Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 94(470+571.513)

Кафедра истории, политологии и правоведения

Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова

РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ АССАМБЛЕЙ ЮЖНО-СИБИРСКИХ РЕСПУБЛИК В ПЕРИОД РЕГИОНАЛИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Елена Владимировна Тышта

Любой регион, как и любое пространство, помимо локальной характеристики имеет ещё одну - время. Каждый период истории обладает отличительными чертами. Последнее десятилетие XX века в истории России - это период максимальной регионализации федерализма. В политической сфере государственного управления регионы обладали значительными правами. Они самостоятельно могли выстраивать региональную систему власти. В этих условиях начались процессы диверсификации политических систем. Одни политические институты обладали в большей степени объективными характеристиками, другие - субъективными. Задача, поставленная в данной статье, заключается в следующем: определить роль региональных ассамблей южно-сибирских республик как акторов трансформационного процесса в период регионализации российского федерализма.

Историографический обзор данной темы не большой. В частности, существует ряд работ историков, посвященных исследованию отдельных аспектов становления и функционирования южно-сибирских республик. Интерес представляет статья Н. Я. Артамоновой, в которой автор проследила динамику изучения этнополитических процессов в Хакасии в 1990-е гг. [1].

Подробной характеристике этнополитической ситуации в Хакасии посвящена работа профессора В. Н. Тугужековой, которая утверждает, что в 90-е годы XX века наблюдается усиление демографической деградации. Но при этом заметны тенденции к духовному возрождению и развитию хакасского этноса, главным образом в общественной и политической сферах, что способствовало образованию Республики Хакасия [5]. О. М. Карачакова в своей работе определяет место съездов народа в процессе модернизации политической сферы Хакасии [3]. Помимо исследования исторических реалий автор характеризует условия, при которых появилась новая общественная организация - съезд хакасского народа, - ставшая отправной точкой в процессе модернизации региональной политической системы.

Интересной с точки зрения анализа процесса формирования региональной политической системы Тывы является работа А. С. Бичелдей и К. В. Бичелдей [2], в которой авторы исследуют процесс становления Республики Тыва. Взаимоотношениям регионального парламента и съезда народов посвящена монография Н. А. Ондара [4]. Автор очень подробно рассматривает различные аспекты функционирования региональной ассамблеи. Помимо вышеуказанных научных исследований следует отметить ряд работ автора, в которых анализируются состав, структура и деятельность региональных парламентов в южно-сибирских республиках. Данная статья является итогом научного кросс-регионального компаративного анализа деятельности региональных ассамблей в южно-сибирских республиках.

Региональная ассамблея относится к мезо-уровню государственного управления, который обладает как субъектными, так и объектными характеристиками. Для характеристики статуса и потенциала региональных парламентов следует остановиться на таких элементах, как: принципы формирования регионального представительства, функции, структурное устройство, партийная составляющая, качественный состав легислатуры.

Несмотря на то, что все органы представительной власти Республик Хакасия и Тыва в 1990-2004 гг. были избраны на различной нормативно-правовой базе, обладали различной структурой, полномочиями и численным составом, можно выделить и несколько общих тенденций:

1) увеличение доли хозяйственных субъектов в депутатском корпусе и снижение политизированности представительств в 1990-е годы;

2) стабильный возрастной состав ассамблей, значительное увеличение количества женщин-депутатов;

3) значительное снижение полномочий региональных представительств согласно Конституции РТ 1993 г. и Конституции РХ 1995 г.;

4) использование мажоритарной системы абсолютного большинства при избрании депутатов;

5) превалирование создания парламентских групп и фракций по территориальному и производственному, а не по партийному принципу;

6) изменение основной направленности деятельности парламентов. Главное место в работе Верховного Совета Республики Хакасия и Великого Хурала Республики Тыва первых созывов занимали вопросы государственного устройства, становления и регуляции деятельности различных политических институтов республик, что характерно для конструкционной стадии трансформационного процесса. Данные региональные представительства выполнили свою главную задачу - принять конституции регионов, которые заложили основы функционирования новых локальных политических систем. Большая часть решений, вынесенных региональными парламентами второго созыва, была направлена на поддержание существующих систем; таким образом, политический процесс в Тыве и Хакасии во второй половине 1990-х годов вошел в режим функционирования. региональный парламент законодательный власть

