Развитие жилищного комплекса Республики Алтай в 1991-2000 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 902

РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ В 1991-2000 ГГ.

Татьяна Валерьевна Анкудинова, к.и.н. Кафедра истории России Горно-Алтайский государственный университет

Аннотация

Статья раскрывает основные тенденции развития и реформирования жилищной сферы Республики Алтай в 1991-2000 гг.

Ключевые слова и фразы: жилищный фонд; жилищно-коммунальный комплекс; приватизация жилья; частный сектор; инфраструктура рынка жилья.

The article reveals the basic tendencies of the development and reforming the housing sphere of Altai Republic in 1991-2000.

Key words and phrases: available housing; housing-and-communal complex; habitation privatization; private sector; habitation market infrastructure.

жилищный политика коммунальный финансирование

Важнейшим элементом социального развития региона является состояние жилищного сектора экономики, состояние жилищных условий. Проблема обеспечения населения жильем в России на протяжении многих десятилетий была и есть одной из самых сложных и труднорешаемых.

К основным показателям жилищных условий относятся: увеличение жилищного фонда, его состояние, благоустройство, имеющиеся коммунальные услуги.

Суть жилищной реформы, проводимой с конца 90-х гг. XX в., состояла в том, что в 1991 г. Правительство Российской Федерации предложило новую Государственную жилищную политику, которая предусматривала решение следующих основных задач: создание рынка жилья за счет приватизации; изменение структуры жилищного фонда по формам собственности; введение договорных отношений в области эксплуатации и ремонта жилья и объектов нежилой коммунальной инфраструктуры; переход жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования, расширения воспроизводства основных фондов путем поэтапного повышения платежей населения за жилье и коммунальные услуги при обеспечении социальной защиты малоимущих слоев населения; структурная перестройка управления жилищно-коммунальным хозяйством и перенос центра тяжести по организации хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, функционирующих в этой сфере, на места.

Таким образом, необходимо было передать жилищный фонд в управление самим владельцам и создать рынок коммунальных услуг, на котором собственники жилья смогли бы найти то, что соответствует их требованиям и возможностям.

Трудность решения жилищного вопроса заключалась не только в нехватке средств, но и в отсутствии конкурентной среды. Службы, ответственные за управление жильем и его обслуживание, выступали одновременно заказчиками и подрядчиками работ и услуг. Поэтому главной задачей реформ было ускорение решения жилищной проблемы. По государственной целевой программе «Жилище» (1993 г.) предполагалось обеспечить каждую российскую семью к 2000 г. отдельным жильем - квартирой или индивидуальным домом. Планировалось, что каждый третий дом будет возводиться на средства граждан. Но эти идеи не были реализованы, целый ряд неотложных вопросов к середине 2000-х гг. так и не был решен. В целях комплексного решения проблем перехода к устойчивому функционированию жилищной сферы, обеспечивающего доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, в 2000 г. постановлением Правительства РФ была принята на период 2002-2010 гг. ФЦП «Жилище».

Жилищной реформой были предусмотрены преобразования по следующим направлениям: преобразование прав собственности на жилье, реформа арендного сектора жилья; реформа жилищно-коммунального хозяйства, реформа строительного сектора, реформа землепользования и градостроительного регулирования; реформа системы жилищного финансирования, создание инфраструктуры рынка жилья.

Сущность действующей жилищной программы заключалась в создании рынка жилья, который давал бы возможность реализовать право каждой семьи и совершеннолетнего члена общества выбирать наиболее приемлемый для них способ улучшения жилищных условий.

По обеспеченности населения жильем Россия уступала многим соседним странам, не говоря уже о развитых странах. Из-за сокращения бюджетных ассигнований на жилищное строительство к середине 90-х гг. XX в. объем ввода нового жилья в целом по России был снижен в 2 раза, а по депрессивным регионам еще больше.

