Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 947.083(571.5)

Бурятский государственный университет palikova@mail.ru

Кафедра истории отечества

Финансово-хозяйственная деятельность городского самоуправления Забайкалья в последней трети XIX в.

Татьяна Вадимовна Паликова, к.и.н., доцент

Аннотация

городской финансовый культурный самоуправление

Статья посвящена проблеме городского законодательства Российской империи последней трети XIX века. Задавшись целью изучить реализацию финансовой и хозяйственной программы в городах Забайкалья, автор приходит к выводу, что Городовые положения 1870, 1892 гг., очертив деятельностные компетенции городского самоуправления, позволили городской муниципальной власти улучшать и развивать финансовую, хозяйственную и культурную сферы городов.

Ключевые слова и фразы: Городовые положения; органы городского самоуправления; финансовая, хозяйственная деятельность.

Annotation

The author studies the municipal legislation of the Russian Empire in the last third of the XIX^th century, analyzing financial and economic program implementation in Transbaikal cities comes to the conclusion that city regulations of 1870 and 1892, defining the municipal government's activity-related competence, allowed municipal authorities to improve and develop financial, economic and cultural spheres of the cities.

Key words and phrases: city regulations; municipal government; financial, economic activity.

Изучение города насчитывает не одну сотню лет, ему посвящено около 350 тысяч публикаций, одна десятая часть которых приходится на отечественные исследования [7, с. 63]. К нему обращалось немалое число исследователей в различных областях гуманитарного знания. История сибирского города прочно вошла в российское историографическое поле в последней трети 19-го столетия, активно изучается на современном этапе. Одним из популярных и перспективных направлений сибирской урбанистики можно считать историю самоуправления в рамках Городовых положений 1870 и 1892 гг. В современном Забайкалье данное научное направление изучения дореволюционного города еще только складывается. Рассмотрим, как претворялось в жизнь городское законодательство на примере забайкальских городов.

Состояние городского хозяйства зависело от ряда факторов, оказывавших иногда серьёзное влияние. К таковым можно отнести местоположение города, статусную иерархию, занимаемую им площадь, состав и численность населения, экономический потенциал. По первому показателю забайкальские города разделялись на две группы: «двухуровневые», состоящие из так называемой нагорной и подгорной частей (Верхнеудинск), или террасные (Чита), и равнинные, располагавшиеся горизонтально (Баргузин, Селенгинск, Акша, Нерчинск). Селитебная территория поселений географически детерминирована. По статусу в иерархической сетке города разделялись на следующие виды: областной, окружные/уездные, безуездный (1902). По занимаемой площади: 17-12 тыс. дес. (Верхнеудинск, Нерчинск, Троицкосавск); 10-5 тыс. дес. (Селенгинск, Чита); 2 тыс. дес. и ниже (Баргузин, Акша). По численности населения: города-села (3 из 7 до 1902 г.) и малые (4), в начале 20-го столетия - 3 города-села (2-5 тыс. чел.), 3 малых (5-20 тыс.), 2 средних (20-50 тыс.).

Немногим более 135 лет назад в городах Забайкалья введено самоуправление по городской реформе 1870 года [8]. Документ, состоящий из 7 глав и 161 статьи, законодательно регламентировал все стороны жизни городов: от учреждения городского общественного управления (ГОУ) (ст. 15-103), регулирования городских имущественных прав (ст. 116-127), городских сборов (ст. 128-138), городских расходов и смет (ст. 139-147) до порядка обжалования его распоряжений и ответственности должностных лиц (ст. 148-161).

Формирование и состав органов городского общественного управления в Забайкалье нами были проанализированы ранее [6, с. 80-84]: Положение 1870 г. введено в действие, «соображаясь с местными обстоятельствами, по усмотрению Министра внутренних дел» в 1875-1876 гг. после ходатайства городских обществ. Долгое время горожане пренебрегали своими избирательными правами, а отсутствие крупных собственников заставляло муниципалитеты просить разрешение на формирование двух вместо положенных трех избирательных собраний. Избирательные кампании часто сопровождались конфликтами, за разрешением которых иногда обращались в Сенат. Число гласных в забайкальских думах не превышало 36 человек. Городской голова чаще всего выбирался из купцов. Характерна динамика социального состава дум: изначально преобладало купечество и богатое мещанство, постепенно сокращалась численность первого и расширялось представительство чиновничества (Чита), мещанства (другие города), сохранялись позиции купечества (Троицкосавск). Корпус гласных в основе своей имел гимназическое/реальное и домашнее образование, средний возраст до 50 лет.