Тем не менее в рассматриваемых органах представительной власти существовали значительные различия:

1) незначительное изменение структуры и руководства представительств в Хакасии, а в Тыве масштабное реформирование регионального парламента в начале 2000-х годов;

2) использование «права насыщения» тувинского представительства, что вызвало большую его зависимость от исполнительной власти, чем в Хакасии;

3) этатизация парламента Тывы по сравнению со стабильной национальной ситуацией в хакасском представительстве;

4) более широкий круг законодательных и контрольных полномочий хакасской ассамблеи в первой половине 1990-х годов по сравнению с аналогичным периодом функционирования тувинского парламента. Впоследствии столь разительное несоответствие было ликвидировано. Это было связано, во-первых, с усилением исполнительной власти в Хакасии согласно Конституции РХ; во-вторых, с принятием новой Конституции РТ, которая незначительно расширила полномочия представительства.

На всех этапах роль регионального парламента обуславливается следующими факторами.

1. Политико-правовой статус региона. Хакасия, будучи автономной областью в составе Красноярского края, не могла немедленно приступить к трансформации своей политической системы, так как перед ней стояла первоочередная задача - повышение политико-правового статуса. Решением данной проблемы предполагалось использование не политических, а юридических методов. В свою очередь, преобразование Хакасской автономной области в республику привело к отставанию развития политического процесса в Хакасии по сравнению с другими республиками в составе России, в том числе и Тывы. Таким образом, произошло нарушение синхронности в развитии южно-сибирских республик, которое привело к еще более сильным различиям в протекании политического процесса в соседствующих регионах и роли в нем регионального представительства.

2. Для развития национальных регионов одним из важнейших факторов, влияющих на региональный политический процесс, являются межнациональные отношения и способность регионального парламента как представительства различных сил решить эту проблему. В обеих рассматриваемых республиках в начале 1990-х годов обострились межнациональные отношения. Нежелание или неспособность тувинского парламента найти компромисс привели к приходу к власти наиболее радикальных национальных лидеров, которые провозгласили доминирование политических требований над юридическими нормами, что в свою очередь вызвало значительные противоречия местного и федерального законодательства.

3. Роль и степень влияния регионального парламента на протекание регионального политического процесса во многом зависит от сложившейся в момент политической трансформации конфигурации политической элиты. Ведущая роль ассамблеи в Хакасии в начале 1990-х гг. во многом была обусловлена активной позицией руководства легислатуры по многим региональным вопросам, в том числе и по вопросу повышения политико-правового статуса. Этим объясняются попытки руководства республики усилить законодательную (представительную) власть в регионе. В Тыве, наоборот, в 1990-м году руководство республиканского парламента не претерпело значительных изменений, а молодой и активный Ш. Д. Ооржак стал главой исполнительной власти, которая инициировала преобразования политической системы.

4. Помимо непосредственной конфигурации политической элиты для определения факторов, влияющих на роль органа представительной власти как активного участника регионального политического процесса, огромное значение имеют позиция республиканских властей в узловых моментах базового политического процесса и отношение к ним федеральных властей. В качестве примера можно привести события августа 1991 г. и сентября-октября 1993 г. Выжидательная позиция хакасских парламентариев в августе 1991 г. позволила им сохранить существующую региональную систему, а поддержка Тувой действий ГКЧП привела к отставке ее лидеров, смене политической элиты, а как следствие, к усилению исполнительной власти и снижению влияния Верховного Совета РТ на политический процесс в республике. С другой стороны, поддержка действий Президента РФ в 1993 г. позволила принять довольно радикальную Конституцию РТ, которая не только во многом противоречила федеральному законодательству, но и привела к формированию в республике авторитарного режима, при котором представительству предназначена отчасти «декоративная» роль.

