Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЗДАНИЕ СЕТИ НАЧАЛЬНЫХ ШКОЛ ЮЖНОГО УРАЛА В НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Суворова Анна Викторовна, к.и.н. Южно-Уральский государственный университет

АННОТАЦИЯ

учебный заведение финансирование государственный

Статья раскрывает важнейшие аспекты и механизмы государственной политики в сфере народного образования начала XX века. Автор изучает источники финансирования начального образования в Оренбургской и Уфимской губерниях, рассматривает частную инициативу и ходатайства учительства по открытию новых начальных учебных заведений. Особое внимание уделяется государственному кредитованию, благодаря которому увеличилась школьная сеть, и начальное образование стало более доступным для населения.

Ключевые слова и фразы: образование; начальная школа; государственная политика; Министерство народного просвещения; органы местного самоуправления; Южный Урал.

ANNOTATION

CREATING NETWORK OF PRIMARY SCHOOLS OF SOUTH URAL AT THE BEGINNING OF THE XX CENTURY

Suvorova Anna Viktorovna, Ph. D. in History National Research South Ural State University

The article describes the most important aspects and mechanisms of the state policy in the sphere of public education of the beginning of the XX century. The author examines the sources of financing primary education in Orenburg and Ufa provinces, investigates private initiative and the petitions of teachers for the opening of new primary schools. Special attention is paid to the state crediting, due to which the school network increased and primary education became more available for the population.

Key words and phrases: education; primary school; state policy; Ministry of National Education; local authorities; South Ural.

Проблемой изучения начального образования и государственной политики в области народного просвещения в России начала XX века занимались В. С. Боже [4], Т. М. Аминов [2], В. Ф. Абрамов [1], Н. Е. Архипова [3], А. И. Кошелева [12], В. И. Тетерин [18], Р. В. Ященко, И. Н. Наумов, А. В. Соловьева [22] и др. Данная сфера еще недостаточно изучена, в связи с чем автор ставит перед собой задачу раскрыть отдельные аспекты создания школьной сети на Южном Урале в рамках осуществления перехода к всеобщему начальному образованию в указанный период.

Начало XX века ознаменовалось бурным экономическим развитием Оренбургской и Уфимской губерний. Промышленному и аграрному секторам необходимы были образованные люди. Но развитие школьной сети сдерживалось недостатком финансовых средств. До открытия III Государственной Думы земства действовали в сфере начального образования, не получая практически никаких казенных субсидий, размер государственной помощи никогда не достигал 1 млн руб. в год. Государство предпочитало финансировать в земских губерниях независимую сеть «министерских» училищ и церковно-приходские школы. В 1905 г. на содержание начальных училищ всех ведомств было израсходовано 65,0 млн руб.; казна несла 26,1% расходов, земства - 25,1%, города - 14,9%, крестьянские общества - 13,9%, пожертвования дали 10% расходов, а плата за обучение (взимавшаяся только в городских училищах) - 5% [10, с. 67]. Система начального образования была представлена школами Министерства народного просвещения, земскими и воскресными учебными заведениями, а также сельскими и городскими церковно-приходскими училищами.

Весомую роль в развитии начального образования г. Челябинска играло Общество попечения о начальном образовании. Оно способствовало открытию новых школ, помогало существующим, выдавая пособия учащимся и преподавателям, снабжало книгами и пособиями беднейших учеников, устраивало народные чтения, книжные склады, открывало библиотеки, читальни и прочее. О возрастании расходов на начальное образование свидетельствую следующие данные: в 1900 г. Общество попечения потратило 795 руб., в 1902 г. - более 1 321 руб., в 1909 г. - свыше 2 717 руб., смета, представленная на 1911 г. предполагала 2 200 руб. [15, с. 47].

Существенное изменение в развитии школьной сети связано с принятием закона «Об отпуске 6 900 000 рублей на нужды начального образования», вступившего в силу 3 мая 1908 г. [13, с. 58]. Он создал финансовую базу для расширения сети начальных школьных учреждений, которые бы в дальнейшем обеспечили переход к всеобщему начальному образованию. Реализация закона от 3 мая 1908 г. предполагала увеличение числа начальных школ. На средства из государственного бюджета планировалось не только строительство новых школьных учреждений, но и ремонт зданий уже существовавших школ.

