Местные органы управления промышленностью Нижнего Поволжья в 1917 - первой половине 1920-х гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ISSN 1997-292X № 2 (8) 2011, часть 1 29

Волгоградский государственный университет

Кафедра документной лингвистики и документоведения

Местные органы управления промышленностью Нижнего Поволжья в 1917 - первой половине 1920-х гг.

Елена Владимировна Булюлина, к.и.н., доцент

Рассмотрение особенностей организации управления отдельной отраслью в советский период имеет значение для понимания основных тенденций исторического развития всего советского государства. Настоящая статья посвящена образованию и деятельности местных органов управления промышленностью в период их становления. Именно в 1920-е годы вырабатывались новые формы и методы государственного управления, направленные на организацию функционирования государственного аппарата при сломе или реорганизации старой государственной машины.

Историография истории становления и развития советской промышленности является одной из самых обширных. Тем не менее, при достаточной разработанности проблемы, сведения о местных органах управления этой отраслью носят самый общий характер. Сказанное относится и к работам, посвященным истории развития промышленности конкретных регионов. Как правило, формирование и деятельность совнархозов в них раскрываются недостаточно подробно [12; 14; 15]. В связи с этим изучение местных совнархозов в 1917 - первой половине 1920-х гг. представляется оправданным.

Настоящее исследование проведено на материалах Нижнего Поволжья.

Нижнее Поволжье в промышленном отношении не представляло собой однородного региона. В Астраханской губернии преобладающими были рыбная и соледобывающая промышленность, 60% населения существовало за счет рыболовства, рыбопереработки и подсобных отраслей. До революции в губернии добывалось и перерабатывалось 25-30 млн. пудов рыбы в год, что составляло 60,8% всей общероссийской рыбной промышленности [19]. Соляной промысел был основан на тяжелом ручном труде сезонных рабочих. В 1913 г. в губернии добывалось 30,5 млн. пудов соли в год. Получили развитие также деревообрабатывающая и металлообрабатывающая промышленность. Имелось несколько судоремонтных заводов и ремонтно-механических мастерских, они представляли собой небольшие предприятия полукустарного типа. В то же время Астрахань являлась крупнейшим внутренним портом страны, грузооборот которого перед Первой мировой войной составлял 700 млн. пудов в год [13, с. 78]. Портовое хозяйство было слабо механизировано, почти все погрузочно-разгрузочные работы проводились вручную.

Царицын в начале ХХ в. являлся одним из самых развитых промышленных городов юго-востока России. В 1913 г. в Царицыне было 156 промышленных предприятий, в том числе нефтепромышленный комплекс фирмы «Нобель», крупнейшие в России орудийный и металлургический заводы, лесопильный комбинат братьев Максимовых. Царицын был главной складской и распределительной базой нефтепродуктов. Здесь имелись также металлообрабатывающие предприятия, предприятия пищевой промышленности, преимущественно мукомольной и горчично-маслобойной.

В Саратовской губернии большое развитие получила цементная промышленность, металлообработка, гвоздильно-проволочное, болтозаклепочное, котельное производство, легкое машино- и моторостроение, деревообрабатывающая и пищевая (преимущественно мукомольная и маслобойная) промышленность.

Удобное географическое положение Нижнего Поволжья, дешевый водный путь, наличие развитого железнодорожного сообщения, близость к крупным промышленным и сырьевым районам (Донбасс, Урал), наличие богатых природных ресурсов - все это делало промышленное развитие региона перспективным.

После революции новая власть приступила к реорганизации промышленности в целях превращения ее в государственный сектор экономики.

По декрету ВЦИК от 1 (14) декабря 1917 г. был создан Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ) и его местные органы - советы народного хозяйства (совнархозы) [22]. В Саратовской губернии губернский совнархоз был образован 27 декабря 1917 г., Астраханский губсовнархоз - 2 февраля 1918 г., в Царицыне - 2 марта 1918 г. при городском совете, так как губерния еще не образовалась. Совнархозы состояли из представителей советов, профсоюзов, фабзавкомов, городского самоуправления, организаций торговопромышленных служащих.

