Беженцы в годы Первой мировой войны: проблемы статуса и обеспечения (на примере Черноморской губернии)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сочинский государственный университет туризма и курортного дела

Кафедра истории и культурологии

Беженцы в годы Первой мировой войны: проблемы статуса и обеспечения (на примере Черноморской губернии)

Любовь Георгиевна Полякова

В преддверии 100-летнего юбилея с момента начала Первой мировой войны в отечественной историографии открываются все новые и новые «белые пятна» крупнейшего противостояния начала ХХ века. Одним из таких «пятен» стала проблема определения статуса беженцев Первой мировой войны, а также их обеспечения. В данной статье мы хотели бы рассмотреть нормативно-правовое закрепление статуса беженца. Помимо этого ставится задача - изучить систему обеспечения беженцев на примере территории Черноморской губернии.

Летом 1915 г., в связи с Великим отступлением русских войск на Западном фронте, на повестку дня встал вопрос о беженцах. В переселенческое движение, по оценкам Союза городов, попало 12 млн. человек [1]. Когда волна беженцев захлестнула всю страну, проблема беженства была признана общегосударственной, и в законодательные учреждения был внесен законопроект о беженцах [2-8; 15; 16].

30 августа 1915 г. на законопроекте «Об обеспечении нужд беженцев», одобренном Государственным Советом и Государственной думой, Николаем II была нанесена резолюция «Быть по сему». В результате законопроект вступил в силу.

Согласно 2-й статье закона государственному казначейству в 1915 г. надлежало отпустить в распоряжение Министра внутренних дел 25 млн. руб. на беззамедлительное удовлетворение нужд беженцев [1].

В тот же день было подписано и «Положение об обеспечении нужд беженцев». Так, согласно «Положению» беженцами признавались лица, оставившие местности, угрожаемые неприятелем или им уже занятые, либо выселенные распоряжением военных или гражданских властей из района военных действий, а также выходцы из враждебных России государств (кроме иностранных подданных немецкой и венгерской национальностей [Там же].

Обязанности попечения о беженцах ложились на Комитет Ее Императорского Высочества Великой княгини Татьяны Николаевны (комитет был создан 14 сентября 1914 г.). Для координации всех мер по обеспечению нужд беженцев под председательством министра внутренних дел было создано Особое совещание по устройству беженцев [Там же].

Уже на первом заседании Особого совещания от 10 сентября 1915 г. Министерством внутренних дел было предложено губернаторам:

выяснить места, где беженцы могли бы найти, без особого стеснения местного населения, приют и заработок;

выяснить количество и род работ, могущих быть представленными беженцам;

организовать в губернских и уездных городах комитеты, при участии общественных учреждений и отдельных лиц, могущих оказать помощь;

устроить питательные пункты для безработных;

озаботиться поиском помещений и организацией врачебной помощи беженцам;

представить сметные предложения о необходимых для организации помощи беженцам средствах [Там же].

Кроме того, губернаторам было предложено доставлять еженедельно сведения о безработных; на основании этих сведений Министерством внутренних дел еженедельно печатались и рассылались на места, в целях скорейшего предоставления беженцам работы, таблицы с указанием количества свободных от работ по губерниям и по роду занятий. Для той же цели были привлечены биржи труда [Там же].

Принятие закона явилось официальным признанием, что помощь беженцам не должна быть возложена на общественную благотворительность, а представляет обязанность государства. Этим же законом впервые получило официальное признание и то обстоятельство, что проблемы беженцев невозможно было разрешить силами лишь государственных институтов, а требовалось привлечение всех общественных сил.

На примере Черноморской губернии попытаемся рассмотреть реализацию на местах закона «Об обеспечении нужд беженцев». Как уже отмечалось, к лету 1915 г. в движении находилось до 12 млн. беженцев, которые пропорционально распределялись по внутренним губерниям Российской империи. По всей стране для них открывались приюты и подворья.

В сентябре-октябре наплыв беженцев в Новороссийск достиг угрожающих размеров. На содержание их в приютах и подворьях требовались в месяц значительные суммы, но средства комитета по обеспечению беженцев были ограничены [9].

По состоянию на 1 ноября 1915 г. в Новороссийске было зарегистрировано свыше 1,7 тыс. беженцев и, кроме того, самовольно прибывших еще 300 человек.

Беженцы распределялись следующим образом:

в приюте на Афонском подворье для работоспособных находилось около 100 человек. Причем в этом приюте имелись два отделения: одно для интеллигентных беженцев, а другое для низших слоев. При приюте была открыта школа кройки и шитья и вечерняя школа грамотности;

в приюте, находящемся на Стандарте в ночлежном доме, были расположены 160 беженцев;

в приюте на Стандарте в доме общества попечительства о трезвости помещались еще около 80 человек; - остальные беженцы жили на частных квартирах.