Инспектор уездного училищного совета г. Оренбурга, руководствуясь законом «Об отпуске 6 900 000 рублей на нужды начального образования», в январе 1914 г. выделил дополнительные средства в размере 30 рублей на хозяйственные нужды [9, д. 7, л. 1] и 50 тысяч рублей для отчисления в школьный фонд строительства [7, д. 106, л. 9]. При этом он распорядился точнее составлять школьную сеть, с учетом потенциальных учеников.

Более того, школам было позволено использовать казенные средства, оставшиеся от сметы, на хозяйственные и прочие нужды [19, д. 157, л. 62]. В 1914 г. Департаментом народного просвещения было отпущено 66,7 тысячи руб., в 1916 - 155,8 тысячи руб., таким образом, затраты на образование возросли в 2,5 раза [8, д. 235, л. 6].

Вместе с тем открытие новых школ было трудоемким и затянутым процессом. Количество начальных школ на Южном Урале не отвечало потребностям населения в них. Не случайно сами учителя ходатайствовали об открытии новых начальных училищ. К примеру, М. С. Иванова в своих воспоминаниях повествует о том, как ее отец С. И. Иванов ратовал за открытие в 1912 г. Мелеузовского начального училища. Ходатайства длились около двух лет, С. И. Иванов поднимал вопрос о выделении земли для строительства учебного заведения, предоставляя информацию о количестве учащихся в с. Мелеузе, нуждающихся в новой школе. В 1912 г. Управа дала разрешение на открытие училища, в 1913 г. заведение получило собственное здание [14, д. 40, л. 15 об.]. Первоначально одна школа охватывала территорию в радиусе трех верст, что вело к превышению нормы средней численности 50 детей в одном учебном заведении, но в 1914 г. благодаря нововведению о снижении радиуса школьной постройки до двух верст удалось преодолеть перегруженность классов [Там же, д. 69, л. 9].

Для эффективного взаимодействия с местными властями Министерство народного просвещения заключало соглашения с земствами для оказания финансовой помощи в развитии начального образования. К 1914 г. количество земств, заключивших подобное соглашение, достигло 414 (из 426), а городов - 334 [1, с. 49]. Расходы Министерства народного просвещения на начальное образование были таковы: 1903 г. - 5 784 672 руб., 1906 г. - 8 286 672 руб., 1909 г. - 22 884 672 руб., 1910 г. - 35 884 672 руб. [16, с. 74], 1914 г. - 47 802 785 рублей [17, с. 17]. Министерская школьная сеть в 1909 г. пополнилась Златоустовским земством [21, с. 52], в 1910 г. - Мензелинским и Бирским, в 1911 г. - Уфимским, Белебеевским и Стерлитамакским земствами [6, с. 418]. Земства и правительство совместными усилиями способствовали распространению народного образования. С 1903 г. по 1909 г. число земских школ возросло на 33,8% - с 18 714 до 25 047, а уездными земствами на народное образование было выделено (в млн руб.): в 1903 г. - 16,0; в 1906 г. - 21,8; в 1909 г. - 36,7; в 1910 г. - 47,4, в 1914 г. - 91,8. За 1903-1914 гг. финансирование выросло в 5,7 раза (в расходы 1909 г. и 1910 г. включено и казенное пособие). Перспективные планы земств к 1914 г. преимущественно состояли в построении школьных сетей и переходе к всеобщему начальному образованию.

Необходимо отметить, что специфической особенностью региона стало развитие национального образования и открытие русско-инородческих школ [4, с. 38]. В 1896 г. по Уфимской губернии таких школ было 133 [20, д. 503, л. 87], в Оренбургской губернии - 52 [8, д. 235, л. 12]. В 1911 г. в школах Оренбургской губернии нерусских учащихся было 26,1% [Там же, л. 20], в Уфимской - 48,4% [11, д. 79, л. 1]. На 1 января 1915 г. русско-инородческих школ было в Уфимской - 605, в Оренбургской - 88 [20, д. 566, л. 7]. Эти данные говорят, что инородческое население стремилось получить начальное образование, необходимость которого возрастала с каждым годом.