При узаконивании частной собственности в стране возник рынок жилья. Созданию этого рынка жилья способствовала политика бесплатной приватизации. Она позволяла решать проблему более эффективного использования жилищ благодаря возможности обменять квартиру, продать или заложить ее. Рынок жилья формировался из двух сегментов: купля-продажа объектов нового строительства (первичный рынок), а также купля-продажа и обмен существующих квартир (вторичный рынок). Купля-продажа и обмен были призваны привести качество и количество занимаемого жилья в соответствие с финансовыми возможностями и потребностями семей.

Приватизация государственного жилья в основном была осуществлена до 2000 г. В Республике Алтай было приватизировано 23 012 квартир общей площадью 1 133,1 тыс. кв. м. Но в собственность граждан не было передано управление хозяйством многоквартирных домов и прилегающих к ним участков.

По размерам площади жилищ на одного жителя Республика Алтай значительно отставала от многих других регионов России. На конец 2000 г. этот показатель составлял 14,5 кв. м, что на 5,2 кв. м меньше российского и на 3,7 кв. м меньше, чем в Сибирском федеральном округе в целом [5, с. 39].

На балансе предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в исследуемый период состояло 559,6 тыс. кв. м жилого фонда, из которого 100,03 тыс. кв. м находилось в ветхом и аварийном состоянии. В обслуживаемом ЖКХ жилищном фонде проживало 13 592 чел. [2, д. 132, л. 34].

В 2000 г. предприятиями ЖКХ было получено доходов в сумме 253 495,8 тыс. руб., что на 32,3% больше, чем в предыдущем году. Объем услуг вырос на 33,2%. Вследствие повышения объема услуг выросла и фондоотдача на 0,5%. В то же время на 21,2% повысилась себестоимость. Увеличение затрат было вызвано повышением цен на электроэнергию, топливный транспорт, а также повышением тарифной ставки первого разряда работников жилищно-коммунального хозяйства.

Высокий уровень затрат на жилищно-коммунальные услуги сказывался на том, что стоимость услуг на 1 кв. м жилья превышала федеральный стандарт. В 2000 г. она составляла 41,91 руб. на 1 кв. м, или в 1,6 раза выше стандарта. Высокий уровень тарифов позволял улучшить финансовое состояние предприятий ЖКХ. Доля убыточных предприятий снизилась с 65,2% в 2001 г. до 47,8% в 2002 г. Но превышение федеральных стандартов не позволило полностью возместить расходы по предоставлению субсидий малообеспеченным категориям граждан за счет федеральных средств из Фонда финансовой помощи субъектам РФ. Было начислено субсидий в 2002 г. - 6699,7 тыс. руб., возмещено из федерального бюджета - 367,7 [4, с. 20].

В 2000 г. воспользовались субсидиями на жилищно-коммунальные услуги 1698 семей. На одну семью в среднем пришлось 328,8 руб. Бюджетами всех уровней были погашены расходы ЖКХ в сумме 6,03 млн руб., что составило 89,98% от суммы начисленных субсидий [5, с. 42-43].

Проблемой жилищно-коммунального хозяйства являлся рост затрат на его содержание вследствие удорожания топливно-энергетических ресурсов и износ основных фондов. Более 4% жилой площади находилось в ветхих и аварийных строениях после землетрясения [1, с. 34].

Кроме того, многие дома, построенные десятки лет назад, не подвергались капитальному ремонту и реконструкции. Функции по поддержанию жилищного фонда были переданы муниципальным образованиям, и многие из них с возложенной на них обязанностью не справились. Жилищный фонд как объект недвижимости требовал создания сети дополняющих объектов социально-бытовой инфраструктуры, соблюдения рациональной плотности застройки, формирования благоприятной природной и социальной среды. Объем и качество жилищных услуг в значительной степени определялись характеристиками месторасположения жилья, его близостью к транспортным сетям, предприятиям торговли и бытового обслуживания, учреждениями образования, культуры, здравоохранения, удобством планировки и др.