Хозяйственная деятельность ГОУ оговорена в «Общих положениях» (глава I) и, ограниченная пределами города и отведенных ему земель (ст. 4), включала дела по внешнему благоустройству (ст. 2 б), устройству благотворительных заведений, больниц и заведыванию ими, культурных учреждений, попечения о народном образовании (ст. 2 г), а также дела, касающиеся благосостояния городского населения (ст. 2 в). Непосредственное заведывание хозяйственными делами законодателем возлагалось на городскую управу (ст. 72). В особых случаях, а также для «ближайшего заведывания отдельными отраслями городского хозяйства» могли назначаться специальные комиссии или отдельные лица, ответственные за определенное направление (ст. 73). Управление городским хозяйством осуществлялось путем издания обязательных для жителей постановлений Думы о санитарно-гигиеническом состоянии городских и усадебных мест, торговопромышленных предприятий, противопожарных, противоэпидемических, противоэпизоотических мероприятиях и правопорядке (ст. 103 а-л), за выполнением которых наблюдала полиция (ст. 107, 108). 11 июня 1892 г. вводится новое Городовое положение [9, с. 430-456] (7 глав, 154 ст.), которое принято рассматривать в рамках проводившихся правительством контрреформ. Хозяйственная и финансовая компетенция ГОУ не подверглась серьезным изменениям, однако его деятельность оказалась более регламентированной и ограниченной в возможностях решения тех или иных вопросов. В то же время новый городской закон создавался в соответствии с городскими реалиями и констатировал определенный уровень развития коммунального хозяйства, достигнутый к этому сроку. В частности, наряду с водопроводами и сточными трубами (ст. 2, II) упоминается канализация (ст. 63, п. 7 г), наряду с мостовыми (ст. 2, IV) - замощенные на средства общественного управления подъездные пути (ст. 63, п. 13 а), наряду с извозчиками - конно-железные дороги, омнибусы и «иные усовершенствованные местные средства сообщения» (ст. 63, п. 12 б; ст. 108, п. 6). Вместе с тем констатировались снижение материального достатка россиян и девальвация нравственных устоев общества, в связи с чем ст. 2 п. V возлагала на муниципалитеты попечение о призрении бедных и прекращение нищенства, а ст. 4 - «попечение об устройстве православных храмов и поддержании их в исправности и благолепии, а равно попечение об учреждениях, имеющих целью укрепление религиозного чувства и поднятие нравственности городского населения».

Очевидно, что значительный круг хозяйственных вопросов требовал достаточного денежного потенциала городского поселения. Городовые положения (ГП) определяли материальную сторону городского хозяйства, его финансовые компетенции. Как известно, в городах России действовала городская администрация на основе закона 1785 г., однако к середине XIX в. управление городами потеряло поступательную траекторию, хозяйство постепенно приходило в упадок, в том числе и за счет нерационально составленных смет. С введением нового ГОУ улучшается состояние городского бюджета. Если в 1870 г. доходы Верхнеудинска составляли 7 593 р., Нерчинска (1872 г.) - 12 667 р., Троицкосавска (1872 г.) - 19 633 р., то в 1876 г. они удвоились. Вновь образованные органы управления подходили более разумно к составлению бюджета и к использованию городских имуществ. Так, Троицкосавская городская дума на заседании 28 декабря 1875 г., рассмотрев смету, составленную Ратушей с серьезным дефицитом, стремясь максимально его сократить, путем баллотировки отказалась ассигновать 300 р. «на содержание экипажа полицеймейстеру» на следующий год и решила обсудить вопрос об исключении пособия на содержание полиции, «так как эта сумма вносилась в казначейство». Для сокращения дефицита Дума приняла решение отчислить всю сумму за арендуемые хозяйственные земли в бюджет, как и «проценты с тех общественных капиталов, которые не имеют специального назначения с принятием на счет города расходов из них производимых». Для увеличения же городских доходов постановила отдавать сенокосные луга в аренду горожанам с торгов, вместо платы за паи, и «устроить весы, какие существовали ранее для взвешивания хлеба, отпускаемого за границу, тем более что китайцы их устроили у себя и за привешивание взимают какую-то плату, причем… весы их не совсем верны и убыль от такой привески падает на продавцов хлеба» [4, д. 1, л. 16 об.].

