Необходимость концептуального осмысления проблем, стоящих перед обществом в период преобразований, выдвигает историю реформ в одно из наиболее перспективных направлений отечественной историографии. Серьезный интерес в этом отношении представляет переход от откупов к акцизной системе взимания налога с алкоголя. Несмотря на ограниченные цели, "перестройка" питейного сбора явилась существенным звеном в цепи великих реформ Александра II. "Это событие, ? по точному замечанию американского исследователя Д. Крисчна, ? было столь же важным и значительным в истории государственной власти и экономики России, как и упразднение в 1791 г. системы “Генеральных откупов" во Франции" [4, с.127].

В вынесенной на суд читателя статье представлен процесс разработки и утверждения начал винной реформы 1861 г.

Намерение реорганизовать важнейший государственный источник дохода - питейный сбор ? высшая власть придала гласности 6 марта 1858 г. Для выработки оснований заменяющей откуп системы 18 августа 1859 г. при Министерстве финансов был учрежден Особый комитет [8, с. 200].

Необходимо указать, что обсуждение альтернативной откупу системы шло в России с редкими перерывами уже в течение пятидесяти лет, но, как и в вопросе об отмене крепостного права, проблема разрешения не получала.

Особый комитет публично высказался за отмену откупной и введение акцизной системы с казенным управлением. Но, ссылаясь на затруднения в кадровом обеспечении надзора над питейной частью, предложил "впредь до определения и развития начал, необходимых для чисто акцизной системы", ввести в губерниях великороссийских и сибирских акцизную систему с частным комиссионерством, а в губерниях привилегированных оставить прежний режим.

винная реформа акцизная система

Министр финансов А.М. Княжевич оказался в весьма неудобном положении. Являясь главой Комитета, он, с одной стороны, разделял "опасения о неверном обеспечении важнейшего государственного дохода", с другой - не мог не согласиться с суждением императора о пользе перемен в питейной системе. "Положительного мнения, какую из систем ввести в действие с 1863 г.", министр финансов не составил и передал ее избрание на "благоусмотрение" Государственного совета [9, с.45].

Неопределенность в суждениях членов Особого комитета и министра финансов грозила отсрочить реформу на неопределенный срок. Однако ряд обстоятельств (массовое трезвенное движение 1858-1859 гг., поддержка идеи отмены откупов либеральным большинством Редакционных комиссий) склонили верховную власть к продолжению преобразования. Лидер либерального лагеря, великий князь Константин Николаевич добился назначения председателем Особого комитета статс-секретаря департамента законов Государственного совета А.П. Заблоцкого-Десятовского.

С приходом в Комитет активного и одаренного государственного деятеля, ближайшего помощника министра государственных имуществ П.Д. Киселева работа над винной реформой ускорилась.

Без промедления Комитет, действующий с этого времени при департаменте экономии Государственного совета, занялся сбором сведений о системе откупов. Архивные материалы финансового и других министерств, результаты ревизий мест производства и продажи алкоголя, секретные донесения о винокурении и виноторговле при откупах представили неопровержимые доказательства "аморальности" системы. В качестве главных пороков откупов были названы:

1) развитие монополии до крайних пределов;

2)"утеснение народа понуждением покупать вино по произвольной цене";

3) торговля недоброкачественным вином;

4)"оцепление откупов кордонною стражею";

5) корчемство;

6)"деморализация" чиновников, имеющих отношение к откупному делу;

7) распространение пьянства и безнравственности в народе;

8) финансовая зависимость правительства от откупщиков [6, с.252].

Следующим шагом в работе Особого комитета стало изыскание "удобоприменимой" питейной системы. Основываясь на опыте сборов с алкоголя в России и за ее пределами, проекты частных лиц, составленные ранее и поступившие в его адрес, Особый комитет выработал общую концепцию винной реформы. Принципы новой системы формулировались следующим образом:

1) свобода производства спиртных напитков;

2) свобода торговли ими;

3) извлечение казной дохода посредством обложения выкуриваемого спирта (акциз) и посредством обложения места продажи спиртных напитков (патентный сбор) и 4) правительственный надзор над производством и торговлей спиртными напитками [12, с.231].

