Развитие регионального законодательства (Рязанская областная дума в 2001-2005 годы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 433

Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА В 2001-2005 ГГ

Волкова Елена Валериевна

Проблема развития регионального законодательства актуальна на современном этапе в связи с совершенствованием системы управления в субъектах Федерации и возрастанием их роли в политической и экономической жизни общества. Задача данной статьи - анализ деятельности Рязанской областной Думы в 2001-2005 гг.

Особого внимания заслуживает тот факт, что выборы Рязанской областной Думы III созыва в 2001 году проходили в существенно изменившихся политических условиях. Самым значимым обстоятельством, знаменовавшим изменение политической обстановки, стало то, что в федеральном центре политика определялась, прежде всего, конструктивным курсом нового Президента Российской Федерации В. В. Путина, который за год своего пребывания у власти сумел значительно укрепить президентскую вертикаль власти. Немаловажным является и то, что тенденция политического усиления исполнительной власти, проявляясь и на федеральном, и на региональном уровнях, сочеталась с признаками стабилизации общего контекста внутренней политики. Стоит отметить, что в этой ситуации областная исполнительная и законодательная ветви власти не могли не учитывать интересы друг друга.

Если анализировать социально-экономическую ситуацию в области в рассматриваемый период, то необходимо отметить, что к началу работы областной Думы III созыва наблюдалось устойчивое развитие экономики региона. Статистические данные подтверждают, что промышленный подъем в последние годы, продолжился, основные отрасли в 2000 году, сохраняли положительную динамику. Общий рост промышленного производства составил 8,5%. В сельском хозяйстве по итогам года также наблюдались положительные тенденции. Рост производства составил около 13% и был несколько выше среднего по России [18, с. 25-27].

Оценивая финансовые и бюджетные показатели, следует отметить, что они были относительно стабильны. В частности, среднемесячная зарплата в 2000 году выросла на 19%. Продолжала сокращаться и задолженность по зарплате [17, с. 2]. И, как следствие, значительных социальных конфликтов, особенно массового характера, в области в этот период не наблюдалось.

Представленные данные позволяют говорить о том, что общий социально-экономический контекст выборов Думы III созыва был куда более благоприятным и стабильным, чем в предыдущие избирательные кампании. Вполне очевидно, что это и предопределило результаты выборов Рязанской областной Думы, состоявшихся 25 марта 2001 года. В 36 избирательных округах было избрано 34 депутата [1, с. 319-323].

Довыборы по двум округам прошли 7 декабря 2003 года. Для новой Думы было характерно то, что она сохранила почти 55 процентов прежнего состава депутатов, тогда как представительный орган государственной власти в 1997 г. имел в своем составе лишь около 20% депутатов предшествующего созыва [7, с. 375-376].

Областная Дума III созыва собралась на свое первое заседание 6 апреля 2001 года в Гербовом зале Рязанского дворянского собрания. В заседании приняли участие глава администрации области В. Н. Любимов, представители областной избирательной комиссии, другие приглашенные лица [2, д. 3, л. 20]. правовой законодательный власть губернатор

Заседание открыл старейший депутат нового состава думы Борис Михайлович Барк. Председателем Думы вновь был избран Владимир Николаевич Федоткин. Заместителями Председателя стали Роман Васильевич Лесных и Владимир Карпович Сидоров.

Депутаты областной Думы сформировали пять комитетов:

– Комитет по экономической политике, собственности и хозяйственной деятельности (председатель - И. М. Еганов, заместитель председателя - Ю. В. Гладышева);

– Комитет по аграрным вопросам, природопользованию и экологии (председатель - Г. С. Свид, заме-ститель председателя - И. Н. Хренов);

– Комитет по социальной политике (председатель - П. К. Алабин, заместитель председателя - Т. Н. Панфилова);

– Комитет по бюджету и налогам (председатель - А. С. Тарасов, заместитель председателя - Ю. И. Седых);

– Комитет по государственному строительству, правовой политике и местному самоуправлению (пред-седатель - Н. И. Колесник, заместитель председателя - Ю. С. Христофоров).

