Землеустроительные мероприятия земских учреждений в контексте Столыпинской аграрной реформы в начале XX в.

Размещено на http://www.allbest.ru/

.

.

Землеустроительные мероприятия земских учреждений в контексте Столыпинской аграрной реформы в начале XX в.

Татьяна Кобзева

Статья раскрывает основные землеустроительные мероприятия земских органов самоуправления в период проведения Столыпинской аграрной реформы. Основное внимание в работе автор акцентирует на агрономических мероприятиях земств Симбирской губернии, направленных на создание частных фермерских хозяйств в губернии.

Ключевые слова и фразы: земство; агрономические мероприятия; аграрные преобразования; хуторские и отрубные хозяйства; местное самоуправление.

В условиях модернизации современной России остро встает аграрный вопрос. Отсутствие чёткого земельного законодательства, кадастра земель ставит под сомнение эффективность развития фермерских хозяйств. В 150-летний юбилей отмены крепостного права в России происходит переосмысление аграрных преобразований начала XX века, заново анализируется значение и итоги Столыпинской аграрной реформы. Ведь во многом задачи, которые стояли перед страной в начале XX века, перекликаются с целями экономической политики начала XXI века. В современных условиях необходимо использовать богатый исторический опыт проведения земельных реформ в дореволюционной России.

Огромное значение во время проведения Столыпинских аграрных преобразований имела землеустроительная помощь со стороны местных органов самоуправления - земских учреждений России. Их деятельность, направленная на развитие новых форм землевладения, способствовала созданию частных фермерских хозяйств. Помощь осуществлялась по двум направлениям. Во-первых, это организация показательных хуторских хозяйств, участков и полей. Во-вторых, это организация прокатных станций сельскохозяйственных орудий и машин, приглашение агрономов, создание сети агрономических участков, выдача предметных ссуд, строительных материалов, сельскохозяйственного инвентаря, удобрений, семян, создание опытных станций и т.д.

Показательные хозяйства были задуманы как своеобразные сельскохозяйственные практические школы, обучающие крестьян новым сельскохозяйственным приёмам земледелия. На экстренном заседании Симбирского губернского земского Собрания 23-24 июля 1908 г. по предложению Главного Управления землеустройства и земледелия был рассмотрен доклад об устройстве в губернии показательных хуторских хозяйств с выдачей ссуд хуторянам [9, с. 49]. На эти цели губернская Управа выделила 4000 рублей [1]. Уездные земства также включились в работу по организации показательных мероприятий. Важное значение в создании показательных хозяйств имели и правительственные ссуды. Так, в 1910 г. Симбирской губернской Управе была направлена финансовая помощь из центра в размере 12000 рублей на образование показательных хозяйств, которая была распределена между всеми уездами губернии [6, л. 28]. В результате всех проведённых мероприятий к 1912 г. в Симбирской губернии было создано 75 показательных хуторских хозяйств [9, c. 791]. Наряду с хуторскими хозяйствами, создавались показательные поля, на которых демонстрировали инновационные приемы обработки полей и севооборота, правила использования удобрений. Так, например, к 1911 г. в Алатырском уезде Симбирской губернии было организовано 6 показательных полей [5, л. 65].

По мнению симбирских земцев, главными препятствиями в быстром переходе к хуторским хозяйствам были низкий культурный уровень крестьян, их косность, привязанность к веками сложившемуся укладу, плохая организация агрономической помощи [Там же, л. 29]. С целью решения этих проблем правительство в 1910 г. разработало проект участковой агрономической организации. По нему, в каждой губернии создавалась сеть агрономических участков с целью оказания крестьянам систематической агрономической помощи [3]. В обязанности участкового агронома входили: организация показательных хуторских хозяйств и показательных участков, их объезды; устройство чтений, собеседований с крестьянами с целью повышения их сельскохозяйственных знаний.

На оборудование агрономических участков в уездах Симбирской губернии с 1910-1912 гг. земства направили 16000 руб. В свою очередь правительство выделило 11000 руб. В итоге, за 2 года в губернии было создано 19 участков: в Ардатовском уезде - 3; в Буинском - 4; в Алатырском - 3; в Карсунском - 4; в Симбирском - 4; в Курмышском - 1 [4]. Незначительно увеличивалось число агрономов в губернии, так, в 1911 г. их было 27, в 1913 г. - 30 [12, с. 168]. Периодически созывались агрономические Съезды, которые подводили итоги проведённой работы, ставили новые задачи, обсуждали решения сложных вопросов.

Среди наиболее значимых мероприятий Симбирского Земства оказалась выдача предметных ссуд, строительных материалов, сельскохозяйственного инвентаря, удобрений, семян на льготных условиях для повышения производительности частных хуторских хозяйств. С каждым годом крестьяне, вышедшие на хуторские и отрубные участки, нуждались в улучшении сельскохозяйственного инвентаря. Большую помощь им оказывали сельскохозяйственные склады, организованные земствами по всей губернии. Их услуги были востребованы и пользовались необычайно широким спросом крестьянского населения губернии, о чем свидетельствует многократное увеличение торговых оборотов складов. Например, Симбирский уездный сельскохозяйственный склад в 1907 г. осуществил торговых операций на сумму 13628 руб. 74 коп, в 1908 г. - 92045 руб. 41 коп. В следующем году число оборотов возросло ещё больше, достаточно сказать, что за первые восемь месяцев 1909 г. склад сделал оборотов на сумму 75114 руб. 12 коп. В 1909 г. в губернии функционировало 6 сельскохозяйственных складов [2]. землеустроительный самоуправление столыпинский аграрный

Параллельно земства активно распространяли среди крестьян специальную литературу о новых агрономических приемах. В сентябре 1911 г. губернское агрономическое совещание издало постановление о распространении сельскохозяйственных знаний среди населения путём чтений, бесед, организации курсов и сельскохозяйственных школ. Было принято решение об организации в каждом агрономическом участке специальных чтений, бесед и сельскохозяйственных курсов [5, л. 15]. В 1912 г. в Симбирском уезде были организованы сельскохозяйственные двухнедельные курсы в сёлах Тетюшском, Каменке, Ружевщине, Русской Цильне [Там же, л. 32]. Главной целью подобных мероприятий было повышение сельскохозяйственной культуры крестьянского населения губернии.

