Деятельность профсоюзов по отстаиванию интересов работников высшей школы Украины в первой половине 1990-х гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ ПО ОТСТАИВАНИЮ ИНТЕРЕСОВ РАБОТНИКОВ ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ УКРАИНЫ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 1990-Х ГГ.

Сичкаренко Галина Геннадьевна

Современный период ученые называют эпохой знаний, где высшее образование играет определяющую роль. Между тем состояние высшей школы Украины, особенно финансово-экономическое, не удовлетворяет как академическую общественность, так и руководство страны. В Указе Президента Украины от 25 июня 2013 г. «О национальной стратегии развития образования в Украине на период до 2021 года» констатируется несоответствие образовательных услуг запросам общества и экономическим вызовам, недостаточный уровень социальной защиты участников учебно-воспитательного процесса, системы социально-экономических стимулов у научно-педагогических работников, низкий уровень их заработной платы и т.д. Актуальным является рассмотрение опыта отстаивания своих прав преподавателями и студентами в первые годы развития независимой Украины, где значительную роль сыграли отраслевые профсоюзы.

Кризисные процессы в высшей школе, которые вышли на поверхность в середине 1980-х гг., усилились в начале 1990-х гг. из-за перехода экономики на рыночные отношения, резкого сокращения бюджетного финансирования и достигли своего апогея к середине 1990-х гг. В 1992-95 гг. зарплата педагогов опустилась ниже среднего уровня по стране и выплачивалась крайне нерегулярно. Это привело к небывалым массовым митингам и забастовкам педагогов и студентов, учителей, которые оказались активнее в отстаивании своих интересов, чем представители других отраслей. Организатором и координатором акций протеста выступил профсоюз работников образования и науки. После распада СССР он изменил модель своей деятельности, овладев новыми методами в отстаивании прав работников образования и студентов, взаимоотношениях с правительственными структурами. Так, в июне 1993 г. были организованы Всеукраинская акция протеста, пикетирования, встречи стачкомов с представителями различных ветвей власти. Стали нормой обращения комитетов профсоюза к руководителям государства и местным органам власти, народным депутатам, органам надзора за соблюдением законности относительно нарушения трудового законодательства, недопущения ущемления прав работников.

Лидеры профсоюза считали, что при разработке государственных программ реформирования экономики не учитывалась роль образования как важнейшего фактора развития общества. Как следствие - неоправданно низкая оценка интеллектуального труда со стороны правительства. Председатель ЦК профсоюза работников образования и науки Л. С. Сачков на VII пленуме ЦК 1 декабря 1993 г. отмечал, что если в сентябре еще можно было говорить о систематичности и бесперебойности работы системы образования, то в октябре глубокие кризисные процессы привели учебные заведения, преподавателей, ученых, студентов к той черте, за которой наступает катастрофа [5, л. 1]. Мы оказались в ситуации, продолжал Л. С. Сачков, когда равнодушие общества, производственников к проблемам образования, отсутствие позитивной динамики в экономике вынуждают профсоюзных активистов готовиться к длительной упорной борьбы за законные интересы педагогов [Там же, л. 10]. В постановлении VІІ пленума отмечалось, что ЦК профсоюза в тактике действий по усилению социальной защиты своих членов будет сочетать форму диалога с применением средств силового давления, не запрещенных действующим законодательством [8, л. 2].

На трехтысячном митинге педагогов в феврале 1994 г. председатель киевской профсоюзной организации А. К. Свиридов охарактеризовал положение в вузах как катастрофическое, преподавателям перестали выдавать заработную плату. В связи с чем, например, за короткий срок Киевский политехнический институт потерял 9 профессоров, 33 доцента, 55 преподавателей, более 500 ученых [7, с. 150]. В том же месяце представители бюджетных отраслей, в том числе высшей школы, встретились с Президентом Украины Л. М. Кравчуком, стремясь привлечь внимание к своему катастрофическому положению. Последнее характеризовалось ничтожной заработной платой и ее хронической задержкой, ежегодным уменьшением ассигнований на развитие науки, материально-технической базы, издание учебной литературы, научные командировки, практику студентов и т.д. Обращалось внимание на отток научно-педагогических кадров, многомиллиардные задолженности по коммунальным платежам, отсутствие санаторного лечения и пр. По результатам встречи была создана правительственная комиссия для подготовки пакета директивных документов по решению насущных проблем [3].

В апреле 1994 г. ЦК профсоюза вступил в трудовой спор с правительством, в ходе которого прошел все этапы, предусмотренные законодательством, и вышел на рассмотрение конфликта на трудовом арбитраже. Результатом стало подписание сторонами конфликта совместного протокола, но достигнутые договоренности реализовывались неудовлетворительно. Правительство не выполнило основного - не выступило с законодательной инициативой относительно новой редакции Закона Украины «Об образовании» по блоку социальных льгот.

С началом нового 1994-95 учебного года социальное напряжение в вузах продолжало нарастать. По уровню оплаты труда отрасль занимала одно из последних мест. ЦК профсоюза обратился с письмом к Президенту, парламенту, Кабинету Министров, которое было, по сути, проигнорировано. В поддержку требований профсоюза прокатилась волна протеста. 16 ноября 1994 г. работники образования и науки пикетировали Верховную Раду, 27 ноября состоялась массовая демонстрация в Киеве, 2 декабря - общенациональная акция протеста во всех вузовских центрах. Апогеем акций стала забастовка в Киеве 1-3 декабря, когда, по данным профсоюза, на улицы вышло 50 тыс. работников образования [7, с. 150].

