Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 930:001.92; 930.001.8

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ (ФЕВРАЛЬ-ОКТЯБРЬ 1917 ГОДА)

Марина Станиславовна Чудакова, к.и.н., доцент Кафедра истории и философии Ярославская государственная медицинская академия

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению вопросов организации и становления региональных правоохранительных органов России в период с февраля по октябрь 1917 года.

Ключевые слова и фразы: Временное правительство; полиция; народная милиция.

The article is devoted to the consideration of the questions of the organization and formation of regional law machinery in Russia during the period from February till October 1917.

Key words and phrases: Provisional Government; police; militia.

В переломные моменты жизни государства и общества особую роль играют творчество и самодеятельность масс. Их инициатива во многом определяет дальнейший путь развития страны. Таким моментом в истории России был период с февраля по октябрь 1917 г.

К 1917 году в России насчитывалось 75 губернских и областных жандармских управлений, 33 жандармско-полицейских управления железных дорог. Общая численность жандармского корпуса на октябрь 1916 г. достигала 14667 человек [7, с. 116]. Временное правительство понимало, что сохранить старый полицейский аппарат в условиях революционного подъема невозможно. Поэтому новая власть формально должна была санкционировать ликвидацию царских карательно-розыскных органов. В связи с этим весьма любопытны воспоминания бывшего начальника Московского охранного отделения П. П. Заварзина: «В 1917 г., после переворота, все значение розыскного аппарата понимал только В. Л. Бурцев, настаивавший и стремившийся сохранить Департамент полиции и его розыскные учреждения с заменой старых руководителей людьми новой государственной идеологии и иных стремлений. Временное правительство, а в особенности Керенский, держались иного мнения» [5, с. 421].

С инициативой охраны порядка выступало и население. 4 марта 1917 г. общим собранием рабочих Волжского химического завода т-ва «Никита Понизовкин и сыновья» «было решено и приведено в исполнение без инцидентов следующее: 1) обезоруживание урядника и 12 человек стражников; 2) организация комитета охранения порядка; 3) избрание милиции в количестве 38 человек из числа рабочих и служащих для охраны порядка… а также наблюдения за 241 чел. военнопленных, работающих на заводе» [4, д. 40, л. 2]. В протоколе собрания граждан Гальяновой улицы г. Твери отмечено: «Нанять временного сторожа с выдачей ему необходимого оружия. Охрана улицы должна вестись с 10 часов вечера до 6 утра. Для контроля установить очередность дежурства граждан улицы» [2, д. 235, л. 17]. Итак, вполне понятно, что Временное правительство не оставляло планов возрождения полиции, ведь еще 4 марта петроградскому общественному градоначальнику было разрешено не арестовывать «не опороченных, добровольно явившихся к комиссарам Временного правительства чинов петроградской полиции» [6, с. 20]. Вместо Департамента полиции в составе МВД было образовано Временное управление по делам общественной полиции и по делам личной и имущественной безопасности граждан, переименованное лишь 15 июня в Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. 15 марта 1917 г. Временное правительство предоставило губернским комиссарам право решать вопрос о приеме на службу в милицию «достойных из числа бывших чинов полиции и корпуса жандармов» [Там же, с. 21]. Более того, по свидетельству все того же П. П. Заварзина, «посланный за границу комиссар Сватиков, после уничтожения им всех организаций заграничного розыска, разыскивал по Парижу уволенных жандармов и упрашивал их вновь наладить секретную агентуру в большевистской среде» [5, с. 421].

Некоторые чины полиции действительно продолжили службу во вновь образованной милиции. Ярославскому губернскому комиссару предписывалось «организовать временную милицию, не стесняясь законами, относившимися к бывшей полиции» (выделено мной - М. Ч.). Более того, отмечалось: «Зачисление в милицию бывших чинов полиции зависит всецело от вас, конечно, при условии пригодности каждого такого чина (в) отдельности» [3, д. 8, л. 3]. Признавалось нежелательным зачисление в милицию молодых чинов прежней полиции, «подлежащих призыву в войска». Уволенных со службы чинов полиции предписывалось «удовлетворить содержанием по день увольнения» [4, д. 20, л. 5]. Подписавший телеграмму за министра внутренних дел князь Урусов подчеркивал: «Чинов до сего времени не уволенных, но не принятых в состав милиции, в том числе исправников и полицмейстеров, считать уволенными со дня получения настоящего распоряжения» [3, д. 8, л. 4]. Согласно Положению о милиции, она являлась «исполнительным органом государственной власти, состоящим в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений» [4, д. 1, л. 1]. В уездах учреждалась уездная земская милиция. «Губернские и некоторые значительные города, посады и местечки, в которых установлена полиция на основании действовавших до 1 марта 1917 г. законов и правительственных распоряжений, имеют свою, отдельную милицию», - гласила ст. 2 Положения [Там же, л. 1 об.]. В мае 1917 г. губернским комиссарам стали поступать доклады от уездных комиссаров о создании милиции. Так, 14 мая угличский уездный комиссар телеграфировал ярославскому губернскому комиссару следующее: «Состав Угличской городской милиции состоит из: начальника милиции, двух старшин, трех старших милиционеров, 21 младшего милиционера, одного сторожа и одного рассыльного. Уездная милиция состоит из 16 милиционеров, по одному на каждую волость уезда». Уездный комиссар признавал желательным оставить руководство городской и уездной милицией за ним, «впредь до переизбрания Угличской городской думы и земского собрания» [Там же, л. 4]. В уездах были сформированы отряды стражников численностью от 41 до 139 человек [Там же, л. 6].