В октябре 1860 г. сведения об откупах и справка "О главных основаниях взимания питейных сборов" были представлены на рассмотрение департамента государственной экономии и общего собрания Государственного совета. Правительственная коалиция, настроенная крайне отрицательно в отношении питейного откупа и вооруженная вескими аргументами в пользу необходимости покончить с ним, одержала победу. Откупная система была признана неисправимой и не допускающей никаких улучшений. "Оставление откупной системы, в каком бы то ни было виде, хотя бы на некоторое время представляется невозможным", ? гласило заключение Совета [2, с.93].

Совет поддержал выработанные Особым комитетом начала новой системы. Возражения, основанные на недоверии к честности служащих по акцизу, были отвергнуты как неубедительные. При обсуждении общих условий винокурения и виноторговли Совет принял предложение об исчислении акциза с количества вина, которое по предварительному расчету может быть выкурено на заводе сообразно размеру посуды, времени производства и роду продуктов, употребляемых в затор. Сбор акциза было рекомендовано производить по мере поступления алкоголя в продажу, а патента ? при выдаче свидетельств на право производства и торговли алкоголем. Совет находил, что определение числа питейных заведений, крепости и стоимости вина "совершенно противно главному основанию акцизной системы" [9, с.150].

26 октября 1860 г. соображения Государственного совета были утверждены Александром II.

По указанию Сената для составления проекта "Положения о питейном сборе" при Министерстве финансов была образована Особая комиссия во главе с А.П. Заблоцким-Десятовским. В нее вошли: от Министерства внутренних дел ? А.К. Гирс; от Министерства государственных имуществ ? П.С. Кондырев; от Министерства уделов ? Н.Н. Тютчев; от Военного министерства ? А.Д. Крылов; от Министерства финансов ? К.К. Грот, П.И. Голубев, А. де Роберти, И.А. Ган, А.М. Княжевич. По приглашению министра финансов в Комиссии состояли М.Х. Рейтерн, Н.И. Стояновский, К.И. Домонтович, С.С. Абаза, Н.С. Семенов, А.И. Кошелев, А.А. Гагемейстер. В качестве экспертов выступали академики А.Я. Купфер, Э.Х. Ленц, Ю.Ф. Фрицше, Б.С. Якоби, преподаватель Технологического института Н.П. Ильин, заводчики, помещики и механики [10, с.3]. Работа над проектом "Положения о питейном сборе" продолжалась с декабря 1860 г. по апрель 1861 г.

На первом заседании Особая комиссия была разделена на четыре подкомиссии: административную (во главе ? К.К. Грот), винокуренную ? (А.И. Кошелев), пивоваренную (К.К. Грот) и ученую (А.Я. Купфер). "Все подкомиссии принялись за дело очень усердно, ? вспоминал А.И. Кошелев, ? вначале мы собирались на заседания почти ежедневно; председатель общей комиссии г. Заблоцкий присутствовал почти во всех комиссиях, не стесняя нас тем ни мало, а желая только обстоятельнее ознакомиться с порученным ему делом" [1, с.126].

Концепция "свободного оборота алкоголя" постепенно обретала зримые контуры. Среди реформаторовединомышленников нередко возникали споры, потому прения были весьма "оживленными". Винокуры, в первую очередь А.И. Кошелев и А.А. Гагемейстер, настаивали на применении германской системы, суть которой сводилась к взиманию акциза на основе емкости квасильных чанов. К.К. Грот и поддержавшие его члены Комиссии предлагали использовать английский опыт исчисления акциза, базируясь на количестве произведенных градусов спирта. Емкость квасильных чанов в этом случае служила для определения перекура или недокура. "Вследствие разногласия, прения были нескончаемые; большинство - все члены администраторы ? стояли за последнюю. Горячие прения были прерваны министром финансов, согласившимся с мнением К.К. Грота" [Там же].

