Правовое регулирование каперского промысла в Англии в 70-е годы XVI столетия

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Правовое регулирование каперского промысла в Англии в 70-е годы XVI столетия

Михеев Дмитрий Владимирович

Начиная с XIII столетия, английские монархи использовали частную инициативу своих подданных на море, выдавая им каперские патенты и репрессальные грамоты, позволявшие атаковать врагов короля, получая за это часть захваченной добычи. С этого времени каперы постепенно превращаются в важный внешнеполитический инструмент в руках английского правительства. Широкое распространение каперского промысла к середине XVI столетия, наряду с временным ослаблением королевской власти в Англии и снижением контроля над деятельностью каперов, привело к значительному росту числа злоупотреблений и нарушений закона в английских водах. В первой половине 70-х гг. XVI в. английское правительство попыталось ужесточить контроль над деятельностью каперов, наносивших ущерб английскому престижу и экономике, а также мешавших восстановлению дружественных отношений с католической Испанией. В первую очередь, была предпринята попытка очистить английские воды от лиц, не имевших каперских патентов и промышлявших пиратством. В 1571 г. частным лицам, обладавшим достаточными средствами, были выданы патенты на борьбу с пиратами и контрабандистами [9, р. 190; 10, р. 75]. Фактически королева Елизавета прибегла к помощи каперов в борьбе с морским разбоем в английских водах.

Более серьезные действия против морского разбоя были предприняты уже в 1572 г. В Ла-Манш был направлен контролер флота Уильям Холсток с тремя кораблями. В конце февраля 1572 г. Джону Хокинсу и секретарю королевского флота Джорджу Уинтеру были даны полномочия «очистить английские воды от пиратов и каперов» [5, р. 437]. Наконец, 1 марта 1572 г. была обнародована прокламация об изгнании всех иностранных каперов [4, р. 385]. Таким образом, Уинтер и Хокинс должны были проследить за исполнением прокламации в английских портах, а Холсток должен был очистить английские воды от пиратов и каперов, не подчинившихся распоряжению английского правительства. Как свидетельствовали неоднократные конфликты, возникавшие между подданными королевы, нидерландскими повстанцами - морскими гезами - и каперами гугенотов, контролировать деятельность иностранных каперов в английских водах было очень сложно, а порой и невозможно [6, р. 208, 256, 257, 582; 7, р. 31; 8, р. 480]. Прокламация 1572 г. стала одной из первых в череде указов, призванных ужесточить контроль английского правительства над деятельностью каперов. Благодаря изгнанию из английских портов иностранных каперов, действовавших в основном против католиков, английское правительство, заметно улучшив свои отношения с Испанией и Португалией, смогло продолжить переговоры о восстановлении дипломатических отношений, прерванных еще в 1569 г. Их итогом стало возобновление торговых отношений с Португалией в январе 1572 г. и Испанией в мае 1573 г. В июле 1574 г. в Лондон прибыл новый испанский посол Бернардино де Мендоса. 28 августа 1574 г. был заключен англо-испанский договор в Бристоле, и, наконец, в марте 1575 г. было достигнуто соглашение с испанским наместником в Нидерландах Луисом де Рекесенсом о том, что он выдворит из Нидерландов всех английских изгнанников, разрешит англичанам торговать с Антверпеном и проводить там свои обряды. В ответ на это англичане обещали отказаться от торговли с мятежниками и в частности с портом Флиссинген - основной базой морских гезов [2, р. 133].