5. Следующий фактор - это способность ассамблеи выражать интересы различных социальных и политических сил в регионе и возможность последних отстаивать свои интересы в парламенте. Так, противостояние «молодых» и «старых» в хакасском парламенте привело к острой борьбе, смене политической системы региона, утверждению парламентско-президентской политии. В большей степени данное противостояние проявилось при разработке Конституции РХ. В тувинском парламенте так и не сложились формальные или неформальные группы, способные отстаивать свои интересы, тем самым влияние представительства как коллегиального органа значительно снижается.

6. Одной из задач регионального органа представительной власти является разработка нормативно-правовой базы региона, в том числе и основного закона. Разработка или рассмотрение, принятие или утверждение конституций являются как фактором, обуславливающим роль и степень органа представительной власти как актора регионального политического процесса, так и следствием вышеуказанной роли. Если хакасский парламент полностью разрабатывал и принимал Конституцию, то тувинский орган представительной власти был ограничен в возможностях, что повлияло на снижение его влияния на региональный политический процесс.

7. В национальных республиках одним из основных факторов, влияющих на активность регионального парламента, являются правовой статус и возможности национального представительства, представленного, как правило, Съездами народов. Если в Хакасии Съезд хакасского народа - это общественная организация, лишь в начале 1990-х годов претендовавшая на государственную власть, то в Тыве Великий Хурал (съезд) народа Тыва - политический орган власти, обладающий правом внесения изменений и дополнений в Конституцию РТ, тем самым ограничивающий права и возможности регионального парламента.

8. На протяжении всего рассматриваемого периода, а особенно на современном этапе, одним из главных факторов, оказывающих воздействие на роль и степень влияния регионального органа представительной власти, является политика федерального центра. Основные тенденции, задаваемые базовым политическим процессом, в той или иной степени реализуются в регионах. От позиции федерального центра, как правило, зависит и степень их реализации. Политика Москвы, направленная на усиление «вертикали власти», ограничила власть глав регионов, тем самым увеличив политические возможности представительства.

Список литературы

1. Артамонова Н. Я. Интеллигенция Хакасии в этнополитических процессах в начале 90-х гг. ХХ века // Малые республики Сибири: культурно-исторический и социально-политический облик на рубеже тысячелетий: материалы I межрегиональной конференции молодых исследователей (г. Абакан, 16 ноября 2007 г.). Абакан, 2007. С. 8-20.

2. Бичелдей А. С., Бичелдей К. В. Особенности государственного строительства в Тыве после принятия конституции республики Тывы 1993 г. // Ежегодник института Саяно-Алтайской тюркологии ХГУ им. Н. Ф. Катанова. Абакан: Издательство ХГУ им. Н. Ф. Катанова, 2003. Вып. VII. С. 138-142.

3. Карачакова О. М. О значении первых съездов хакасского народа: 1990-1992 гг. // Актуальные проблемы истории Саяно-Алтая. Абакан, 2003. Вып. 4. С. 99-106.

4. Ондар Н. А. О Великом Хурале (Съезде) народа РТ. Красноярск, 2002. 120 с.

5. Тугужекова В. Н. Хакасский этнос на рубеже веков (конец ХХ - начало ХХI в.). Абакан, 2008. 153 с.

Аннотация

Данная статья посвящена кросс-региональному компаративному анализу состава, структуры и особенностей функционирования региональных парламентов в Республиках Тыва и Хакасия. В ходе исследования автор выделяет общие характеристики региональных ассамблей и их особенности. Особое внимание уделяется факторам, повлиявшим на роль регионального парламента как актора трансформационного процесса в регионе.

Ключевые слова и фразы: региональный парламент; российский федерализм; диверсификация политических систем; Республика Хакасия; Республика Тыва.

The author presents the cross-regional comparative analysis of the composition, structure and functioning features of the regional parliaments in the Republic of Tuva and Khakassia, in the course of the research singles out the general characteristics of regional assemblies and their features, and pays special attention to the factors that influenced the role of regional parliament as an actor of the transformation process in the region.

Key words and phrases: regional parliament; Russian federalism; diversification of political systems; Republic of Khakassia; Republic of Tuva.

Размещено на Allbest.ru