. Обращалось внимание и на социальное происхождение, прежде всего «пролетарское», учитывалось наличие специальных знаний и компетентность. Но таких людей не хватало. И Ф. Э. Дзержинский сформулировал один из главных критериев подбора кадров в органы ВЧК-ОГПУ: «…Если приходится выбирать между, безусловно, нашим человеком, но не совсем способным, и не совсем нашим, но очень способным, - у нас, в ЧК, необходимо оставить первого… Вся суть в подборе людей, это, безусловно, честных всех и, где нужно, умных» [12, д. 4156, л. 1].

Решение задач, стоящих перед ВЧК-ОГПУ, было невозможно без профессионально подготовленных кадров. Данная проблема реализовывалось органами ГПУ через специально созданную систему подготовки. После Гражданской войны остро встал вопрос о ликвидации неграмотности сотрудников ЧК. Это была продуманная, долговременная работа, которая велась постоянно. В губЧК (отделах ГПУ) были созданы кружки и школы, проводились индивидуальные занятия с неграмотными. Особый упор делался на специальную подготовку с учетом перспектив в деятельности.

Курсы, школы и училища готовили преимущественно среднее звено, но органы и войска ВЧК-ОГПУ нуждались в специалистах с высшим образованием. Поэтому 30 ноября 1923 г. был подписан приказ ОГПУ № 510 «О сформировании Высшей пограничной школы ОГПУ». Этим приказом объявлялось положение о Высшей пограничной школе, утверждался штат и схема организации. Начальником школы был назначен И. К. Опанский, заместителем начальника - В. И. Чембровский. Готовность к началу занятий определялась датой 15 декабря 1923 г., а начало занятий - 1 января 1924 г. В ней шла подготовка руководящих кадров войск, сочетавших в одном лице функции военного начальника и руководителя оперативной работой [6, д. 6, л. 13-14].

Кроме того, высший начальствующий состав органов безопасности готовили военные академии и высшие военные курсы РККА, военные факультеты при гражданских высших учебных заведениях. Только в 1925 г. в академиях РККА обучалось 172 чел., а на военных отделениях вузов - 135 чел. Командный состав для войск ВЧК-ОГПУ готовился также на курсах усовершенствования РККА в Москве, Новочеркасске, Ленинграде. К 1927 г. кадры начальствующего состава пограничной охраны готовились по определенным разнарядкам в 6-ти военных академиях, 4-х высших школах и на 5-ти военных факультетах гражданских вузов, а также в системе курсов переподготовки и усовершенствования высшего командного состава [2, с. 67].

Получила развитие и система практикантства. Приказом ОГПУ № 234/112 от 2 октября 1925 г. в целях планового укомплектования органов ОГПУ наиболее квалифицированными работниками был введен институт практикантов. Только в полномочных представительствах ОГПУ было предусмотрено 106 должностей практикантов, а ежегодное пополнение за счет этой категории составило 200 чел. [4, д. 49, л. 12].

Институт практикантов просуществовал до 1938 г. и был в то время реальным методом подготовки квалифицированных работников в Полномочных представительствах ОГПУ-НКВД для замены неработоспособных кадров.

В послевоенные годы представляет интерес трансформация принципов, методов и основных направлений работы ГПУ-ОГПУ, рассмотрим некоторые из этих положений. В числе принципов организации и деятельности чекистского аппарата следует назвать: централизм политического руководства в сочетании с демократизмом, связь с массами, пролетарский интернационализм, плановость, конспирацию, социалистическую (революционную) законность.

В межвоенный период методы (формы) деятельности органов ГПУ-ОГПУ от открытых, массовых тяготели к более эффективным и сложным - негласным, агентурным формам.

К 1933 г. в СССР более не существовало социальной базы для открытого противостояния проводимой ВКП(б) политике. По мнению высших государственных деятелей, функции ОГПУ как самостоятельного государственного органа были исчерпаны.

10 июля 1934 г. политическое руководство СССР, приняло решение упразднить ОГПУ и создать в составе вновь учреждаемого Народного комиссариата внутренних дел Главное управление государственной безопасности. В ходе реорганизации органов государственной безопасности предполагалось сконцентрировать оперативные силы на разведке и контрразведке, в первую очередь против иностранных государств и их спецслужб, и, соответственно, освободить органы от несвойственных им функций - борьбы с бандитизмом, руководства органами милиции, исправительно-трудовыми лагерями, спецпоселениями, организации и контроля пожарной безопасности и т.д.

Наркому непосредственно подчинялось пять управлений: Главное управление рабоче-крестьянской милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны, Главное управление государственной безопасности, Главное управление лагерей и Главное управление пожарной охраны.

В НКГБ после политических чисток, проведенных в стране во второй половине 1930-х гг., оставалось недостаточно оперативных сотрудников с опытом работы.