В соответствии с декретом, ВСНХ должен был охватывать своим руководством все сферы хозяйственной деятельности, представлять собой высший экономический орган государства. Каждый из созданных экономических наркоматов - путей сообщения, продовольствия, финансов, земледелия, ведавший своей отраслью экономики, должен был находиться под регулирующим воздействием ВСНХ. Поэтому и на местные совнархозы первоначально возлагались задачи по укреплению, развитию и планированию хозяйства, налаживанию учета и распределения. Подобное положение нашло отражение в структуре совнархозов. В их составе первоначально образовывались отделы: организационный, труда, снабжения и распределения, финансовый, транспорта, статистики, национализированных предприятий.

Первый Всероссийский съезд советов народного хозяйства, состоявшийся в Москве 26 мая - 4 июня 1918 г., также рассматривал ВСНХ в качестве органа, который руководит всем народным хозяйством. Губернские совнархозы были объявлены исполнительными органами ВСНХ.

К лету 1918 г. ВСНХ сосредоточился на управлении промышленностью. Повсеместно проходила национализация промышленности. 28 июня 1918 г. СНК РСФСР принял декрет о переходе в собственность Советского государства крупных и частично средних предприятий всех основных отраслей промышленности.

В Нижнем Поволжье национализация промышленности началась весной 1918 г. Саратовский губсовнархоз в течение января-марта 1918 г. осуществил ликвидацию ряда объединений, созданных буржуазией в Первую мировую войну (Волготоп, Дровотоп, Военно-промышленный комитет, Кожевенный комитет), в ведении которых находились предприятия оборонного значения. Все эти предприятия были переданы губсовнархозу. В апреле 1918 г. были национализированы предприятия мукомольной промышленности, стекольный завод, обувная фабрика [5, с. 59].

В марте 1918 г. началась национализация рыбной промышленности в Астрахани, она коснулась также ряда других отраслей: местного флота, бондарных предприятий, баскунчакской солепромышленности [16, с. 154-155].

В Царицыне с конца декабря 1917 по март 1918 г. были национализированы крупнейшие предприятия: артиллерийский завод, лесозаводы бр. Максимовых, речные суда волжских пароходств, другие предприятия, а в августе 1918 г. в собственность государства перешел Французский металлургический завод [8].

Вскоре ВСНХ сосредоточил в своем управлении огромное количество заводов и фабрик. В составе ВСНХ имелись производственные отделы, соответствующие отраслям промышленности, которые распределяли сырье, учитывали готовую продукцию, финансировали предприятия. Производственные отделы разбивали свои отрасли на подотрасли, которыми руководили главки и центры (главные и центральные управления). Связь с местами осуществлялась через соответствующие отделы губернских и уездных совнархозов. Местные совнархозы являлись отделами исполкомов советов и одновременно органами ВСНХ.

Положение о губсовнархозах было утверждено ВСНХ в октябре 1919 г. [22]. На губернские совнархозы были возложены следующие задачи: организация и регулирование отдельных отраслей народного хозяйства; управление государственными предприятиями и их объединение; организация государственных заготовок сырья и топлива; финансирование и контроль отчетности подведомственных предприятий.

По положению первичным органом губсовнархоза являлся пленум. Члены пленума избирались сроком на один год. Пленум избирал руководящий орган губсовнархоза - президиум в составе 5-7 членов. Члены президиума губсовнархоза после их утверждения губисполкомом утверждались ВСНХ. Пленум созывался президиумом не реже четырех раз в год. Функции, возложенные на губсовнархоз, выполняли его отделы, возглавляемые заведующими. Количество отделов и их названия утверждались на местах. В уездах органами губсовнархоза были экономические отделы уездных исполкомов советов.

