Под государственной политикой по вовлечению женщин в сферу управления понимается деятельность властных структур, направленная на равноправное представительство мужчин и женщин в органах законодательной и исполнительной власти, привлечение женщин к управлению производственными и трудовыми коллективами в экономической и социальной сферах жизни общества [11, с.90].

В 1937 г. начала внедряться неофициальная партийная разнарядка на участие женщин в выборных органах власти всех уровней [8, с.17]. Среди депутатов Верховного Совета СССР того периода они составляли 30%, местных советов - около 40% [13, с.178]. В 1960 г. процент женщин в представительных органах власти колебался от 27 в Верховном Совете СССР до 41 в районных Советах депутатов трудящихся. Подобное процентное соотношение держалось вплоть до 1989 года [11, с.98].

Среди членов КПСС женщины с начала изучаемого периода были в меньшинстве (Таблица 1), но благодаря деятельности женотделов и специальной политики их численность изменялась от 6% в 1917 г. До 13-14% в 1930-е гг. с тем, чтобы приблизиться к концу советского периода к уровню 1/3 (в 1985 - 29%).

Таблица 1. Процент членства женщин в КПСС и ЦК КПСС [3, с.15]

Численность женщин в Красноярской краевой парторганизации также увеличивалась - в 1941 г. составляла 2513 человека, в 1942 г. - уже 4998, в 1943 г. - 7631, в 1944 г. - 7592, в 1945 г. - 8690 [14, с.67]. Таким образом, произошло количественное увеличение более чем в 3,7 раз. При этом возрос и удельный вес женщин в составе коммунистов края - с 13,1% в 1941 г. до 24,6% в 1945 г. [2, д.3720, л. 20-22]. Обращает на себя внимание тот факт, что в Красноярском крае этот показатель был выше, чем в целом по стране, где в 1945 г. среди коммунистов женщин насчитывалось только 18,7% [Там же, л.23].

За период с 1946 по 1966 г. в ВКП (б) (с 1952 г. - КПСС) вступило 1515846 женщин, с 1967 по 1989 г. еще 1725878 [9, д.6900, л.58-59]. Но их доля среди коммунистов Красноярского края за это время увеличилась незначительно: с 18,7% в 1946 г. до 20,6%. в 1985 г. [4, с.103-104]. И это при том, что они составляли 55% населения страны и 53% населения края [Там же, с.103]. Из Таблицы 2 видно, как колебался процент женского состава партии с 1946 по 1985 г., рост числа женщин членов партии приходится на 1975-1980 гг. С 1975 г. после объявления ООН десятилетия женщин, государственные и партийные органы особое внимание уделяли привлечению женщин в партию. Практически были снижены цензы для вхождения женщин в КПСС [5, с.89].

Таблица 2. Численность женщин в составе Красноярской краевой партийной организации в 1946-1985 гг. [10, д.498-499]

Таким образом, численность женщин-коммунистов изучаемого региона в 1945-1980 гг. в составе краевой парторганизации увеличилась на 79746 человек. А их доля среди общего числа коммунистов уменьшилась к 1980 г. на 6,8%. Этот процесс был связан с сокращением доли женщин среди принятых в члены партии с возрастанием численности мужчин-коммунистов, занятых в народном хозяйстве, в связи с развитием Саянского ТПК. Однако влияние на рассматриваемые процессы, помимо указанного, оказали целый ряд факторов, в том числе, решение партийных органов о более тщательном подходе к приему новых членов [6, с.53]. Доля женщин в рядах ВКП (б) - КПСС на протяжении всего изучаемого периода была ниже, чем мужчин, и колебалась в пределах 15-32%. Но в отличие от мужчин, представительницы слабого пола, как оказалось, были более стойкими и дисциплинированными коммунистами: в 1952 г. за различные нарушения из партии было исключено в Красноярском крае 612 человек, из них 74 женщины (12%), в 1953 г. - 755 человек - 54 женщины (7%), в 1967 - 378 человек - 12 женщин (3%) [2, д.171, л. 194]. В дальнейшем число исключенных женщин из рядов партии колебалось, а после 1980 г. женщины самостоятельно покидали ряды партии по разным причинам.

Большую озабоченность у руководства краевой партийной организации вызывал процент женщин среди представителей номенклатуры. Руководители краевого исполкома, райкомов и горкомов практически не создавали необходимого резерва на выдвижение из представительниц слабого пола в органы государственной власти. Всего 11,3% составляла доля женщин из общего числа лиц, входящих в номенклатуру, за весь изучаемый период. Изменить ситуацию в крае могла трансформация системы централизованного политического образования номенклатурных работников. Одним из источников подготовки руководящих кадров была Красноярская краевая партийная школа (двухгодичная, а впоследствии трехгодичная), открывшаяся в 1938 г. Ее выпускники распределялись на партийную, советскую или хозяйственную работы, кроме того, действовали девятимесячные курсы подготовки и переподготовки кадров. Удельный вес женщин среди слушателей партшколы достиг максимума в 1949 г. - 66% [4, с.45-49], но в последующем пошел на снижение, до 32 % в 1970 г., 24 % - 1980 г. [Там же, с.51].