Необходимо особо отметить, что перед законодательным собранием области возникли новые задачи, которые ставила сама жизнь, динамика социально-экономического и политического развития региона требовали адекватного и оперативного правового регулирования. Таким образом, назрела необходимость в принципиально новых, более действенных законодательных актах. Например, весной 2001 г. представителями Центрального федерального округа в Рязанской области была проведена ревизия регионального законодательства на предмет его соответствия федеральному. Однако детальной проработки данный подход на тот момент еще не получил, вследствие этого некоторые региональные законы были приняты без учета требований федеральных законов. А потому прокуратура потребовала от областной Думы внесения изменений в ряд законов и Устав области. Надо сказать, что к июню 2001 г. они были внесены. Из наиболее важных изменений, внесенных в Устав области, отметим следующие. Прежде всего, из Устава было исключено право главы администрации области участвовать в назначении руководителей некоторых федеральных структур в регионе, а также исключены его полномочия на введение чрезвычайного положения на территории области. Кроме того, в Устав вводились положения об отрешении главы области от должности Президентом в соответствующих случаях, а также его отставке в связи с выражением ему недоверия областной Думой и о возможности роспуска Думы главой администрации области [19, с. 24].

Значительным событием, которое сказалось на законотворческой деятельности областной Думы, стал визит в область в ноябре 2002 г. Президента Российской Федерации В. В. Путина. Во время встречи с губернаторами областей ЦФО он подчеркнул повышение их роли и ответственности «за положение дел на местах» [16, с. 1]. И, как следствие, в августе 2002 г. глава администрации Рязанской области В. Н. Любимов добился внесения в Устав области права баллотироваться на третий срок [19, с. 4]. На федеральном уровне это право было подтверждено Конституционным судом РФ.

В Устав области, кроме положения о «третьем сроке», также вошли положения, изменяющие официальное наименование высшего должностного лица области («губернатор» вместо «главы администрации»), и введен пост вице-губернатора, назначаемого губернатором.

Необходимо отметить, что, несмотря на ряд проблем, возникавших в процессе законотворчества, депутатами Рязанской областной Думы III созыва было принято 489 законов [3, д. 4, л. 35].

Главное, с нашей точки зрения, что сформированное областным парламентом правовое поле позволило обеспечить конструктивное взаимодействие представительной и исполнительной ветвей власти. Основой государственного управления стала принятая схема управления областью, в которой законодательно закреплены состав, сферы деятельности, основные полномочия и механизм взаимодействия органов и организаций, осуществляющих управление субъектом Федерации.

Приоритетное положение в законотворческой деятельности регионального законодательного органа занимали задачи финансово-экономического характера. Особое внимание депутаты уделяли вопросам увеличения доходной части бюджета области как за счет роста собираемости налогов, так и за счет увеличения доли неналоговых сборов, эффективного использования бюджетных средств, соблюдения финансовой дисциплины.

Совместными усилиями депутатов и администрации области были разработаны и утверждены основные принципы взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, а также расчеты по распределению средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Вполне естественно, что анализ и контроль исполнения областного бюджета, внебюджетных фондов - Территориального дорожного фонда, Экологического фонда, Рязанского областного фонда обязательного медицинского страхования (РОФОМС) - занимали существенное место в работе депутатов.

После того как с 1 января 2002 года было отменено право субъектов Федерации на полное освобождение отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты налога на прибыль, были внесены изменения в областной Закон «О налоговых льготах». Существовавший ранее порядок сбора налогов упразднялся. Льготы сохранились только для организаций, использующих труд инвалидов, и для участников инвестиционной деятельности [8, с. 3].

В налоговой политике существенным и эффективным шагом стало введение единого налога на вмененный доход. Опыт рязанцев в этом направлении изучал профильный комитет Государственной Думы РФ, посчитав его как положительный.

Говоря о положительных тенденциях в различных отраслях народного хозяйства Рязанской области того периода, все же нельзя отрицать того обстоятельства, что промышленное развитие не отвечало современным требованиям. Поэтому, по инициативе депутатов была принята Концепция промышленной политики в Рязанской области до 2004 года. В ней, в частности констатировалось, что органы государственной власти и должностные лица должны были руководствоваться данной концепцией при осуществлении своих полномочий, следуя целям обеспечения устойчивого роста объемов промышленного производства и достижения финансового и социального благополучия региона.