Жилье как капитальное и ресурсоемкое благо имело высокую стоимость, а его приобретение в собственность для определенных категорий населения оказывалось затруднительным или нецелесообразным. Часть граждан предпочитали наем жилья (его аренду), т.е. покупали жилищные услуги отдельно от жилищного фонда. Другая часть населения приобретала жилье как источник дохода и сдавала в аренду, выступая продавцом жилищных услуг. В связи с этим строительство и приобретение жилья становилось особым видом предпринимательской деятельности. В условиях рыночной экономики жилье становилось эффективным способом сохранения стоимости и служило средством накопления [3, с. 36].

Ограничением для развития рынка жилищно-коммунальных услуг являлось отсутствие конкуренции в управлении жилищным фондом, объектами коммунальной инфраструктуры, в подрядных работах в сфере эксплуатации жилья.

Одной из проблем жилищного комплекса на территории Горного Алтая было создание условий для увеличения темпов жилищного строительства, особенно в сельской местности. По уровню благоустройства сельские жилища отставали в 3-15 раз по отдельным видам оборудования. В 1991 г. обеспеченность жильем сельских жителей республики составляла всего лишь 13 кв. м общей площади. В среднем по сравнению с Алтайским краем и Россией в республике этот показатель был ниже на 24%. Уровень благоустройства на селе также был ниже в 3-4 раза [2, д. 131, л. 15].

Данные Госкомстатистики Республики Алтай показывали, что за 1991-1998 годы объёмы капитальных вложений неуклонно снижались. В 1998 году снижение против 1991 года составило 91%, хотя в 1998 году строительный комплекс республики сработал лучше, чем в 1997 году, и по предварительным данным отставание составляло около 20% (в 1997 г. отставание против 1996 г. составляло 55%). В 1998 году в основном работали на объектах с высокой степенью готовности. За 1998 год был введено в эксплуатацию здание ремонтных мастерских в Кош-Агачском районе. В Майминском районе были введены линии электропередач протяжённостью 11,7 км. Введены в эксплуатацию районные электрические сети в с. Турачак - 2,76 км. В с. Онгудай - 5,4 км. За счёт всех источников финансирования по предварительным данным в республике было введено 27,4 тыс. кв. метров жилья, в т.ч. через фонд жилищного строительства с кредиторской задолженностью. Введены были в эксплуатацию два дома: жилой дом в с. Майма на 78 кв. м и жилой дом в г. Горно-Алтайске на 92 кв. м. В этом доме разместились: детская республиканская библиотека, городская библиотека и художественная школа. Вместе с тем объём введённого жилья по сравнению с 1997 г. сократился на 19%. В 1998 году были введены в эксплуатацию первый пусковой комплекс роддома в с. Усть-Кан, школа на 132 места в с. Нижняя Талда и т.д. [Там же, д. 134, л. 48].

Таким образом, основной причиной нестабильной работы строительного комплекса являлось значительное сокращение финансирования федеральных и региональных программ, несвоевременное поступление тех средств, которые были предусмотрены программами на 1998 год. В результате по состоянию на 1 января 1999 г. кредиторская задолженность в целом по республике составляла более 60 млн руб., в том числе по объектам государственного заказа - 45,3 млн руб., за счёт федерального бюджета - 9,3 млн руб. [Там же, д. 131, л. 15].

Таким образом, значительные изменения в 1991-2000 гг. произошли в развитии и реформировании жилищной сферы, рынка жилья, жилищной инфраструктуры. Был осуществлен переход от финансирования строительства из бюджетных источников к финансированию за счет средств самих застройщиков и привлечения частных инвесторов.

Список литературы

1. Кирсанов С. А. Предоставление жилищно-коммунальных услуг. СПб., 2002. 250 с.

2. Комитет по делам архивов Республики Алтай (КПДА РА). Ф. 61. Оп. 2.

3. Лапицкая И. В. Развитие муниципальной сферы услуг. М., 2002. 178 с.

4. Минаков Н. Н. Социальные основы жилищно-коммунальной реформы. Тула: Инфра, 2001. 214 с.

5. Стратегия развития Республики Алтай до 2010 года / под ред. Л. М. Шодоевой. Горно-Алтайск, 2004. 150 с.

Размещено на Allbest.ru