Не менее важной сферой земской деятельности во время проведения Столыпинской аграрной реформы было оказание финансовой помощи крестьянам через сеть мелких кредитных учреждений. Большую роль в деле оказания кредитования населению сыграли земские кассы мелкого кредита. Кассы выполняли различные операции - выдавали ссуды, принимали денежные вклады, заключали займы, выступали посредниками. Ссуды выдавались из оборотных средств на приобретение инвентаря, семян, хлеба, муки. Предельный размер ссуды единоличному заемщику не превышал 300 рублей. Под залог имущества ссуды выдавались до 1 тыс. руб. Максимальный размер ссуды коллективному заёмщику определялся с таким расчётом, чтобы «на долю каждого из участников в займе перечислялось не более суммы, положенной для единоличного заёмщика» [11, с. 66]. Ежегодно во всех земских кассах мелкого кредита России в шесть раз увеличивались суммы выдаваемых ссуд, что свидетельствовало о востребованности их деятельности и интенсификации товарно-денежных отношений. Так, в 1908 г. всеми земскими кассами было выдано ссуд на сумму 2,6 млн. руб., в 1910 г. - 14,3 млн. руб., в 1913 г. - 64,1 млн. руб. Одновременно росла доля земских касс в общем количестве ссуд, выданных всеми кредитными учреждениями империи. Если в 1908 г. их доля составляла 1,4%, то в 1910 г. она увеличилась до 4,3%, а в 1915 г. уже составляла 8% от общей суммы выданных ссуд [10, с. 169]. Все свободные средства земские кассы мелкого кредита использовали для кредитования населения губернии. В течение 1910-1914 гг. кассы в основном кредитовали единоличных заёмщиков. В течение 1912 г. Симбирская уездная касса мелкого кредита выдала 222 ссуды на 18462 руб. 50 коп., при этом только одна из них (4000 руб.) была выдана учреждению мелкого кредита. Средний размер ссуды в это время для единоличного заёмщика равнялся 65 рублям [8]. Как посредники, земские кассы закупали по низким оптовым ценам большие партии товаров у непосредственных производителей, а затем распространяли их через земские склады по доступным для населения ценам. В основном это были сельскохозяйственные орудия и машины, материалы для кустарного промысла, семена, хлеб.

Во многом благодаря земским учреждениям с каждым годом увеличивалось число крестьян, перешедших на отрубные и хуторские хозяйства. Например, к 15 августу 1909 г. по губернии было создано более 500 хозяйств в единоличном владении [7]. А уже к 1 января 1910 г. Симбирским отделением Крестьянского поземельного банка было продано земли на создание хуторских и отрубных хозяйств: в Ардатовском уезде -

10144 десятин (842 участка), Алатырском уезде - 5075,2 дес. (460), Буинском - 5648,8 дес. (462), Карсунской - 6687,7 дес. (514), Курмышской - 9208,1 дес. (687), Симбирской - 12749,8 дес. (922), Сенгилеевской - 16064,2 дес. (1086), Сызранской - 13197,6 дес. (684) [6, л. 2].

Таким образом, главной целью всех землеустроительных мероприятий Симбирского земства в период проведения Столыпинской аграрной реформы были содействие развитию сельского хозяйства, финансовая, организационная, техническая поддержка непосредственных производителей-крестьян, развитие частной инициативы, стимулирование товарно-рыночных отношений в аграрной сфере. Несмотря на то, что земцы сталкивались с рядом трудностей (нежелание крестьян отказываться от многовековых устоев и правил ведения общинного хозяйства, финансовые проблемы), многие мероприятия, проведённые земскими учреждениями, были действительно эффективны и создавали благоприятную почву для развития рыночного хозяйства в Симбирской губернии.

Список литературы

1. Государственный архив Ульяновской области. Ф. 46. Оп. 2. Д. 404. Л. 4.

2. Там же. Оп. 10. Д. 45. Л. 22.

3. Там же. Д. 53. Л. 44.

4. Там же. Д. 69. Л. 5.

5. Там же Д. 73. Л. 15, 32, 65.

6. 92 Издательство «Грамота» www.gramota.net

7. Там же. Оп. 2. Д. 55. Л. 2, 28-29.

8. Там же. Д. 469. Л. 13.

9. Там же. Ф. 84. Оп. 1. Д. 914. Л. 14-15.

10. Журналы Симбирского губернского земского Собрания очередной сессии 1908 г. Симбирск: Губернская типография, 1909. 887 с.

11. Корелин А. П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX - нач. XX вв. М.: Наука, 1988. 262 с.

12. Сборник по мелкому кредиту / сост. С. В. Бородаевский. Изд. 5-е. СПб., 1913. 642 с.

13. Юбилейный сборник 1864-1914. Симбирское губернское земство. Симбирск: Типография Балакирщикова, 1914. 213 с.

Размещено на Allbest.ru