Определившись с основанием для исчисления акциза, Комиссия приступила к определению его величины. Была рассмотрена возможность установления налога в двух размерах: низшем - для великороссийских губений - и высшем - для привилегированных. Проводниками этой идеи в Комиссии были М.Х. Рейтерн и А.А. Абаза, А. де Роберти и И.А. Ган. Они предлагали назначить акцизные ставки: 3 руб. для привилегированных и 6 руб. для великороссийских губерний. Но, опасаясь корчемства, большинство Комиссии настояло на однообразном обложениии по 4 рубля за каждое ведро чистого спирта, что составляло приблизительно 1,60 рубля за каждое ведро стандартной, сорокаградусной водки (одно ведро = 12,3 литра).

Работа подкомиссий продолжалась до конца февраля. В марте и апреле окончательный проект "Положения о питейном сборе" обсуждался в общем собрании Особой комиссии и 8 мая 1861 г. был передан на рассмотрение в Государственный совет [3, с.116].

В большей части заключенные в проекте правила развивали высочайше утвержденные основания акцизной системы, но были допущены и некоторые отступления. Во-первых, Комиссия предложила освободить от акциза некоторую часть вина, исчисляемую на усушку и утечку во время простоя его в заводских подвалах и во время провоза с заводов в оптовые склады. Мотивировано это тем, что "несправедливо взыскивать акциз за вино непроданное, а утратившееся от обстоятельств, не зависящих от заводчика". Во-вторых, "в видах пользы как народной промышленности, так и наилучшего обеспечения доходов казны от акцизного сбора", Комиссия сняла сословные, национальные и имущественные ограничения для лиц, желающих устраивать винокуренные заводы. В-третьих, был уточнен пункт об открытии питейных заведений в казенных и удельных имениях. "Комиссия под разрешением ведомства, ? говорилось в пояснении, ? разумеет приговор сельского общества… если питейные заведения должны быть учреждаемы с согласия жителей, то оное может выражаться не в распоряжении начальства, а единственно в мирском приговоре" [11, с.59-60].

На завершающем этапе Особая комиссия произвела расчет предполагаемых доходов казны при акцизе и изложила его в записке от 30 апреля 1861 г. По плану реформаторов, акциз должен был понизить цену спиртного, доступность алкоголя ? увеличить его потребление. Равномерное и умеренное потребление, в отличие от сложившегося при откупах правила "пить редко, но метко", должно было, не ввергая народ в пьянство, обеспечить казне доход не меньший, чем в последние откупные годы (1859 г. - 119 млн руб., 1860 г. - 121 млн руб.). Потенциальная фискальная выгода оценивалась в 30-35 млн руб. [5, с.160].

В окончательном варианте "Положение о питейном сборе" представляло собой чрезвычайно сложный по структуре и терминологии закон, состоящий из 279 статей [7, с.115-118].

8 мая 1861 г. проект закона был представлен на обсуждение департамента государственной экономии и общего собрания Государственного совета.4 июля 1861 г. "Положение о питейном сборе" получило высочайшее утверждение.1 августа 1861 г. оно было опубликовано во всех центральных изданиях России.

Но и в этих обстоятельствах откупщики не оставили попыток сохранить старый режим. В качестве альтернативы акцизному управлению питейным сбором они предложили учредить агентство для взимания налога с алкоголя и товарищество для сооружения железных дорог. В очередной раз винная реформа оказалась под угрозой. Однако министру финансов М.Х. Рейтерну и директору департамента неокладных сборов К.К. Гроту удалось убедить императора в необходимости отклонить предложение откупщиков.

25 мая 1862 г. Александр II повелел "объявить, что проект решительно отвергается и что непременная воля Государя состоит в том, чтобы новая акцизная система была введена в действие с 1 января 1863 г." [3, с.179]. С 1 января 1863 г. "Положение о питейном сборе" вступило в силу на территории Европейской России и Сибири. Оно воплотило в себе самые смелые либеральные идеи эпохи и исключило возможность реставрации дореформенных порядков. Однако слабость правительственных сил, поддерживавших винную реформу, предоставила возможность консерваторам свернуть начавшийся преобразовательный процесс. Последовавшие в развитие "Положения" законы шаг за шагом отступали от принципа "вольности оборота питей", на котором зиждилось здание винной реформы 1861 г.

Список литературы