Становление государственной статистики в российской провинции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление государственной статистики в российской провинции

Галина Александровна Бондарева

Кафедра истории отечества

Курский государственный университет

В статье рассматривается начальный период создания государственных статистических учреждений на примере Курского губернского статистического комитета. Основное внимание уделено процедуре проведения конкретных статистических мероприятий в первой половине XIX в.

Ключевые слова и фразы: российская статистика; губернский статистический комитет; Курская губерния.

State statistics formation in Russian province. Galina Bondareva

The author considers the initial stage of the creation of state statistical institutions by the example of Kursk provincial statistical committee and pays special attention to the procedure of carrying out concrete statistical events in the first half of the XIXth century.

Key words and phrases: Russian statistics; provincial statistical committee; Kursk province.

Российская государственная статистика прошла длительный путь становления и развития, ее история была обусловлена особенностями социально-экономического уклада России.

Началом деятельности российской государственной статистической службы принято считать 30-е гг. XIX века. 20 декабря 1834 г. мнением Государственного Совета, утвержденным Николаем I, было организовано на новых началах Статистическое отделение при Совете Министерства внутренних дел, а на местах было решено образовать губернские статистические комитеты под председательством гражданских губернаторов.

28 января 1835 г. был издан Указ императора о необходимости создания губернских статистических комитетов, и Высочайше утвержденные документы были направлены начальникам губерний «для сведения и должного исполнения» [4, c. 71].

Согласно утвержденным 20 декабря 1834 г. «Правилам о Статистическом отделении», целью его учреждения было «составление подробных и возможно точных описаний состояния всех частей», подведомственных данному министерству. Сверх этого ему поручалось предварительное рассмотрение представленных вновь планов городов, проектов новых разделений губерний и уездов, предположений о городских доходах и расходах, проектов строительства зданий для различных государственных учреждений и т.д.

Этими же Правилами во всех губернских городах учреждались статистические комитеты под председательством гражданских губернаторов.

Губернские статистические комитеты (далее ГСК), по замыслу организаторов, должны были собирать сведения, проверять их, приводить к единообразию, вносить их в табели по полученным формам от Статистического совета МВД либо составлять по этим сведениям точные описания губернии в целом или отдельно некоторых отраслей хозяйства, промышленности и торговли [Там же, c. 72].

Но на практике систематические сведения, собираемые губернскими статистическими комитетами в 1830-1850-х гг. «не были приводимы в систематический вид, не были сличаемы и сравниваемы между собой, не подвергались никакому обсуждению в их достоверности, вносились в таком точно виде, в каком они поступали от подчиненных мест и лиц» [3]. Все члены ГСК трудились на общественных началах и совмещали эту нагрузку с основной работой. Местным чиновникам за сбор, обработку и предоставление статистических сведений в ГСК оплата также не предусматривалась. Можно предположить, что в большинстве губерний (в том числе, и в Курской) подобные комитеты существовали только формально. государственный статистика российский провинция

Специальных исследований, посвященных организации и деятельности Курского ГСК, в том числе, и в первые десятилетия его существования, не проводилось. Некоторые аспекты из истории курской статистики вообще и отдельным персоналиям в частности отражены в региональных справочных изданиях [6].

В Государственном архиве Курской области (далее ГАКО) в профильном фонде «Курский губернский статистический комитет» сохранились документы, позволяющие восполнить этот пробел; некоторые материалы нами привлечены из фонда «Курская духовная консистория».

К сожалению, профильный фонд Курского губернского статистического комитета сохранился не полностью. В «Описи делам Курского губернского статистического комитета за 1836-1907 гг.», сданных на хранение в архив губернского правления, существовало «Дело № 1» на 10 листах об учреждении Курского ГСК.

Эти документы, скорее всего, ныне утрачены, поэтому мнение членов Курского ГСК о собственной деятельности в эти годы нам неизвестно. Видимо, нарекания к работе статистических учреждений все же были и в общероссийском масштабе, потому что одно из своих заседаний Статистический комитет МВД посвятил решению вопроса о целесообразности дальнейшего существования ГСК. И хотя в целом деятельность ГСК была признана «полезной», вывод о необходимости преобразований в этой сфере был закономерным.

Началом официальной статистической службы в Курской губернии считается 1836 г., когда на основании распоряжения Министерства внутренних дел России в Курске был образован Губернский статистический комитет. Комитет «осуществлял сбор сведений, проверял их, приводил в однообразный порядок, вносил их в табели по полученным от Статистического отделения министерства формам, составлял по сведениям точные описания губернии в целом или отдельно по некоторым отраслям хозяйствам, промышленности и торговли. Об этом факте свидетельствуют сохранившиеся в ГАКО нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность Статистического комитета в губернии» [Там же].

Рассмотрим основные мероприятия Курского ГСК и полученные результаты на начальном этапе своей деятельности.