Еще одной формой работы представительного органа, которая, по мнению депутатов, могла коренным образом изменить экономическую ситуацию в регионе, стало рассмотрение и утверждение различных целевых программ. Например, для решения жилищной проблемы была принята областная целевая программа «Долгосрочное финансирование и ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2003-2010 годы» [6, с. 5]. Однако первый опыт реализации этой программы указал на необходимость ее корректировки. В результате в 2004 году в программу были внесены изменения, усиливающие ее социальную направленность: был отдан приоритет семьям, воспитывающим детей-инвалидов, и работникам бюджетной сферы, снижен размер первоначального взноса, обязательного при получении льготного займа.

Потребовала внесения изменений и другая областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 гг.» [4, д. 5, л. 40].

В то же время нельзя не отметить, что, пытаясь взять ситуацию под контроль, Рязанская областная Дума, потребовала упорядочить процедуру подачи и регистрации заявлений на участие молодых семей в ежегодном конкурсе на получение льготного займа для приобретения жилья. Кроме того, были введены количественные квоты на участие семей в конкурсе, отдан приоритет многодетным семьям. Оценивая итоги реализации этой программы, можно с уверенностью сказать, что она позволила улучшить жилищные условия сотням молодых семей в различных муниципальных образованиях области.

Вследствие недостаточных ассигнований серьезно устарела материальная база городского хозяйства и области в целом. В соответствии с требованиями времени была принята в феврале 2004 года областная целевая программа «Основные направления реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 гг.», которая позволила начать реконструкцию объектов, заняться ликвидацией сверхнормативного износа основных фондов, внедрением ресурсосберегающих технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона [14, с. 1].

Большое внимание в рассматриваемый период уделялось депутатами областной Думы социальной политике. Основное направление деятельности представительной власти заключалось в формировании законодательной базы в социальной сфере: образовании, здравоохранении, трудовых отношениях и социальной поддержке. Депутаты решали, как правило, самые больные вопросы общественной и частной жизни своих избирателей. Так, депутатами была подготовлена и принята Концепция развития отраслей социальной сферы на 2001-2004 гг. Например, для обеспечения медицинских учреждений области современным оборудованием и решения ряда проблем здравоохранения в регионе была утверждена областная целевая программа «Укрепление материальнотехнической базы лечебно-профилактических учреждений области на 2001-2004 гг.» [15, с. 2].

Такого рода программный подход к решению социально-экономических проблем области позволил сосредоточить внимание на ключевых направлениях развития, направить финансовые потоки в русло решения неотложных задач, добиться значимых результатов в этой сфере.

Сохранила свою остроту проблема местного самоуправления. Поэтому усилия депутатов были сосредоточены на разработке правовой базы местного самоуправления. В частности, были приняты Законы «О территориальном общественном самоуправлении в Рязанской области» и «Об административных комиссиях при органах местного самоуправления и порядке их образования», которые способствовали реализации общественной активности граждан на самом низовом уровне управления территорией [10, с. 3].

После вступления в 2003 году в силу Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вновь возникла необходимость приведения действующего законодательства Рязанской области в соответствие с Федеральным законом. И эта работа была успешно проведена [12; 13]. Более 300 поправок рассмотрены и внесены в Устав (Основной Закон) Рязанской области. Тем самым была создана благоприятная почва по подготовке законов об утверждении границ муниципальных образований - всего было принято в Рязанской областной Думой 29 таких законов [5, д. 6, л. 60].

Другой, по-прежнему сложной и злободневной проблемой оставалось сельскохозяйственное производство. Этим самым было обусловлено принятие депутатами III созыва областной Думы Концепции социальноэкономического развития агропромышленного комплекса Рязанской области. О широте подхода депутатов к созданию областной законодательной базы свидетельствовало то, что серьезное внимание ими было уделено интересам жителей области. Так, с января 2004 года садоводческим товариществам и объединениям бесплатно предоставлены в собственность земельные участки, которые были им переданы до вступления в силу Земельного кодекса. Это стало возможным после принятия областного Закона «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» [9, с. 6].