Все национализированные крупные и средние предприятия находились в непосредственном ведении центральных органов ВСНХ - главков и центров. Местные органы власти - советы и их исполкомы не имели права вмешиваться в деятельность этих предприятий. Национализированные мелкие предприятия находились в ведении губернских совнархозов, которые должны были руководить этими предприятиями и распоряжаться их продукцией согласно директивам тех же главков. В ведении экономических отделов уездных исполкомов оставались мелкие кустарные предприятия. Такая система управления получила название «главкизм». Она характеризовалась крайней централизацией управления в условиях острой нехватки сырья, разрухи, необходимости предотвращения полной остановки производства.

В 1920 г. были образованы уездные совнархозы (до этого соответствующие функции выполняли экономические отделы уездных советов). Работу отделов губсовнархоза и уездных совнархозов возглавлял президиум губсовнархоза.

На сессии ВЦИК VII созыва 2-7 февраля 1920 г. была утверждена инструкция о местных экономических органах. Все местные государственные промышленные предприятия делились на три группы: трестированные и другие особо важного государственного значения, управляемые центральными органами ВСНХ; состоящие в управлении губернских совнархозов, но при непосредственном руководстве центральных органов ВСНХ; предприятия местного значения, находящиеся в ведении и управлении губсовнархозов.

В течение 1919-1920 гг. продолжался процесс национализации, который распространился и на мелкие предприятия. Мелкой государственной промышленностью руководили губсовнархозы и экономические отделы советов (уездные совнархозы). В это время в структуре губсовнархозов появляются новые отделы, чья деятельность была связана с нуждами Красной Армии: отделы военных заготовок; отделы «утилизации», которые в условиях дефицита сырья должны были организовать производство необходимых для Красной Армии обмундирования и амуниции из бывших в употреблении материалов.

20 мая 1920 г. постановлением ВСНХ и Наркомзема было учреждено Главное управление по делам кустарной промышленности и промысловой кооперации (Главкустпром). Его местными органами являлись отделы кустарной промышленности при губсовнархозах (губкустпромы) [23]. Причем на местах они появились раньше, чем было принято постановление. Например, при Саратовском губсовнархозе «кустарный отдел» был организован в июле 1919 г. [5, с. 141]. Губкустпромы должны были способствовать кооперированию кустарей, их объединению, планомерному использованию продукции кустарной и мелкой промышленности для нужд народного хозяйства.

9 декабря 1920 г. Президиум ВСНХ принял решение об организации при губсовнархозах губернских отделов снабжения и распределения (губснабов), которые должны были вести учет материалов, изделий и оборудования на всех предприятиях системы ВСНХ, находящихся на территории губернии, учитывать нужды этих предприятий и направлять в центральные снабженческие организации заявки на получение сырья и т.п. [3, с. 127].

В 1919-1920 гг. в составе местных совнархозов имелись также комитеты государственных сооружений (губкомгосооры), подчинявшиеся по вертикали Главному комитету государственных сооружений (Главкомгосоору), которые занимались организацией городского и сельского строительства, сооружения шоссейных, грунтовых и узкоколейных дорог, строительства электротехнических сооружений и т.д.

В составе губсовнархозов были образованы губернские топливные комитеты (губтопы). На них возлагались задачи: учет имеющегося в губернии топлива, выяснение потребностей предприятий, учреждений и организаций в топливе. Распределительные функции были предоставлены губтопам лишь в пределах местных ресурсов. По вертикали губтопы подчинялись Главному топливному комитету (Главтопу).

Транспортно-материальные отделы (трамоты) местных совнархозов ведали складским делом, эвакуацией из прифронтовых районов и реэвакуацией государственного имущества, гужевым и местным транспортом, погрузочно-разгрузочными работами на железнодорожных станциях и пристанях, местными перевозками. На 1 декабря 1920 г. в ведении ВСНХ находились: 81 губернский совнархоз, 4 областных бюро ВСНХ и совнархозы некоторых республик (в других республиках совнархозы не создавались, их функции выполняли уполномоченные ВСНХ РСФСР при правительствах республик) [Там же, с. 152].