Несмотря на определенные успехи в деле регулирования каперского промысла, сохранялась проблема с подданными самой королевы. Прокламация не затрагивала английских каперов, имевших иностранные патенты, и они продолжали действовать в проливе, нанося заметный ущерб английской торговле [11, р. 189-191]. Англичане имели каперские патенты, выданные лидерами гугенотов Вильгельмом Оранским, и даже патенты, выданные от имени испанского короля для борьбы с мятежниками. В связи с этим, в 1572 г. Тайный Совет обратился к Вильгельму Оранскому с просьбой аннулировать патенты, выданные англичанам от его имени [1, р. 28-29; 10, р. 123-124, 348]. Таким образом, английское правительство пыталось остановить каперскую войну между католиками и протестантами, развернувшуюся у английского побережья. Елизавете в эти годы важно было продемонстрировать стремление к восстановлению дружественных англо-испанских отношений. Участие англичан в каперской войне компрометировало английское правительство. Восстановление мирных отношений с Испанией и сокращение английского участия в каперской войне улучшили ситуацию в английских водах, но этого было недостаточно. Испанский агент в Англии писал весной 1574 г., что «канал наполнен пиратами, одни из Флиссингена, другие английские, ни одно судно не уйдет от них, если меры не будут приняты» [3, р. 477]. Нападения на испанские и фламандские корабли в проливе подталкивали Филиппа II к активизации собственных мер по борьбе с морским разбоем. В подобной ситуации Елизавете было выгоднее самой покончить с каперами и пиратами вблизи английского побережья, а не держать в полной боевой готовности флот, опасаясь появления крупной испанской эскадры. Возможность для англичан получать каперские патенты от любого иностранного правителя таила в себе и другую опасность. Английские моряки, занятые на торговых и рыбацких судах, с радостью шли служить в качестве каперов, рассчитывая на большую прибыль. Помимо того что действия подданных Елизаветы не соответствовали интересам королевы на международной арене, они наносили ущерб торговле и рыболовству в период, когда Англия находилась в состоянии мира с соседними державами. В свою очередь, сторонники союза с протестантами не могли допустить, чтобы английские моряки сражались на стороне контрреформации. 29 июля 1575 г. государственный секретарь Френсис Уолсингем в письме к лорду-адмиралу Линкольну просил его содействовать тому, чтобы английские моряки не нанимались на службу к испанцам [5, р. 501].

Наиболее решительные меры по ужесточению контроля над каперами были предприняты английским правительством в 1575 г. Прокламация, обнародованная 26 октября 1575 г., гласила: «Ее Королевское Величество осведомлено, что некоторые ее подданные под предлогом службы на море вооружают корабли или служат как матросы и солдаты в эти трудные времена гражданской войны одни на одной стороне, а остальные на другой, причиняя беспокойства, неудобства и разорение не только подданным иностранных правителей, соседей ее Величества - Франции и Нидерландов, но и подданным ее Величества. В результате торговля и рыболовство очень затруднены сейчас… Ее Величество желает, чтобы никто из ее подданных не участвовал в конфликтах иностранных правителей на чьей бы то ни было стороне (в особенности на море) без лицензии ее Величества…» [9, р. 202-204]. Таким образом, отныне вся деятельность каперов была поставлена под жесткий контроль со стороны английского правительства. Английские каперы с иностранными патентами превращались в преступников и были вынуждены перебазироваться в порты, где английские законы не могли их настичь, действуя уже в качестве пиратов [10, р. 123], либо были вынуждены вернуться к службе на гражданских и королевских кораблях. Чтобы проследить за исполнением прокламации, 1 ноября 1575 г. контролеру флота Уильяму Холстоку было приказано выйти в море во главе небольшой эскадры [5, р. 505]. В связи с этим 3 ноября 1575 г. Елизавета направила лорду-адмиралу Линкольну распоряжение выделить для борьбы с пиратами и каперами, заполнившими проливы, боевые корабли «Дредноут» и «Форесайд» [Ibidem]. В 1576 г. были приняты более существенные меры по борьбе с пиратами и каперами. Отчасти это было вызвано тем, что заметно участились нападения пиратов и морских гезов в английских водах. Они нападали на английских торговцев, посещавших подконтрольные испанцам Дюнкерк и Антверпен. Королева направила в Зеландию сэра Уильяма Уинтера, но так и не смогла добиться возвращения похищенных товаров [8, р. 481]