За 1980-1985 гг. партийные, советские, профсоюзные и другие общественные организации Красноярского края, РСФСР, существенно активизировали массово-политическую работу среди представительниц слабого пола. В 1980 г. в Красноярском крае было принято постановление "О недостатках в выдвижении женщин на руководящую работу", которое было обсуждено на заседаниях районных и городских комитетов партии. В нем были определены конкретные меры по политической работе среди женщин, по разъяснению им важнейших постановлений партии и правительства, по более широкому вовлечению их в общественную работу и общественное производство, а также по улучшению работы по выдвижению и воспитанию руководящих кадров среди женщин, большему вовлечению женщин в работу производственных совещаний и общественных комиссий.

Центральный Комитет КПСС в своем обращении к советским женщинам 8 марта 1983 г. призвал партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские органы смелее выдвигать женщин на руководящую работу, больше внимания уделять проблемам женщины-труженицы, женщины-матери, оберегать равноправие, честь и достоинство советской женщины. Однако по-прежнему выдвижение женщин на руководящую партийную работу встречало серьезные трудности. Недооценка женщин как руководителей являлась следствием недопонимания отдельными руководящими органами и работниками политики партии в отношении женщин.

В дальнейшее время складывалась еще более неприглядная ситуация, которая была признана даже ЦК КПСС. Так в 1985-1990 гг. в официальных документах отмечали факт не просто отстранения женщин от реального и широкого участия на верхних и средних уровнях управления обществом, но более того: процесс их "вытеснения" с ранее завоеванных позиций: не стало женщин-секретарей центральных комитетов компартий союзных республик. Эта ситуация была усугублена на местах, где женщины играли еще меньшую роль в партийных органах. Постепенно сокращалось не только количество женщин в партийной организации, но и возможность занимать ключевые и значительные посты. Так в 1986 году только 5 женщин занимали должность 2 секретаря ГК и РК КПСС в городах и районах юга Красноярского края, в 1989 г. - 3 женщины. Прошедшая в 1990 г. отчетно-выборная кампания в партии также свидетельствует об утрате позиций женщин в КПСС, о сокращении их числа на 1-3% среди секретарей, заместителей секретарей, членов парткомов и бюро первичных и цеховых организаций. Так, среди секретарей первичных партийных организаций юга Красноярского края число женщин сократилось с 38,3% (1980 г.) до 34,4%, в составе парткомов с 24,8% (1980 г.) до 22,1%, партбюро с 32,3% (1980 г.) до 30,4%; секретарей и заместителей секретарей первичных парторганизаций, где нет парткомов и партбюро, с 39,4% до 26,4% [2, д.5093, л.56-58]. Уменьшилось число женщин-делегатов районных, городских и окружных партийных конференций с 32,4% (1980-1985 гг.) до 28,9%; женщин-делегатов областных, краевых, горкомов с правами обкомов с 31,6% до 28,9%. Снизилась их активность в прениях. Их меньше выступило в прениях по докладам: 24,5% против 30,6% (избрано перед XXVII съездом КПСС ноябрь 1985 - январь 1986 г.) [Там же, л.59].

Другим важным направлением кадровой государственной политики во второй половине 1940-х - первой половине 1980-х гг. стало привлечение в них на работу женщин в Советах. Указанные выше недостатки в кадровом составе, наличие вакантных мест, тот факт, что женщины составляли большую часть населения страны, ставили вопрос о привлечении женщин на одно из первых мест.

Послевоенное десятилетие оказалось чрезвычайно сложным периодом в деятельности советских организаций. Это объясняется объективными причинами: гибелью части советских и партийных работников на фронтах войны (так, в составе местных Советов депутатов трудящихся страны к концу 1947 г. осталось всего 42,9% депутатов, избранных в 1939 г.), недостатком квалифицированных специалистов, большой текучестью кадров (особенно в низовых советах, где на работу, как правило, назначались "не вполне трудоспособные" люди), и, наконец, проблемой организации подготовки и квалифицированного отбора новых работников. Главным источником пополнения советских кадров были фронтовики, которых в 1946 г. прибыло в Красноярский край 62180, из них было устроено 38418 человек в этом же году [Там же, д.176, л.100].

Как показывают неполные данные разных лет, число женщин - советских работников в 1948-1955 гг. возросло в Красноярском крае с 27,7% до 37,6%; в Восточной Сибири - с 27% до 31% [Там же, д.177, л.109]. Неофициальная партийная разнарядка на участие женщин в выборных органах власти всех уровней стала внедряться, начиная со второй половины 1950-х гг. Среди депутатов Верховного Совета СССР того периода они составляли 30% [14, с.35], местных советов юга Красноярского края - около 40% [2, д.176, л.113].

