Размещено на http://www.allbest.ru/

Реформа полиции Западной Сибири в 1867 году

Храмцов Александр Борисович

Аннотация

Исследован процесс организационно-штатной реорганизации полицейского управления Западной Сибири в 1867 году.

Ключевые слова и фразы: реформа; полиция; Западная Сибирь; Тобольская губерния; Томская губерния.

Современная реформа правоохранительных органов направлена в первую очередь на повышение эффективности форм и методов обеспечения общественной безопасности. В этом контексте особый интерес представляет накопленный в досоветской России опыт полицейского управления, изучение которого позволяет выработать механизмы оптимизации системы органов внутренних дел, а главное - избежать ошибок предшественников.

В данной работе исследуется процесс реформирования полицейского управления Западной Сибири в 1867 г. Крупнейший регион страны с учетом географических, политических, экономических и этнографических особенностей в указанный период отличался интенсивной колонизацией и быстрым ростом городского населения. В административно-территориальном отношении Западная Сибирь включала Тобольскую (с 10 городами: Тобольск, Тюмень, Курган, Ишим, Ялуторовск, Тара, Туринск, Тюкалинск, Березов и Сургут) и Томскую (с 8 городами: Томск, Бийск, Барнаул, Мариинск, Каинск, Кузнецк, Колывань и Нарым) губернии.

Неудовлетворительное состояние профессиональной подготовки полицейских кадров и в целом низкая эффективность деятельности полиции привели к тому, что 25 декабря 1862 г. император утвердил "Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых", по которым объединялись сельские и городские полицейские управления в централизованные окружные полицейские управления. 12 июня 1867 г. высочайше утверждается мнение Госсовета о преобразовании штатов полицейских управлений в Сибири и упразднении общих окружных управлений [5, с. 879-880]. Причем для каждого округа определяется личный состав полиции, размер его содержания и служебные права служащих по должности, по мундиру и пенсии (см. Табл. 1).

Следовательно, по реформе 1867 г. в Западной Сибири было образовано 15 окружных полицейских управлений (за исключением заштатных Колывани, Нарыма и Тюкалинска). Из Березовского округа был выделен Сургутский, с образованием в нем окружной полиции в непосредственном подчинении губернатору. На местном уровне с целью усиления патрульно-постовой службы вводились городские полицейские команды. Их численность рассчитывалась так: 5 полицейских на каждые 2 тыс. горожан. Возглавлялись полицейские команды, как правило, унтер-офицером и подчинялись окружному исправнику.

Главой окружной полиции становился исправник, вводилась новая должность - помощник исправника, должности городничего и письмоводителя упразднялись, а секретаря, столоначальника и журналиста - остались без изменений. Увеличение денежного содержания чинам полиции в Тобольской и Томской губерниях составило в среднем 1,5-2 раза. По штату 1867 г. возросло число полицейских участков в округах, в частности в Томском и Барнаульском - с 3 до 5, Каинском - с 3 до 4. В четырех окружных полицейских управлениях (см. Табл. 1) продолжали выполнять таможенные функции корчемные заседатели по соляной части.

Таблица 1.

Штаты окружных полицейских управлений Западной Сибири (1867 г.) [7, с. 3-4] полицейский реорганизация губерния

В губернских городах (Тобольск и Томск) и Колывани сохранилась отдельная городская полиция под руководством полицмейстера (см. Табл. 2). Города делились на полицейские участки, возглавляемые приставами. Каждый губернский центр подразделялся на 3 участка. Город Барнаул по реформе 1867 г. потерял особый статус, поскольку действовавшая в нем горная полиция была расформирована, а город был разбит на 4 участка, с назначением в каждый из них надзирателя [4, с. 40, 44].

Таблица 2.

Штаты отдельных городских полицейских управлений (1867 г.) [7, с. 5]

Денежное, вещевое и квартирное довольствие полицейских команд обеспечивали городские управы. Жалование от казны получали только полицейские начальники (полицмейстеры и исправники). Суммы, ассигнованные на содержание полиции, отпускались управами ежемесячно по требовательным ведомостям. В зимнее время полицейским Сибири выдавались меховые шапки, по образцу папах, изготавливаемых для армейских пехотных частей. Одной из обязанностей городов являлось снабжение чинов полиции запасными патронами. Одному городовому полагалось 100 патронов в год. Кроме того, города несли расходы за лечение полицейских в больницах. Тем не менее, в случае обнаружения злоупотреблений со стороны полицейского управления в расходовании городских сумм, городские власти имели право подать жалобу начальству на замеченные нарушения [2, с. 383].