После окончания гражданской войны большинство промышленных предприятий было разрушено, оборудование разграблено. Пострадали все отрасли местной промышленности. В Астраханской губернии в конце 1920 г. из 328 крупных и средних предприятий не работало 125. Более чем на половину сократился основной промысловый флот, фактически перестало существовать морское рыболовство, дававшее 75% всей добываемой рыбы. В состоянии разрухи находилась соляная промышленность [16, с. 215-216].

Топливный кризис явился одной из причин остановки предприятий Саратовской губернии. Из-за острого дефицита топлива и сырья не работало 80% предприятий металлургической промышленности, 40% мукомольных предприятий, 90% маслобойных. Практически остановились деревообрабатывающие предприятия [5, с. 145-146].

В Царицыне из-за отсутствия сырья и топлива бездействовали лесозаводы, большинство металлообрабатывающих заводов, предприятия пищевой и легкой промышленности. В состоянии полного расстройства находился железнодорожный транспорт. Полностью было разрушено городское хозяйство.

Экономическая разруха усугубилась надвигающимся голодом. Резко ухудшилось снабжение рабочих в городах, что вызывало их массовое возмущение. Царицынская губернская рабоче-крестьянская инспекция докладывала губисполкому: «Недовольство рабочих - явление обычное, удивляться не приходится… Чтобы так или иначе поладить с рабочими и привлечь их к себе, нами создана комиссия по распределению среди них скудных запасов мануфактуры, ибо они в самом деле настолько рваны и грязны, что похожи скорее не на героев труда, а на выходцев с московского Хитрова рынка» [7]. В отчете о политическом положении Саратовской губернии за 1921 г. отмечалось, что многие рабочие в связи с закрытием большинства предприятий и ухудшением продовольственного снабжения вынуждены просить милостыню [10]. Нижнее Поволжье, как и другие регионы страны, находилось в состоянии глубокого социально-экономического кризиса. Чтобы выйти из создавшегося положения, потребовалась масштабная реорганизация всех государственных и хозяйственных органов.

С переходом к нэпу возросло значение экономических рычагов в народном хозяйстве. Для восстановления промышленности необходимо было сконцентрировать производство на небольшом числе лучше поставленных предприятий, привести численность рабочих и служащих в соответствие с действительными потребностями, закрыть нерентабельные предприятия, а остальные перевести на хозяйственный расчет и самоокупаемость. Заводы и фабрики, не вполне оборудованные, не обеспеченные сырьем и топливом, разрешалось сдавать в аренду артелям и частным лицам.

IV Всероссийский съезд совнархозов (май 1921 г.) разделил все промышленные предприятия на две группы: оставшиеся в подчинении ВСНХ и все остальные, управляемые непосредственно губсовнархозами и промбюро. С 1921 г. началась перестройка промышленности в соответствии с этой системой: наиболее крупные предприятия восстанавливались на государственные средства, мелкие предприятия денационализировались, возвращались прежним владельцам или сдавались в аренду, нерентабельные предприятия закрывались.

Так, в Царицыне лишь 27 наиболее крупных и хорошо оборудованных предприятий остались на государственном снабжении, 76 заводам и фабрикам было дано право самостоятельного выхода на рынок для закупки сырья и реализации своей продукции, 122 предприятия переданы уездным совнархозам, 300 мелких предприятий были сданы в аренду артелям и частным предпринимателям [17, с. 194].

В Астрахани в ведении губсовнархоза осталось 23 действующих и 33 законсервированных предприятия. Из намеченных к сдаче в аренду предприятий (мельницы, томатные заводы, макаронные фабрики, мелкие кожевенные заводы и т.д.) 90% было бездействующих, с изношенностью оборудования от 40 до 70% [16, с. 231]. Ряд мелких предприятий городского хозяйства губсовнархозы передали губернским коммунальным отделам.

В 1922 г. уездные совнархозы были ликвидированы, в уездах оставлено по одному уполномоченному, непосредственно подчинявшемуся губернскому экономическому совещанию и губсовнархозу и состоявшему при уездном исполкоме [6].