19 мая 1576 г. было издано распоряжение королевы, адресованное члену Тайного Совета Генри Палмеру, очистить проливы с помощью кораблей ее Величества: «Ее Величество желает, чтобы вы, обнаружив в море известных пиратов, арестовали их и доставили в такие порты ее Величества, в которых, как вы считаете, они будут под надежной охраной и предстанут перед законом. Тем не менее, это не означает, что вы будете поступать так со всеми. Если вы встретите подданного принца Оранского с его комиссией, вы должны обходиться с ним на море учтиво, до тех пор пока не получите других распоряжений от нас. Также, если вы встретите любого из подданных ее Величества в море, не занятого торговлей, но вооруженного для войны, ее Величество желает, чтобы вы арестовали его и доставили в надежный порт, чтобы он предстал перед законом за службу иностранным правителям без специальной лицензии…» [9, р. 210-212]. 1 ноября 1576 г. в очередной раз было приказано выйти в море Уильяму Холстоку. Он получил от лордаадмирала инструкции, схожие с инструкциями Палмера, однако в них более подробно был прописан порядок действий в случае встречи с иностранными каперами: «Если вы обнаружите в море корабль, принадлежащий иностранному правителю или губернатору, имеющий на борту моряков или солдат - подданных ее Величества, вы должны, как было выше сказано, объявить о желании ее Величества и использовать все другие хорошие способы, чтобы они прекратили свою службу и вернулись домой... в соответствии с законом... Если вы встретите в море подданных короля Франции, Испании или другого иностранного правителя или губернатора, которые служат им на основании патентов и лицензий, вы должны известить их, что вы вышли в море не для того, чтобы вмешиваться в их дела или совершать что-то, что помешает им. Но ваша цель только очистить проливы от пиратов, чтобы поддержать торговлю между подданными ее Величества и ее друзьями и союзниками, как должно быть во времена доброго мира» [Ibidem, р. 212-215]. Таким образом, почти неразрешимой оставалась проблема участия отдельных подданных королевы Елизаветы в составе экипажей иностранных каперских судов. Официально они нарушали английские законы, но до тех пор пока находились на борту иностранного каперского судна в открытом море, они не могли быть задержаны английскими властями. Елизавета отлично понимала, что попытка задержать иностранное каперское судно с действительным иностранным патентом могла привести к серьезным дипломатическим последствиям. Впрочем, сам факт регулярного появления в проливе английских боевых кораблей должен был способствовать поддержанию порядка и соблюдению распоряжений английского правительства в сфере регулирования каперского промысла.

Восстановление мирных отношений с католическими державами и связанное с этим возобновление торговых отношений требовали обеспечения безопасного передвижения по морю. Елизаветинское правительство попыталось в первой половине 70-х гг. очистить английские воды от каперов и пиратов. К 1575 г. в Англии было издано не менее 9 прокламаций против пиратства [10, р. 123]. На наш взгляд, наиболее важным шагом английского правительства стало издание прокламации 26 октября 1575 г. и попытки проконтролировать соблюдение запрета английским подданным служить иностранным правителям на море. Все это сокращало число лазеек для занятия узаконенным морским разбоем. Кроме того, издание прокламации было отличным способом продемонстрировать всем воюющим сторонам стремление к восстановлению мира. Своими действиями Елизавета не желала давать поводов для обострения отношений ни с Испанией, ни с нидерландскими мятежными провинциями, сохраняя статус-кво. Несмотря на проблемы, связанные с исполнением постановлений правительства, активность пиратов и каперов вблизи английского побережья заметно уменьшилась к концу 70-х гг. Одним из основных итогов политики Елизаветы в эти годы стало перенесение активности пиратов и каперов из английских территориальных вод в Атлантику

каперский промысел английский правительство

Список литературы

1. Acts of the Privy Council of England. L., 1894. Vol. IX. 1575-1577.

2. Black J. B. The Reign of Elizabeth. 1558-1603. Oxford, 1937.

3. Calendar of Letters and State Papers Relating to English Affairs, Preserved Principally in the Archives of Simancas / еd. by M. L. Hume. 1894. Vol. II. 1568-1579.

4. Calendar of State Papers, Domestic Series, Elizabeth, Addenda. 1566-1579. L., 1871.

5. Calendar of State Papers, Domestic Series of the Reigns of Edward VI, Mary, Elizabeth / еd. by R. Lemon. L., 1856. Vol. I. 1547-1580.

6. Calendar of State Papers, Foreign Series of the Reigns of Elizabeth / еd. by A. J. Crosby. L., 1874. Vol. IX. 1569-1571.

7. Ibidem. L., 1876. Vol. X. 1572-1574.

8. Clowes W. L. The Royal Navy: a History from the Earliest Times to the Present. L.,1897. Vol. I.

9. Documents Relating to the Law and Custom of the Sea. L., 1915.

Размещено на Allbest.ru