3 декабря 1835 г. в уездные города Курской губернии на имя городского головы, уездного стряпчего и других чиновников были направлены формуляры для предоставления статистических сведений о территории, экономическом развитии и населении вверенных им уездов [1]. Для городского головы предусматривался сбор сведений по 25 пунктам: общее количество населения, число почетных граждан (потомственных и личных), купцов (по гильдиям), мещан, суммы собираемых налогов (отдельно в государственную и городскую казну) и пр.

Уездный стряпчий должен был предоставить сведения о количестве чиновников и канцелярских служащих в уезде и указать суммы их жалованья, сообщить о количестве бумаг (входящих и исходящих) по городскому правлению, земскому и уездному суду, городскому магистрату, уездному казначейству и некоторым другим учреждениям; обязан был отметить количество решенных и нерешенных дел.

Уездные власти к подобным требованиям отнеслись без всякого энтузиазма, только отдельные должностные лица ответственно подошли к поручениям Курского ГСК. В ГАКО имеются отчеты лишь по 5 уездам (Белгородскому, Дмитриевскому, Тимскому, Щигровскому и Фатежскому) из 15, причем и эти далеко не полные. Например, в рапорте Белгородского градского головы предоставлены данные на 6 вопросов из 25, по остальным ответов нет «по неимению сведений». Рапорт Белгородского уездного стряпчего хотя и более информативен, но в нем не подсчитаны общие итоги [Там же].

20 марта 1836 года из Курского ГСК был направлен циркуляр для городских городничих о сборе сведений о казенных и частных фабриках и заводах; прилагалась табличная форма описания предприятий с обязательным указанием владельцев, количества производимой продукции, числа работающих, о доходах и расходах производства, о чем свидетельствует «Предписание Курского губернского статистического комитета № 108» [Там же]. Подобную отчетность предоставили только некоторые уезды; необходимо отметить, что очень содержательную и полную ведомость о доходах и расходах города в целом предоставил белгородский градской голова [Там же, д. 8].

14 августа 1836 г. по личной инициативе курский губернатор Михаил Муравьев обратился с просьбой «о доставлении для географического статистического описания Курской губернии сведений о церквах, монастырях и духовенстве» к Илиодору, архиепископу Курскому и Рыльскому [5]. Священнослужителям предлагалось ответить на 19 самых разных вопросов из истории, жизни и быта церкви или обители: когда, кем и на какие деньги была построена, когда и по какому случаю перестраивалась, сколько земли приписано, имеются ли хозяйственные постройки, какие оброчные ставки, есть ли больницы или богадельни и пр. Особо интересовал власти вопрос о «древних, редкостных грамотах, имеющихся в монастырях и церквах Курской губернии», а также «какие имеются достопримечательности и в чем они состоят» [2, д. 171].

Ответ был подготовлен протоиереем Павлом Дьяковым только в октябре 1837 года. В приложении к его рапорту были даны копии пергаментов с подробным описанием некоторых раритетов, например, золотой ризы «с разными украшениями» из жемчуга и камней, пожалованной в 1598 г. царем Федором Иоанновичем курской архирейской домовой церкви или пелены «красного атласу с жемчужными украшениями», подаренной царицей Ириной в 1598 г. для Чудотворноявленной иконы Знамения Божьей матери той же церкви. Он отметил, что «в церквах, подведомственных другим духовным правлениям, равно и в монастырях, означенных губернским статистическим комитетом вещей не оказалось» [Там же, д. 9].

Курский ГСК планировал также подготовить данные об учебных заведениях губернии, но статистические сведения о своих училищах «с момента их образования по 1 февраля 1836 г.» прислали только 2 уезда - Щигровский и Старооскольский [1, д. 5]. В 1839 году были предоставлены статистические отчеты курского советного суда, в которых имелись сведения об общем количестве осужденных в губернии, об их возрасте, звании и сроке наказания [Там же, д. 6].

Таким образом, несмотря на организационное оформление государственной статистической службы, на начальном этапе деятельности губернских статистических комитетов властям не удалось получить полные и достоверные статистические данные.

Список литературы

1. Государственный архив Курской области (ГАКО). Ф. 4. Оп. 1.

2. Там же. Ф. 20. Оп. 2.

3. Захарова И. М. О некоторых неточностях, содержащихся в статистических таблицах губернских статистических комитетов // Массовые источники истории и культуры России XVI-XX вв.: материалы XII Всерос. конф. «Писцовые книги и другие массовые источники истории и культуры России XVI-XX вв.: проблемы изучения и издания». Архангельск, 2002. С. 121-126.

4. Плошко Б. Г., Елисеева И. И. История статистики. М., 1990. 190 с.

5. Раздорский А. И. Губернатор М. Н. Муравьев и становление курского краеведения в 1830-е гг. // Курский край в истории Отечества: материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 230-летию учреждения Курской губернии и 75-летию образования Курской области. Курск, 2009. Ч. 1. С. 39-46.

6. Сводный статежегодник Курской области: статистический сборник / под ред. Ю. В. Донченко. Курск, 2002. 245 с. ISSN 1997-292X № 5 (11) 2011, часть 2

Размещено на Allbest.ru