В ведении губсовнархозов осталось значительно меньшее число предприятий, это позволило упростить их структуру и сократить аппарат. До реорганизации промышленности в составе губсовнархозов было до 20 различных отделов. В 1923 г. постановлением ВЦИК «О штатах наркоматов и подведомственных им учреждений» была утверждена новая структура губсовнархозов. В их составе образовывались 5 отделов: общий, производственный, учетный, снабжения и торговли, финансовый. Губернские отделы и управления разных отраслей промышленности превращены в подотделы или секции производственного отдела в составе 3-5 чел. Состав президиума губсовнархоза ограничивался 3 членами. Сократилось и количество отраслевых главков в аппарате ВСНХ.

В целях обеспечения рентабельности производства предприятия объединялись в тресты. Центральные тресты находились в ведении ВСНХ, местные - в ведении губсовнархозов. Тресты выполняли функции оперативного управления, распоряжались ресурсами и денежными средствами предприятий, устанавливали цены на продукцию, определяли ее ассортимент. Во главе треста стояло правление, которое назначалось и смещалось ВСНХ или губсовнархозом. Всего к середине 1923 г. в РСФСР было образовано 478 трестов, из которых 133 треста находились в ведении ВСНХ и промбюро, а 345 - в ведении губсовнархозов [18, с. 30]. Правовое положение государственных трестов, подведомственных ВСНХ и промбюро, было определено декретом ВЦИК от 23 апреля 1923 г. [25]. Аналогичный правовой акт был принят СНК СССР 17 июля 1923 г. в отношении трестированных предприятий местной промышленности, находившихся в ведении губсовнархозов [2].

С 1922 г. стали создаваться синдикаты. Синдикат объединял несколько трестов и занимался не производством, а торговлей, сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением между ними заказов. Всего к 1923 г. в РСФСР было организовано 17 синдикатов, имевших на местах широкую сеть отделений и филиалов.

В связи с трестированием предприятий изменились функции губсовнархозов. Они стали непосредственно управлять очень незначительным числом предприятий, не объединенных в тресты. Управление же остальными предприятиями перешло к трестам, в отношении которых губсовнархозы осуществляли общее руководство и контроль. Это повлекло за собой изменение структуры губсовнархозов: в них были ликвидированы многочисленные отраслевые отделы (губкож, губтоп и др.), и созданы производственно-технические отделы, руководившие работой подведомственных трестов и предприятий.

Число губсовнархозов в этот период резко сократилось. По РСФСР в конце 1923 - начале 1924 гг. было сокращено 40 совнархозов, а оставлено 13 в губерниях с наиболее развитой промышленностью [26]. В ряде губерний губсовнархозы были объединены с коммунальными отделами губисполкомов в единые отделы местного хозяйства. В 1924 г. в РСФСР губсовнархозы существовали в 24 губерниях, а в 41 губернии - реорганизованы в отделы местного хозяйства. В Нижнем Поволжье продолжали существовать губсовнархозы в Саратовской и Царицынской (с 1925 г. - Сталинградской) губерниях, а в Астраханской губернии 24 декабря 1924 г. был образован отдел местного хозяйства.

В этот период времени местные органы управления промышленностью Нижнего Поволжья выполняли следующие функции:

рассматривали вопросы финансовой и производственной деятельности подведомственных трестов, их балансов и отчетов;

составляли производственный план и бюджет промышленности губернии и представляли их с заключениями губисполкомов в ВСНХ республики;

рассматривали вопросы организации новых губернских трестов, регистрации промышленных и торговых предприятий и кооперативов, сдачи предприятий в аренду, заключения арендных договоров;

руководили и управляли государственной промышленностью и торговой деятельностью подведомственных предприятий;

наблюдали за кооперативной и частной промышленностью.

К 1925 году восстановление народного хозяйства в Нижнем Поволжье было, в основном, завершено. За 1925-1926 гг. производственные планы промышленных предприятий, находившихся в ведении губсовнархозов Нижнего Поволжья, были выполнены полностью, а по некоторым предприятиям даже с небольшим превышением.