В то же время финансовые успехи городов Забайкалья на протяжении 1870-1890-х гг. развивались медленно: в среднем рост доходов вырос в 2,7 раза. Наиболее активно доходная часть развивалась в Чите, где индекс прироста составил 5, в Баргузине - 4,7, Верхнеудинске - 3,9. Такое положение во многом определялось тем, что Забайкалье было зоной внегородской промышленности, а города - административно-торговыми центрами. В начале ХХ в. резко возросла рентабельность ставших железнодорожными станциями Читы и Верхнеудинска (в 7,6 и 6,5 по отношению к 1876 г. соответственно). Однако городским властям все в большей степени приходилось сталкиваться с нехваткой денег. Стабильно дефицитной можно назвать смету Верхнеудинска (1875 г. - 4 594 р.; 1886 г. - 1 424 р.; 1896 г. - 4 553 р.; 1904 г. - 14 692 р.; 1910 г. - 765 р.), страдали от недостатка средств Нерчинск, Селенгинск, Баргузин, даже в Чите дефицит бюджета был не редкостью. Среди забайкальских городов только в Троицкосавске расходы соответствовали доходам. Для покрытия недостатка средств власти городов были вынуждены заимствовать их из запасного или специальных капиталов. К 1907 г., что засвидетельствовало определение Забайкальского областного по городским делам присутствия, на общественные нужды был израсходован весь запасный капитал Верхнеудинска в размере 38 тыс. р., в 1910 г. заем из этого же источника осуществили Нерчинск (2 500 р.) и Троицкосавск (6 300 р.). В начале ХХ в. городские власти стали заемщиками у банков, других кредитных учреждений или частных лиц. В 1906 г. займы у частных лиц сделали городские власти Читы (12 115 р.) и Акши (26 626 р.). Тот же Верхнеудинск в 1910 г. заимствовал 4 тыс. р. в Русско-Азиатском банке и 7 тыс. р. у частных лиц [5; 10]. Бюджетная ведомость города в приходной части состояла из так называемых обыкновенных и чрезвычайных доходов, оговариваемых городским законодательством в главе VI «О городских расходах и сметах, счетоводстве и отчетности» (ГП 1870 г.) и «О городских расходах, сметах и отчетах по исполнению смет»

(ГП 1892 г.). В обязательных доходах преобладали сборы с городских недвижимых имуществ и оброчных статей (1875 г. - 40,7%; 1888 г. - 41,3%; 1910 г. - 57,6%). В соответствии со ст. 128 а ГП 1870 г. и ст. 127 п. 1 ГП 1892 г. городскому самоуправлению разрешалось взимать в пользу города оценочный сбор с недвижимых имуществ. Утверждение размера сбора либо с чистого дохода (не более 10%), либо от стоимости имущества (не более 1%) возлагалось на городскую думу (ст. 130 ГП 1870 г.; ст. 129 ГП 1892 г.). Этот вид пополнения бюджета увеличивался пропорционально росту недвижимости и в начале ХХ в. составлял существенную долю обыкновенных доходов забайкальских городов: 7,7% в 1875 г., 10,3% в 1888 г., 17,8% в 1902 г., 46,7% в 1910 г. Еще один обязательный источник - сбор с документов на право производства торговли и промыслов (ст. 128 б ГП 1870 г.; ст. 127 п. 2 ГП 1892 г.): 18,8% - 1888 г., 5,9% - 1902 г., 4,5% - 1910 г. В упоминавшихся статьях устанавливался как обязательный сбор с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавочек (1888 г. - 0,5%; 1902 г. - 4,3%; 1910 г. - 1,75%), а также с извозного и перевозного промыслов, который, как и предыдущий, не отличался высоким процентом (до 2%). Законодательство позволяло городским думам регулировать размер налогов (ст. 55 п. 3 ГП 1870 г.; ст. 63 п. 5 ГП 1892 г.). К чрезвычайным доходам, само наименование которых свидетельствует о непостоянстве данного вида источника пополнения бюджета, отнесено взыскание недоимок по разным платежам - 9,9% (1875 г.), 21,7% (1888 г.). Причем иногда размер возмещенных недоимок был значителен. Так, возвращенные недоимки в Троицкосавске составили 87,4% всех чрезвычайных доходов (1875 г.), 30,0% - в Чите, 41,6% - в Верхнеудинске и 37,0% - в Селенгинске (1888 г.) [Там же]. Городским законом дозволялось сложение недоимок по городским сборам (ст. 55 п. 4 ГП 1870 г.; ст. 63 п. 8 ГП 1892 г.). В частности, в честь празднования 300-летия Царствующего Дома Романовых Читинская городская дума сложила 30 тыс. р. больничной недоимки, как и городская дума Верхнеудинска [1, д. 4902, л. 144, 152].