Благодаря консолидированным действиям удалось урегулировать ряд проблем социально-трудовых отношений с правительством. Были заблокированы законопроекты, которые могли ухудшить жизненный уровень населения, установлены льготы для пенсионеров, чернобыльцев, многодетных граждан, принято решение о 40-часовой рабочей неделе и т.д. ЦК профсоюза в течение 1992-95 гг. трижды обращался к Генеральному прокурору: в начале 1992 г. по поводу нарушений правительством ст. 52 Закона «Об образовании», в конце 1994 г. относительно принятия мер по выполнению правительством Положения о порядке установления доплат специалистам образования, в ноябре 1995 г. в связи с массовым нарушением Министерством финансов ст. 115 Кодекса законов о труде относительно выплаты заработной платы работникам вузов и стипендий студентам. Усилиями профсоюзных органов всех уровней и педагогов удалось добиться от правительства в 1992 г. обеспечения выполнения ст. 52 Закона «Об образовании», в 1994 г. - возобновления действия этой статьи [6, л. 8-11].

Однако оставался низкий уровень зарплаты, стипендий, продолжались задержки с их выплатами, прекратились бюджетные отчисления на содержание вузов и т.д. В постановлении ІІІ съезда профсоюзов 22 ноября 1995 г. было осуждено проведение экономической реформы за счет людей труда, финансирование образования по «остаточному принципу» [9, л. 2]. В Обращении к руководству страны делегаты ІІІ съезда настаивали на безотлагательном проведении реформы оплаты труда на базе реальной оценки стоимости рабочей силы. В случае невыполнения требований съезда относительно погашения задолженностей по зарплате, стипендиям и коммунальным платежам в установленные сроки ЦК профсоюза оставлял за собой право призвать своих членов к акциям протеста, адекватным действиям правительства [2]. На ІІІ съезде было принято решение о создании при ЦК профсоюза фонда солидарности и милосердия для материальной помощи членам профсоюза в связи с участием в забастовках и другими причинами социального характера [10, л. 5]. Все это говорило об использовании новых методов борьбы профсоюзными активистами и серьезности их намерений.

В течение 1992-95 гг. Украина трижды находилась на грани общенациональной забастовки работников образования и студентов, хотя локальные забастовки проходили практически в каждой области. Наиболее активно и массово выступали учителя школ. По статистическим данным, приведенным на съезде профсоюзов, среди всех бастующих в стране в 1994 г. работники образования составляли 74%, промышленности - 24% и около 2% - работники других отраслей [6, л. 9].

Кризисное состояние отрасли и массовые акции протеста заставили руководство страны в 1995 г. повернуться лицом к проблемам отрасли. Были проведены первые Парламентские слушания «О состоянии образования в Украине» (17 февраля), вышли в свет Указы Президента Украины «Об основных направлениях реформирования высшего образования в Украине» (12 сентября), «О мерах по совершенствованию деятельности органов образования» (10 октября) и т.д. Это говорило о признании на государственном уровне тяжелого состояния отрасли и необходимости кардинальных изменений.

Таким образом, резкое сокращение бюджетного финансирования высшей школы, невыплаты и длительные задержки зарплаты и стипендий, невыполнение правительственных решений, проходившее на фоне разграбления страны (по экспертным оценкам, к 1995 г. с Украины было вывезено 25-50 млрд долл. США [4, с. 65]), вынудили работников образования и студентов выйти на акции протеста. Координатором действий выступал профсоюз работников образования и науки. Опыт этой борьбы имеет определенное значение для консолидации усилий академической общественности по отстаиванию своих интересов, развитию солидарности и вузовской корпоративной культуры [1] сегодня.

профсоюз образование школа работник

Список литературы

1.Богданова И. Н. Репрезентативность вузовской корпоративной культуры как фактор формирования стиля жизни студентов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 6 (32). Ч. II. C. 33-37.

2.Звернення делегатів ІІІ з'їзду профспілки працівників освіти і науки до Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України від 22 листопада 1995 р. // Поточне діловодство ЦК профспілки працівників освіти і науки України, 2 арк.

3.Зустріч з Президентом України // Харківський університет. 1994. 22 лютого.

4.Касьянов Г. Україна 1991-2007: нариси новітньої історії. К.: Наш час, 2008. 432 с.

5.Матеріали для доповіді на пленумі ЦК профспілки 1 грудня 1993 р. // Поточне діловодство ЦК профспілки працівників освіти і науки України, 20 арк.

6.Матеріали до звітної доповіді голови ЦК профспілки працівників освіти і науки Л. Сачкова на ІІІ з'їзді галузевої профспілки 22 листопада 1995 р. // Поточне діловодство ЦК профспілки працівників освіти і науки України, 26 арк.

7.Обличчям до людей. Професійна спілка працівників освіти і науки України - історія та сучасність / під ред. Б. В. Дяценко. К.: Фенікс, 2005. 344 с.

8.Постанова VІІ пленуму ЦК профспілки працівників освіти і науки України від 1 грудня 1993 р. // Поточне діловодство ЦК профспілки працівників освіти і науки України, 2 арк.

9.Про звіт ЦК профспілки за період з квітня 1991 по листопад 1995 року та Програму дій профспілки на 1996-2000 роки: постанова ІІІ з'їзді профспілки від 22 листопада 1995 р. // Поточне діловодство ЦК профспілки працівників освіти і науки України, 4 арк.

10.Програма дій профспілки працівників освіти і науки України на 1996-2000 рр., прийнята ІІІ з'їздом працівників освіти і науки 22 листопада 1995 р. // Поточне діловодство ЦК профспілки працівників освіти і науки України, 5 арк.

Размещено на Allbest.ru