В начале ноября комитет закончил выдачу особо нуждающимся беженцам, живущим на квартирах, пособия в сумме 900 руб., из расчета 1/3 выработанной комитетом нормы.

Большой проблемой было и то, что точных сведений о численности беженцев в Новороссийске не было. Во-первых, беженцы прибывали ежедневно, во-вторых, они могли как оставаться в городе, так и разъезжаться дальше по Черноморской губернии. Для установления точного количества беженцев, находящихся в Новороссийске, было принято решение прекратить прием беженцев в город и устроить однодневную перепись.

Комитет по обеспечению беженцев существовал на два основных источника: государственные и частные средства. Очевидно, что в условиях войны государственное финансирование было основополагающим. Так, только в ноябре 1915 г. на нужды беженцев в Новороссийске было выделено 13 тыс. руб. [10].

Частные средства собирались во время вечеров и сборов. Так, например, 8 ноября 1915 г. кофейни и вечера, устроенные в кондитерских «Ватикан» и Маханькова, дали чистого дохода 220 руб. Помимо этого было собрано много вещей, главным образом платья [9]. Всего пожертвовано 715 руб. 33 коп. Дал обильный результат и фургонный сбор вещей. Сборщицы отмечали особенную щедрость со стороны населения в даре вещей. Подарены 3 самовара, одна швейная машина.

Все вещи были сложены в открытом специально для них в городском доме особом складе, где прием вещей был продолжен. Собранное платье было подвергнуто тщательной дезинфекции. Затем была произведена регистрация лиц, нуждающихся в той или другой вещи, и собранные вещи разделены между беженцами [11].

Всего кружечный сбор 8 и 9 ноября дал 490 руб. 81 Ѕ коп., а общий доход с учетом вырученных средств в кондитерских и от сеансов в театре «Модерн» составил 830 руб. 80 Ѕ коп. [12].

В декабре 1915 г. городской комитет беженцев получил от Татьянинского комитета 20 тыс. руб. на обмундирование находящихся в Новороссийске беженцев. В ходе переговоров было принято решение выдавать не вещами, а деньгами, чтобы каждый беженец мог подобрать себе одежду самостоятельно [13].

К 1 января 1916 г., по сведениям Главного управления по устройству беженцев, в Черноморской губернии было всех беженцев 2,3 тыс. человек, из них мужчин - 1122, женщин - 898 и детей - 280 [4]. Основная масса беженцев располагалась в Новороссийске.

После прекращения русского отступления в 1915 г. и стабилизации фронта потоки беженцев полностью прекратились, а в 1916 г. новых поступлений беженцев практически не было. К 1916 г. основная масса беженцев смогла осесть и трудоустроиться на территории Черноморской губернии. В результате обстановка стабилизировалась, но тем не менее комитеты беженцев просуществовали до самого конца войны.

Список литературы

беженец мировой война губерния

1. Беженец. 1915. 4 октября.

2. Черкасов А.А. Первая мировая война и общество: 1916 год в региональной периодической печати // Исторические науки. 2010. № 1. С. 34-36.

3. Черкасов А.А. Провинция в годы Первой мировой войны (1914-1917 гг.): деятельность благотворительных обществ (на примере посада Сочи) // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2010. № 1. С. 59-61.

4. Черкасов А.А. Сочи в войнах: историко-статистическое исследование // Былые годы: черноморский исторический журнал. 2006. № 2. С. 3-7.

5. Черкасов А.А. Сочи в Первой мировой войне: провинция глазами региональной периодической печати // Вестник СГУТиКД. 2008. № 3-4 (5-6). С. 202-208.

6. Черкасов А.А. Центр и окраины: культурная жизнь посада Сочи в 1894-1917 гг. (по данным периодической печати) // Там же. 2009. № 1 (7). С. 179-185.

7. Черкасов А.А. Центр и окраины: патриотизм в годы Первой мировой войны // Былые годы: черноморский исторический журнал. 2009. № 2. С. 4-12.

8. Черкасова И.Ю. Сочинский округ в годы Первой мировой войны: борьба с дороговизной // В мире научных открытий. 2010. № 2 (08). Ч. 1. С. 99-102.

9. Черноморская газета. 1915. 8 ноября.

10. Там же. 10 ноября. 11. Там же. 11 ноября.

11. Там же. 26 ноября.

12. Там же. 23 декабря.

13. Там же. 1916. 12 января.

14. Karnaukh O.D. Public Authorities and Governmental Supervision in the Early XX^th Century: Historical-Legal Aspect // European Researcher. 2011. № 1 (3). Р. 14-16.

15. Polyakova L.G. To the Question of Leisure in the Hospitals of the Red Cross during the First World War (for example, the Black Sea region) // Ibidem. 2010. № 1. Р. 45-47.

Размещено на Allbest.ru