Законодатель распространил компетенцию полиции на различные сферы жизнедеятельности общества и, естественно, не установил самого главного - пределов ее власти. Неопределенность и расплывчатость функций, отсутствие "единого полицейского устава" проводили к разного рода злоупотреблениям и произволу чиновников, что не позволяло сконцентрировать силы и средства на охране правопорядка. На полицейские управления возлагались трудно совместимые обязанности: административные, хозяйственные, судебные и пр., на что, в частности, обращал внимание Енисейский губернатор А.Д. Лохвицкий, который в отчете за 1880 г. вносил предложение императору об отделении судебных дел от полицейских посредством введения судебных следователей [8, с. 130].

Полицейские команды в городах Западной Сибири комплектовались как из вольнонаемных лиц, так и чинов военного ведомства. На нижние должности (городовые) набирались по вольному найму. Руководящее звено пополнялось за счет отставных военных или чиновников других ведомств. Для претендентов на вакансии полицейских был предусмотрен вопросник (анкета), который запрашивал сведения о нравственных качествах кандидата, его прежней судимости, политической благонадежности, воинском звании, физическом состоянии и др. Однако из-за недостатка подготовленных кадров периодически возникали трудности формирования штатов полиции, а "требование о наборе в городовые грамотных людей оставалось в Сибири лишь пожеланием" [3, с. 47].

Для подтверждения сказанного приведем личные составы 2-х полицейских управлений (без учета городовых). Штат Тобольской городской полиции в 1888 г. был таким: полицмейстер - коллежский советник П.П. Пасынков, секретарь - коллежский регистратор М.Н. Мутин; приставы: 1 части - губернский секретарь М.С. Ухалов; 2 части - коллежский асессор А.Н. Савинский; 3 части - не имеющий чина А.Н. Несмелов (и.д.); помощники приставов: не имеющий чина - М.П. Серых; коллежский регистратор - П.А. Степанов; не имеющий чина - Т.С. Кульмаметев; не имеющий чина - П.А. Шишко; не имеющий чина - И.Я. Бобылев; не имеющий чина - А.А. Попов. Тюменская окружная полиция в том же году состояла из: окружной исправник - надворный советник К.А. Попов; помощник его - коллежский секретарь М.Е. Вакарин (и.д.); секретарь - не имеющий чина К.Д. Ляпустин; полицейские надзиратели: 1 участка - губернский секретарь А.П. Дружинин; 2 участка - не имеющий чина А.И. Гусев; 3 участка - не имеющий чина А.А. Евреинов; 4 участка - не имеющий чина Н.Г. Гиляревский; земские заседатели [1].

Полицейская служба была привлекательной, прежде всего, для лиц, не имевших должного образования, чинов и званий, а следовательно, для тех, у кого не было возможности заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью. В полицию также устраивались переселенцы и выходцы из других регионов, которые рассчитывали в Сибири добиться быстрого карьерного роста. Городские полицейские команды были малочисленны, не хватало как сотрудников, так средств на их финансирование. В ряде малых городов из-за скудности их бюджетов местная полиция финансировалась правительством: 9 декабря 1891 г. Госсовет определил, что расходы по содержанию полицейской команды г. Березова в размере 785 руб. в год с 1 января 1893 г. временно на 5 лет принимались на счет казны [6, с. 1212].

Реформа полиции Западной Сибири в 1867 г. заложила основы формирования новой системы полицейских управлений, но поиск методов оптимизации системы правоохранительных органов продолжался вплоть до 1917 г.: менялся штатный состав и оклады служащих, добавлялись и сокращались виды деятельности, совершенствовались методы сыска и др. Очевидно, что полицейское управление ни в количественном, ни в качественном отношении не отвечало потребностям социально-экономического положения региона. Неопределенность и всеохватность компетенции полиции неизбежно отрицательно сказывались на результатах ее работы. Небольшое жалование полицейских способствовало текучести кадров, низкому профессионализму, а также развитию коррупции в их среде.

Список литературы

1. Адрес-календарь лиц, состоящих на государственной и общественной службе в Тобольской губернии. Тобольск, 1889.

2. Городовое положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнениями. СПб., 1912.

3. Коновалов И.А. Городская полиция Западной Сибири во второй половине XIX - начале XX вв. // Вестник Омского университета. 2007. № 3.

4. Москвитин Ю.Н. Полиция Томской губернии в 1867-1917 гг.: устройство, численность и материальное обеспечение служащих: дисс. ... канд. ист. наук. Барнаул, 2004.

5. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб., 1867. Собр. II. Т. 42. Отд. I. № 44681.

6. Собрание узаконений и распоряжений Правительства. СПб., 1892. I полугодие. Ст. 599.

7. Томские губернские ведомости. 1867. № 37.

8. Тушемилов М.В. Становление полицейской системы в Сибири: XIX - начало XX вв. // Сибирская ссылка: сб. науч. ст. Иркутск, 2009. Вып. 5 (17).

Размещено на Allbest.ru