В рамках ст. 2 в ГП 1870 г., обязующей ГОУ развивать местную торговлю и промышленность и устраивать кредитные организации, в городах повсеместно учреждались общественные банки, позволявшие осуществлять мелкое кредитование под залог ценных вещей. В трех забайкальских городах (Верхнеудинск, Нерчинск, Троицкосавск) имели место попытки их организации, однако удачным можно назвать только опыт Нерчинского банка, который на протяжении 20 лет входил в десятку сибирских общественных банков и осуществлял весь спектр банковских услуг, дозволенных законом. Доход, приносимый учреждением городу, был непостоянным и зависел от удачного операционного года (4 988 р. в 1875 г.; 1 750 р. в 1888 г.; 4 067 р. в 1891 г.; 870 р. в 1896 г.). В доходной части городских бюджетов Забайкальской области обозначены все сборы, установленные ст. 136 ГП 1870 г.: а) взимаемые при совершении, засвидетельствовании, протесте и представлении к взысканию различных актов в соответствии с гражданским законодательством, составлявшие в иные годы до 20% совокупных обычных доходов (1875 г.). По отдельным городам этот «маклерский сбор» колебался от 2,0 до 8,2% в Троицкосавске, 1,2-4,0% - в Чите, а в Акше он составлял до трети обыкновенных доходов (1875-1906 гг.); б) взимаемые при клеймении мер и весов и в) с аукционных продаж имущества, приносивших незначительный доход; г) пособия из государственного казначейства отдельным городам в среднем составляли 13,2% в 1888 г., 9,2% в 1904 г., 10,8% в 1910 г. [5; 10].

В городах могли устанавливаться индивидуальные налоги. Так, в Троицкосавске существовали шоссейный сбор, пятипроцентный сбор с рабочих артелей при Кяхтинском гостином дворе (в 1870-х гг. составлял 1 500 р., в 1880-х гг. увеличился вдвое, к концу десятилетия приблизился к 4 300 р.), в период расцвета чайной торговли взимался повозный сбор (ст. 136 д ГП 1870 г.). В Чите и в Верхнеудинске производился сбор с собак (1900-1910-е гг.), обсуждался вопрос о введении налога на велосипеды по примеру других сибирских городов. «Принятие в пользу городапожертвований» (ст. 55 п. 7 ГП 1870 г.) способствовалообразованию различных капиталов. Так, в Троицкосавске капиталы, подлежащие «заведыванию» городом, подразделялись на городские, общественные и специальные общественные (13 капиталов на сумму свыше 135 тыс. р.), с части которых проценты по воле жертвователя причислялись к капиталу, с части - зачислялись в бюджет города. Например, доход с капитала Усть-Кяхтинского (слобода) приходского училища, пожертвованного кяхтинским 1-ой гильдии купцом М. Ф. Немчиновым, причислялся к городским средствам, т.к. училище содержалось городом, а капиталы «Бедных» Куманина и для бедных Мазютиной или Кузнецовской лечебницы (названной в честь жертвователя), имея специальное назначение, за счет процентов увеличивались.

С течением времени в сметах менялось соотношение доходов. Если в 1875 г. обязательные доходы составляли 82%, а чрезвычайные - 18%, то уже к 1890-м гг. первые сократились до 61%, а вторые увеличились до 39%, как и «производительные» и «непроизводительные» налоги. К первым причислим средства, поступающие с заведений, созданных городом, и являвшиеся следствием его предпринимательских занятий, включая рациональное использование городского имущества. Они, на наш взгляд, наиболее ярко демонстрируют поиск муниципалитетами конструктивных источников дохода и свидетельствуют о капитализации городского хозяйства. Из городских предприятий можно назвать только скотобойни, прибыльность которых в начале ХХ в. составляла 5,9-9,4% общего дохода. Города занимались активным строительством, что приносило постоянно увеличивавшийся доход: 4 788 р. (1902 г.), 7 351 р. (1904 г.), 13 096 р. (1906 г.). С начала ХХ в. значение приобретают сборы «с земель»: 29% (1902 г.), 24,5% (1904 г.), 13,2% (1910 г.), за использование базарных площадей и помещений (в среднем 14,5% в 1902-1910 гг.). Такого рода доходы в 1902 г. составили 59,0%, в 1904 г. - 54%, в 1906 - 42,6% [Там же].