Национальные школы - мектебе (начальные) и медресе (средние), которые содержались за счет средств населения, получили особое распространение среди башкир и татар. Религиозный характер подобным школам придавали мечети, при которых они открывались. Оренбургский купец Гани Хусаинов, занимавшийся благотворительностью открыл в г. Уфе реформированные мектебе. К примеру, на его средства в доме ахуна X. Усманова в 1895 г. была открыта медресе «Усмания» [2, с. 21], которая уже в 1906 г. обрела собственное каменное трехэтажное здание, построенное на средства губернской земской управы и добровольных пожертвований. Накануне Первой мировой войны в Уфе насчитывалось 4 мужских и 9 женских мектебе.

Неоспоримым доказательством развития народного образования являются следующие показатели по Южному Уралу: с 1897 г. по 1914 г. в Оренбургской губернии число начальных школ увеличилось с 653 до 1983, количество обучающихся - с 26 277 до 139 802 человек [5, с. 103]; в Уфимской губернии за указанный период число школ возросло с 456 до 1930, учащихся - с 19 856 до 101 537 детей [Там же, с. 97]. Значительный рост количества начальных учебных заведений и числа обучающихся в них объясним тем, что, начиная с 1908 г., основные положения закона от 3 мая 1908 г. начинают реализовываться по всей стране и на Южном Урале в частности. Сочетание широкого общественного интереса к школьному делу, возросшей активности земств и государственного субсидирования привело к бурному развитию начальной школы в период 1908-1914 гг.

Вышесказанное свидетельствует, что в начале XX века, исходя из потребностей экономики, была расширена финансовая база начального образования за счет значительных государственных вливаний, что позволило увеличить число школ, в том числе и национальных, приблизить их к населению, сделать более доступными.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абрамов В. Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. 1998. № 8. С. 49-56.

2. Аминов Т. М. Система педагогического образования в Башкирии конца XVIII - начала XX в. Уфа: Башкирский государственный педагогический университет, 1999. 210 с.

3. Архипова Н. Е. Работа органов городского самоуправления в области развития начального образования в Нижнем Новгороде на рубеже XIX-XX веков // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. № 1. Ч. 1. С. 22-24.

4. Боже В. С. Школьный мир дореволюционного Челябинска. Челябинск: Центр историко-культурного наследия, 2006. Т. 1. 152 с.

5. Вестник Оренбургского учебного округа. Уфа: Электрическая Типолитография Т-ва Ф. Г. Соловьева и Кє, 1915. № 3. 106 с.

6. Всеобщее обучение в Стерлитамакском уезде, Уфимской губернии. Казань: Задруга, 1911. 436 с.

7. Государственный архив Оренбургской области (ГАОО). Ф. 43. Оп. 1.

8. ГАОО. Ф. 44. Оп. 1.

9. ГАОО. Ф. 84. Оп. 1.

10. Денисов К. И. Всеобщее обучение: сборник законов и правительственных распоряжений. СПб.: Типография Бенке, 1914. Вып. 1. 168 с.

11. Златоустовский архивный отдел (ЗАО). Ф. И-9. Оп. 1.

12. Кошелева А. И. Духовное и светское образование в дореволюционной России: к вопросу о противостоянии и взаимодействии // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 9. Ч. 1. С. 70-72.

13. Обзор деятельности Государственной Думы третьего созыва 1907-1912 гг. Общие сведения. СПб.: Типография Академии наук, 1912. 300 с.

14. Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф. И-9. Оп. 1.

15. Отчет правления Общества попечения народного образования в г. Челябинске. Челябинск: Русская типография Карпинского А. Н., 1909. 70 с.

16. Распоряжения Правительства и определения Правительствующего Сената. Харьков: Типография Синода, 1913. 340 с.

17. Свод законов Российской Империи. СПб.: Типография Академии наук, 1914. Т. XI. 150 с.

18. Тетерин В. И. Местное самоуправление Пермской губернии в 1917 г. и вопросы образования // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 6. Ч. 1. С. 181-184.

19. Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (ЦГИА РБ). Ф. И-109. Оп. 1.

20. ЦГИА РБ. Ф. И-113. Оп. 1.

21. Чижевский П. И. Всеобщее обучение в земских губерниях. СПб.: Типография Котомина, 1911. 152 с.

22. Ященко Р. В., Наумов И. Н., Соловьева А. В. Государственная политика в сфере народного образования среди мусульманского населения России во второй половине XIX - начале XX века // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. № 4. Ч. 1. С. 212-215.

Размещено на Allbest.ru