Таким образом, развитие областного законодательства в 2001-2005 гг. позволило во многом по-новому решить вопросы статуса Рязанской области как субъекта Российской Федерации. Региональное законодательство приведено в полное соответствие с федеральными законодательными актами. Дальнейшее развитие получили вопросы государственного устройства и местного самоуправления, финансово-бюджетного, налогового, земельного и жилищного законодательства, государственной поддержки предпринимательства, что позволило устойчиво развиваться экономике региона и обеспечить наполнение областного бюджета для безусловного выполнения социальных обязательств государственной власти по отношению к жителям области.

Список литературы

1. Выборы органов государственной власти Рязанской области: сравнительный политический анализ / под общ. ред. В. С. Авдонина; Ряз. гос. пед. ун-т. им. С. А. Есенина. Рязань, 2002. 416 с.

2. Государственный архив Рязанской области (ГАРО). Ф. Р-7079. Оп. 1.

3. Долгосрочное финансирование и ипотечное кредитование строительства и приобретения жилья на 2003-2010 гг.: областная целевая программа от 03.03.2003 № 12-ОЗ (ред. от 15.07.2010): принята Постановлением Рязанской областной Думы от 19.02.2003 № 78-III РОД // Рязанские ведомости. 2003. 12 марта.

4. О налоговых льготах: Закон Рязанской области от 15.04.1998 (ред. от 18.11.2013 г.). // Рязанские ведомости. 1998. 26 мая.

5. О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: Закон Рязанской области от 29.01.2004 № 6-ОЗ (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 21.01.2004 № 13-III РОД) (в настоящее время документ утратил силу) // Рязанские ведомости. 2004. 3 февраля.

6. О территориальном общественном самоуправлении в Рязанской области: Закон Рязанской области от 19.12.2001 г. (в настоящее время утратил силу) // Рязанские ведомости. 2002. 10 января.

7. Об административных правонарушениях: Закон Рязанской области от 4.12.2008 № 151-ОЗ (в ред. от 28.12.2012 № 116-ОЗ) // Рязанские ведомости. 2008. 10 декабря.

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 1999. № 42. Ст. 5005.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗРФ. 2003 № 40. Ст. 3822.

10. Об утверждении областной целевой программы «Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы»: Закон Рязанской области от 26.02.2004 № 10-ОЗ (ред. от 20.07.2006) // Рязанские ведомости. 2004. 2 марта (утратил силу с 1 января 2007 г.).

11. Об утверждении областной целевой программы «Укрепление материально-технической базы лечебнопрофилактических учреждений области на 2001-2004 годы»: Закон Рязанской области от 03.09.2001 № 52-ОЗ // Рязанские ведомости. 2001. 11 сентября.

12. Президент России В. В. Путин в Рязани // Рязанские ведомости. 2002. 30 ноября.

13. Сизова И. В. Что такое хорошо и что такое плохо // Рязанские ведомости. 2001. 22 февраля.

14. Социально-экономическое положение Рязанской области в 2002 году / Ряз. обл. ком. гос. статистики. Рязань, 2002. 152 с.

15. Устав (Основной Закон) Рязанской области: принят Рязанской областной Думой 2 ноября 2005 года. Рязань, 2005. 43 с.

Аннотация

Статья посвящена анализу правового поля, обеспечивающего взаимодействие законодательной власти с губернатором на материалах Рязанской области. Автором затрагиваются основы государственного управления областью, состав, сферы деятельности, основные полномочия и механизм взаимодействия органов и организаций, осуществляющих управление субъектом федерации. Делается вывод о том, что развитие областного законодательства позволило по-новому решить вопросы статуса Рязанской области как субъекта Российской Федерации.

Ключевые слова и фразы: государство; губернатор; Дума; закон; президент; региональное законодательство; Рязанская областная Дума.

The article is devoted to the analysis of the legal framework providing the interaction of legislative power with the governor by Ryazan region materials. The author touches upon the bases of the region public administration, the composition, activity scopes, basic powers and interaction mechanism of authorities and organizations governing the region of the federation. The conclusion is made that regional legislation development allowed solving the problems of Ryazan region status as the Russian Federation region.

Key words and phrases: state; governor; Duma; law; president; regional legislation; Ryazan regional Duma.

Размещено на Allbest.ru