В 1950-1960 гг. представительство женщин в органах власти колебалось от 27% в Верховном Совете до 41% в районных Советах депутатов трудящихся. Подобное соотношение держалось вплоть до 1989 г.

Следует отметить, что подбор кандидатур осуществлялся под жестким контролем партийных комитетов, а сами Советы практически не имели реальной власти [14, с.84].

Следует акцентировать внимание на один стереотип, гласящий, что женщины в советское время "имели власть" и "эту власть им гарантировали квоты". Действительно, советская государственная политика, начиная с 1919 г., включала в себя квотную партийно-советскую систему продвижения женщин, связанную с необходимостью расширения армии труда при экстенсивном промышленном развитии. Однако к 1960-1970 гг. эта система уже утратила первоначальный характер "преимуществ для женщин" и была частью протекционистской и эгалитарной политик относительно разных категорий граждан (гражданства), в том числе, по признаку мужского пола, например, квоты при поступлении в вузы для мужчин, вернувшихся из рядов советской армии. Более того, в сфере политического продвижения, как показывал анализ С. Полениной еще в 1989 г., квотная система позднего советского времени фактически работала согласно принципу предпочтительного выдвижении мужчин кандидатов: квотная система обеспечила 77,5% мест мужчинам и, следовательно, не может называться системой исключительного продвижения и поддержки женщин [7, с.22].

Привлечение женщин к активной общественной работе носило однобокий характер. Несмотря на то, что они составляли в Советах от 1/3 до 1/4 общего состава, представительство женщин в высшей номенклатуре было не столь значительным. Нельзя не согласится с Л.Т. Шинелевой, утверждающей, что женщины-руководители в большинстве своем работали в низовом звене управления [14, с.85].

Рассматривая вопрос об избирательных кампаниях, необходимо подчеркнуть положительную тенденцию, проявившуюся еще в первые послевоенные годы: с каждыми выборами в местные советы по РСФСР доля женщин в депутатском корпусе края неуклонно повышалась: в 1957 г. - 39,4%, в 1959 г. - 38,3%, в 1961 г. - 40,7%, в 1963 г. - 41,6%, в 1965 г. - 42,7%, в 1971 г. - 45,8 %, в 1975 г. - 46,7 %, в 1980 г. - 49% [2, д.4837, л.51-57].

В 1970-1985 годы КПСС последовательно проводила линию на повышение роли Советов, с тем, чтобы каждый из них, начиная от Верховного Совета СССР и кончая сельскими, поселковыми Советами, действительно был частицей верховной власти.". Советы, - говорил Л.И. Брежнев, - это живая, подвижная, постоянно обновляющаяся организация народа. Так же как в свое время они сумели объединить в общее русло революционное движение масс, их усилия в строительстве социализма, так и теперь, в условиях зрелого социализма, работа Советов еще полнее должна вобрать в себя борьбу за повышение эффективности производства, за выполнение намеченной партией широкой социальной программы, за развитие всех сторон нашей социалистической демократии, то есть за решение задач строительства коммунизма" [1, с.436].

Советы, продолжали быть массовыми, органами государственного управления лишь номинально, от высоких лозунгов руководства страны, до реальной силы Советов не было никакой связи. Тот факт, что на протяжении 1970-1980 гг. снижалось количество женщин руководящих постов в КПСС, но увеличивалось в Советах, при недостатках их работы, говорило только о номинальной их деятельности. По-прежнему затрачивались огромные денежные и человеческие ресурсы на проведение избирательных копаний в Советы. На выборах в Верховный Совет СССР в 1979 г., например, работало 174547 избирательных комиссий, в состав которых входило 1661406 представителей трудовых коллективов и общественных организаций, всех слоев и социальных групп. Среди членов комиссий почти половину (48%) составили женщины.

Схожая динамика роста доли женщин в краевом, городских, районных и сельских советах была в 19701980 гг. в Красноярском крае. Общее число женщин в краевых совета увеличилось с 38% в 1962 г. до 57% в 1980 г.

Итак, несмотря на значительное увеличение числа женщин среди депутатов местных советов, с 1945 по 1980 г., их доля среди управленческих кадров неуклонно снижалась. Большинство женщин неактивно выдвигались партийными органами на вышестоящие посты в исполкомы областных, городских и районных Советов.

В целом, среди факторов, препятствующих адекватному представительству женщин в сферах политики и управления, целесообразно выделить следующие: социокультурные стереотипы, ориентирующие женщину на семью, воспитание детей и в значительно меньшей степени на участие в политике; низкую степень самооценки, отсутствие в жизненной стратегии большинства женщин притязаний на карьеру политика или руководителя; кризисную ситуацию в экономике страны, падение жизненного уровня большинства семей, разрушение социальной инфраструктуры; жесткую конкуренцию со стороны мужчин в борьбе за значимые посты во властных структурах, отсутствие у большинства женщин необходимых навыков, деловых контактов и финансовых средств для полноправного участия в этой борьбе.

коммунистическая партия советский союз

Список литературы