В конце мая уездные милиции были переданы в ведение местных земств, о чем поступили доклады с мест. В целом на губернию приходилось: 81 чел. начальствующего состава, 519 рядовых в городах и 326 рядовых в уездах. В качестве сравнения приведем данные о количественном составе полиции по закону 23 октября 1916 г. В губернии числилось 129 классных чинов, 447 городовых в городах и 166 урядников в уездах [Там же, л. 48]. Документ констатирует резкое увеличение числа рядовых милиционеров в Рыбинске. Отмечено, что в уездах «упразднены без замены какими-либо должностями должности становых приставов и их помощников, которых было по губернии 41, и полицейская стража, которая была назначена на губернию в количестве 665 лиц» [Там же]. Сделан вывод об увеличении числа лиц, «призванных к ограждению личной и имущественной безопасности граждан» с 772 до 926 человек (с учетом полицейской стражи их число уменьшилось с 1437 до 926 человек) [Там же]. Финансирование милиции предполагалось осуществлять в том же объеме, в каком финансировалась полиция. В силу увеличения (по сравнению с полицией) количества милиционеров в городах предлагалось «часть кредитов, причитающихся на уезды, обратить на усиление средств г. Ярославля и г. Рыбинска» [Там же, л. 6]. Правовые основы организации и деятельности милиции, как уже отмечалось, регулировались постановлением «Об учреждении милиции» и Временным положением о милиции, изданным 17 апреля 1917 г. Особое внимание в них уделялось благонадежности кадрового состава милиции [6, с. 22]. Для руководящего состава милиции вводился высокий образовательный ценз (образование - не ниже среднего), что ограничивало доступ трудящихся на пост начальника милиции и его помощника. В результате на руководящие должности назначались адвокаты, офицеры, получившие отсрочки по службе, или офицеры-инвалиды [Там же]. Ст. 18 Положения о милиции обязывала ее принимать меры к прекращению нарушений порядка, закона или обязательного постановления. В силу этого Временное правительство часто использовало милицию в борьбе с оппозицией. правоохранительный орган уездный финансирование

В августе-сентябре 1917 г. было предпринято широкое обследование милицейского аппарата страны. Перед чиновниками особых поручений Главного управления по делам милиции была поставлена задача: превратить милицию в надежную опору правительства. Однако предпринятые действия ничего не дали. Из докладов чиновников было видно, что Временное правительство не могло рассчитывать на надежность местных органов милиции [Там же, с. 24].

Активизация революционной борьбы в период и после мятежа Корнилова, который определял общее политическое положение как «отсутствие власти у правительства» [9, с. 45], вызвала принятие соответствующих мер со стороны Временного правительства. Оно призывало население «вернуться к обычным условиям жизни и восстановить законный порядок, прекратить деятельность возникших в дни мятежа комитетов спасения революции» [4, д. 28, л. 14]. Однако, как свидетельствовал документ, названные комитеты «не только не прекратили своего существования, но даже объявили себя постоянно действующими революционными органами, а свои постановления обязательными для населения». Подчеркивалось, что борьбу с государственной властью Временное правительство будет расценивать как «действие, сеющее анархию и разрушающее государство». Комиссары призывались «решительными мерами противодействовать захвату власти» [Там же]. Слабость милиции была очевидна. Именно этим объясняется включение в ее состав армейских офицеров и солдат. 20 сентября 1917 г. начальник Петроградской милиции Н. В. Иванов в обращении к командующему Петроградским военным округом писал: «Считая необходимым для должной охраны личности и имущественной безопасности граждан и поддержания порядка в столице усиление кадров милиции, как в смысле большей их подготовки, так и лучшей дисциплинированности, прошу не отказать в откомандировании в мое распоряжение трехсот человек солдат» [6, с. 24]. Это противоречило заявлению министра внутренних дел Н. Д. Авксентьева, сделанному 4 августа 1917 г. на съезде губернских комиссаров: «Не военную власть должны призывать для утверждения авторитета местные революционные власти» [4, д. 26, л. 8]. Да и в регионах не слишком полагались на милицию [Там же, д. 40, л. 7].