К началу 1941 г. НКВД выполнял множество функций - от организации добычи полиметаллических руд на Севере до руководства деятельностью внешнеполитической разведки. 3 февраля 1941 г. НКВД был разделен на два наркомата: государственной безопасности (нарком В. Н. Меркулов) и внутренних дел (нарком Л. П. Берия).

Нарком внутренних дел назначался одновременно заместителем председателя Совета народных комиссаров СССР с поручением курировать работу НКВД, НКГБ, Наркоматов лесной промышленности, цветной металлургии, нефтяной промышленности и речного флота.

Очередное выделение органов государственной безопасности в самостоятельный наркомат в условиях военной угрозы являлось стратегически необходимым решением, однако реорганизация этой сложной по составу и деятельности государственной структуры к началу войны с Германией была не закончена. По указанию руководства страны в НКГБ началась работа по подготовке и реализации мобилизационных планов на случай войны, которые предполагалось завершить к 20 июля 1941 г.

В заключение представляется возможным сделать следующие выводы:

– в межвоенный период иностранные спецслужбы приложили немало усилий для свержения советской власти с целью объединения всех антибольшевистских сил и реализации старых устоев. Используя экономические трудности и сложную политическую обстановку, они развернули широкую агентурную сеть и прибегали к различным средствам борьбы вплоть до диверсий и террора. Но они все же не получили поддержки большинства населения страны;

– органы ВЧК-ОГПУ по отведенному им месту среди институтов государственной власти, структуре, выполняемым задачам и кадровому составу стали основным ведомством, обеспечивающим безопасность государства и общества во всех сферах, одной из основных частей административно-политической системы;

– в концепцию безопасности СССР был заложен классовый подход к социально-политическим явлениям. Для работы чекистов была создана правовая основа, закрепленная в Конституции страны 1924 г. Чекисты вели борьбу со шпионажем, контрреволюционными организациями, диверсиями и террором, участвовали в подавлении повстанческого движения, мятежей, политического и уголовного бандитизма, в ликвидации оппозиционных политических партий и организаций, выполняли задачи по защите экономики, различные поручения правительства и др. Благодаря тщательно подготовленным специальным операциям был нанесен удар по эмигрантским центрам, во многих районах страны вскрыта сеть шпионских и террористических организаций, арестованы, осуждены и выдворены из СССР сотни засланных в страну агентов. В период с 1927 г. по 1935 г. погранохраной и органами госбезопасности ДВК было задержано 125 тыс. нарушителей границы. Из них 1200 чел. были разоблачены как агенты японской разведки и 870 чел. - как диверсанты и террористы [15, д. 991, л. 289-290]. Интенсивность нарушений дальневосточной государственной границы говорит сама за себя - за двадцать межвоенных лет было задержано 214827 нарушителей государственных границ, в т.ч. около 19 тыс. агентов иностранных разведок [8, с. 371].

– сильной чертой органов безопасности являлась их жесткая централизация, продуманная структура, сильный кадровый состав, идеологическая направленность деятельности. Были выработаны и прошли испытания на практике требования к чекистским кадрам, система обучения и воспитания. Личный состав советских органов безопасности был глубоко предан коммунистическим идеям, и, несмотря на то, что общеобразовательный уровень большей его части был невысок, это не помешало данной структуре в течение межвоенного периода стать одной из самых сильных спецслужб в мире. Необходимо отметить, что органы безопасности использовались не только в ходе борьбы с реальными внешними и внутренними угрозами, но и в целях укрепления тотального контроля государства над сферами жизнедеятельности общества.

На протяжении 1920-1940-х гг. XX столетия органы безопасности вносили значительный вклад в укрепление Советского государства, выполняя объективно необходимые функции защиты его внешней и внутренней безопасности.

СССР находился в сложных отношениях с ведущими европейскими державами. Отсутствие надежных союзников, постоянная опасность возникновения войны предопределили резкое возрастание роли разведки в выработке внешнеполитического курса страны, в выявлении агрессивных планов, направленных против Советского государства.

Опираясь на исследуемый материал, основные результаты работы органов безопасности в межвоенный период можно охарактеризовать следующим образом:

– разведывательная работа органов государственной безопасности НКВД СССР способствовала своевременному информированию высшего руководства о различных проблемах международной жизни, выявлению угроз безопасности государства, укреплению экономического и оборонного потенциала страны;

– органы госбезопасности контролировали разведывательно-подрывную деятельность иностранных спецслужб, осуществлявшуюся с легальных позиций. Благодаря тесному взаимодействию разведывательных и контрразведывательных органов в исследуемый период на территории СССР иностранным спецслужбам не удалось выявить истинные масштабы экономического и оборонного потенциала страны;

– на подразделения Главного управления государственной безопасности НКВД СССР возлагались и задачи политической полиции.