Таким образом, местные органы управления промышленностью Нижнего Поволжья в рассматриваемый период выступали как непосредственный организатор преобразований в своей отрасли. Внутренняя структура и функции этих органов трансформировались в зависимости от изменения задач советского государства и политики правящей партии.

Список литературы

управление промышленность советский государство

1. Булюлина Е.В. Государственные учреждения Царицынской - Сталинградской губернии. 1918-1928 гг. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2002. 144 с.

2. Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1923. № 1. Ст. 29.

3. Гимпельсон Е.Г. Великий Октябрь и становление советской системы управления народным хозяйством (ноябрь 1917-1920 г.). М.: Наука, 1977. 310 с.

4. Гимпельсон Е.Г. Нэп и советская политическая система. 20-е годы. М.: б/и, 2000. 439 с.

5. Гончаров А.В., Данилов В.Н. Саратовское Поволжье в период Гражданской войны (1918-1921 гг.). Саратов: Издво Сарат. пед. ин-та, 2000. 156 с.

6. Государственный архив Волгоградской области (ГАВО). Ф. Р-37. Оп. 1. Д. 131а. Л. 86-87.

7. ГАВО. Ф. Р-37. Оп. 2. Д. 4. Л. 172.

8. ГАВО. Ф. Р-71. Оп. 1. Д. 2. Л. 66.

9. ГАВО. Ф. Р-204. Оп. 1. Д. 4. Л. 1, 23-25.

10. Государственный архив Саратовской области (ГАСО). Ф. 521. Оп. 2. Д. 45. Л. 23.

11. Грик Н.А. Советская экономическая политика в 1921-1933 гг.: критический анализ. Томск: Изд-во Томск. ун-та, 2002. 331 с.

12. Деточенко Л.В., Широков А.Ф. Историко-экономический обзор развития промышленности Царицына - Сталинграда - Волгограда // Стрежень: науч. ежегодник. Волгоград, 2000. Вып. 1. С. 190-196.

13. Из истории партийных организаций Нижнего Поволжья: сборник статей. Волгоград: Изд-во Волгогр. пед. ин-та, 1969. 169 с.

14. Лютов Л.Н. Государственная промышленность в годы нэпа (1921-1929). Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1996. 320 с.

15. Мамаева С.В. Промышленность Нижнего Поволжья в период военного коммунизма (1918 - весна 1921 г.). Астрахань: Изд. дом «Астраханский ун-т», 2007. 152 с.

16. Очерки истории Астраханской областной организации КПСС. 2-е изд., доп. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1977. 590 с.

17. Очерки истории Волгоградской областной организации КПСС. Изд-е 2, исправ. и доп. Волгоград: Ниж.-Волж. кн. изд-во, 1985. 656 с.

18. Петров Ю.Н. Советы народного хозяйства: историко-правовой очерк. М.: Госюриздат, 1958. 169 с.

19. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 3429. Оп. 9. Д. 2. Л. 3.

20. Сборник приказов и циркуляров по Высшему Совету Народного Хозяйства СССР и РСФСР. 1924. № 14.

21. Собрание узаконений и распоряжений советского рабоче-крестьянского правительства (СУ РСФСР). 1919. № 3. Ст. 39.

22. СУ РСФСР. 1919. № 50. Ст. 490.

23. СУ РСФСР. 1920. № 50. Ст. 218.

24. СУ РСФСР. 1920. № 78. Ст. 366.

25. СУ РСФСР. 1923. № 23. Ст. 327.

26. СУ РСФСР. 1924. № 7. Ст. 36; № 39. Ст. 353.

27. Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах. (1917-1932 гг.). М.: Госюриздат, 1957. 231 с.

28. Съезды Советов в документах. 1917-1936 гг.: в 3 т. М.: Госюриздат, 1959. Т. 1. 836 с.

Размещено на Allbest.ru