В условиях нарастания революционной борьбы власти искали опору, прежде всего, в кадровых воинских частях. В приказе № 1481 по Московскому военному округу от 26 октября 1917 г. отмечалось: «В тяжелые минуты новых испытаний… призываю вас не поднимать никакой гражданской войны, стоять строго на страже безопасности и порядка» [Там же, д. 9, л. 5]. В тот же день ярославскому губернскому комиссару поступила телеграмма из Петрограда: «В целях более успешной борьбы с усиливающимися погромными выступлениями, не только нарушающими общественную безопасность, но и представляющими явную угрозу самому существованию Российской республики, предлагаю Вам обратить особое внимание на немедленную организацию срочных предупредительных мер, которые дали бы возможность предотвратить беспорядки или, в крайнем случае, немедленно прекратить по их возникновении» [Там же, д. 26, л. 21].

Однако этим надеждам не суждено было сбыться. 25-26 октября милиция практически не оказала никакой помощи Временному правительству, а лишь наблюдала за событиями. Так, начальник петроградской милиции Н. В. Иванов не выполнил распоряжения Керенского об аресте ВРК. «Когда началась стрельба на улице рядом с градоначальством, постепенно, в одиночку, начали “смываться” милиционеры резерва, вскоре вслед за ними началась утечка конных милиционеров… К позднему вечеру в управлении милиции не осталось ни одного вооруженного милиционера» [6, с. 25]. Районные милиции либо ограничивались констатацией фактов, либо вовсе «не замечали» происходившего [Там же]. Постановлением СНК от 28 октября 1917 г.

Комиссары Временного правительства отстранялись, и вся власть передавалась Советам [8, с. 12].

Итак, Временное правительство предприняло определенные усилия, чтобы сделать «народную» милицию своей опорой. С этой целью она была поставлена под контроль правительственной администрации - губернских комиссаров. Именно на них и на их уездных коллег возлагалось руководство милицией в пределах соответственно губернии и уезда. Отметим, что формально милиция подчинялась земствам.

С первых дней существования Временное правительство предприняло шаги для сохранения полиции. Во-первых, губернским комиссарам было предложено организовать временную милицию, «не стесняясь законами, относившимися к бывшей полиции». Во-вторых, предприняты конкретные шаги по сохранению сыскных отделений. Временное правительство предложило их «не упразднять, а передать в ближайшем будущем министерству юстиции». Позднее при Минюсте было создано Бюро уголовного розыска [6, с. 21]. В-третьих, важнейшими мерами, направленными на восстановление полицейского аппарата, была организация политической разведки при МВД, контрразведки при Генеральном штабе и осведомительного отдела при Петроградском градоначальстве [Там же]. Согласимся с П. П. Заварзиным, который писал: «Без розыскного органа ни одно государство не существовало и существовать не будет» [5, с. 421]. В-четвертых, под контролем, как и в царские времена, находился кадровый состав милиции. Высокий образовательный ценз не допускал в ее ряды представителей трудящихся слоев населения. Не остались в стороне и бывшие полицейские, которые, в лучшем случае, просто переводились с участка на участок. В-пятых, финансирование милиции осуществлялось по тем же сметным суммам, что и финансирование полиции. Численный состав милиции по губернии незначительно отличался от полицейского. В-шестых, прежней сохранилась и система отчетности: к пятому числу каждого месяца необходимо было составлять подробную сводку о происшествиях. Об особо важных событиях по-прежнему предписывалось докладывать телеграфом немедленно.

В целом, несмотря на усилия, Временному правительству не удалось заменить царскую полицию и жандармерию, восстановить разветвленный механизм, проникающий во все области государственной и общественной жизни. Не помогли этому ни опора на закон о полиции, ни заимствование некоторых форм и методов ее работы. Ситуация в стране продолжала оставаться сложной и напряженной. Россия была накануне общенациональной катастрофы. Общие потери за годы мировой войны составили более 7 миллионов человек [1, с. 269].

Список литературы

1. Бордюгов Г. А., Козлов В. А. История и конъюнктура: субъективные заметки об истории советского общества. М., 1992.

2. Государственный архив Тверской области (ГАТО). Ф. Р-163. Оп. 1.

3. Государственный архив Ярославской области (ГАЯО). Ф. 1419. Оп. 1.

4. Там же. Ф. 1448. Оп. 1.

5. Заварзин П. П. Работа тайной полиции // «Охранка»: воспоминания руководителей охранных отделений. М., 2004. Т. 1.

6. Мулукаев Р. С. Организационно-правовые основы становления советской милиции: 1917-1920 гг.: уч. пособие. М., 1975.

7. Перегудова З. И. Политический сыск России: 1880-1917 гг. М., 2000.

8. Собрание Узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. Пг., 1917. № 1. Отдел первый.

9. Страна гибнет сегодня: воспоминания о Февральской революции 1917 года. М., 1991.

Размещено на Allbest.ru