Расходная часть городского бюджета характеризует хозяйственную деятельность ГОУ за исключением обязательных затрат. Последние оговаривались в ст. 139 а-к (ГП 1870 г.) и в ст. 138 п. 1-10 (ГП 1892 г.): содержание ГОУ (28,3% в 1875 г.; 22,3% в 1888 г.; 28,4% в 1904 г.), общественных зданий (1,6% в 1888, 1904 гг.), тюрем и полиции (включая обмундирование и помещение), затраты на воинский постой, пособие казне (15,9% в 1875 г.; 25,5% в 1888 г.; 23,4% в 1904 г.). В общей сложности эти расходы составляли от 52,8% в 1875 г., 47,8% - 1888 г., 33,8% - 1902 г., 40,5% - 1910 г. В начале ХХ в. на долю обязательных расходов в крупных городах приходилось от 23-24% (Троицкосавск) до 12-9% (Чита), в мелких - от 60% (Акша) до 28% (Баргузин). Чем меньше бюджет города, тем больший процент приходился на обязательные расходы и, следовательно, меньший на собственно муниципальные нужды, а их круг, как было показано выше, достаточно широк [Там же].

Особое внимание городское законодательство уделяло благоустройству городов, поместив эту компетенцию под цифрой V ст. 2 ГП 1892 г. Незначительность бюджетов не позволяла городам заниматься широкомасштабным благоустройством. В 1894 г. забайкальскими городами по этой статье было истрачено: в Троицкосавске - 2,5%, в Верхнеудинске - 1,5%, в Нерчинске - 0,9%, Баргузине - 0,6% от общей суммы расходов [7]. В больших по забайкальским меркам городах появляются благоустроенные улицы. С 1902 г. читинская городская дума обязала горожан устраивать напротив своих домов тротуары, причем все улицы Читы имели тротуары с обеих сторон. К 1910 г. только Троицкосавск и Верхнеудинск имели мощеные улицы. В три последних десятилетия главные улицы крупных городов освещались керосиновыми фонарями, малые города с приходом ночи погружались в темноту. В начале ХХ в. для освещения центральных улиц Читы (1906 г.), Верхнеудинска (1907 г.), Троицкосавска (1913-1914 гг.) использовалось электричество (электростанции строились инвесторами на выгодных для города условиях), для отдаленных - керосиновые фонари. В целом города тратили на освещение от 6,0 до 10% общей суммы расходов. В смете 1910 г. расходы по статье «благоустройство» увеличились в Чите до 8,9% и в Верхнеудинске до 3,1%, на прежнем уровне остались в Нерчинске и снизились до 3,7% в Троицкосавске, что не отразилось на общей тенденции к повышению затрат на содержание городского хозяйства. В малых же городах области такая статья в бюджете вообще не предусматривалась. Единственное, что отличало их от селений округи, - таблички с названием улицы, номера дома и фамилии владельца, устанавливавшиеся с 1914 г.

В центре городов располагались общественные сады, дополняя ансамбль центральной площади и главной улицы. Забайкальцам стоило большого труда озеленять города, но городское управление прилагало к этому определенные усилия. Для «Александровского» сада в Верхнеудинске в начале века даже выписали растения из Петербурга. С 1901 г. домовладельцам города и предместья было разрешено высаживать деревья в один ряд возле домов по обеим сторонам улицы. Думы поддерживали желание горожан разбить сквер (Верхнеудинск) или засадить пустующую площадь (Чита) [2, д. 747, л. 100], а также помогли организовать общероссийский «День древонасаждения» (1902 г.). Однако забайкальские города по-прежнему страдали малым числом зеленых насаждений.

Важное место в деятельности ГОУ занимала сфера народного образования. На балансе Читы, Верхнеудинска, Нерчинска, Троицкосавска состояло не одно учебное заведение, на их содержание тратились немалые деньги, причем это была постоянно растущая статья расходов. Если в 1875 г. на нужды образования города потратили 3 098 р., то уже в 1888 г. - 24 298 р. В начале века эта сумма утроилась, достигнув к 1910 г. 116 703 р. (33% расходной сметы). Городские власти не только создавали сеть школьных учреждений разных ступеней, в том числе и профессиональных, строили здания для школ, закупали учебные пособия, организовывали школьное питание, но и выплачивали школьные стипендии, позволявшие детям неимущих родителей получить образование. Городские власти обеспечивали учителям бытовые и материальные условия жизни, а также заботились об их отдыхе. В частности, в 1907 г. Верхнеудинская дума выделила для учителей в прилегавшей к городу местности Верхняя Березовка дачные участки. Гласные принимали участие в обсуждении кандидатур школьных попечителей, при их поддержке работали воскресные школы в Чите и Троицкосавске (1895 г.). Не менее важной представляется деятельность ГОУ по развитию библиотечного дела. Вплоть до начала 1880-х гг. в городах не было общественных публичных библиотек, работали только частные с доступом для горожан. Первая общественная библиотека по инициативе гласного Думы, смотрителя городского училища Н. С. Нелюбова открылась в Верхнеудинске (1881 г.). Располагалась библиотека в здании полицейского управления, а инициатор открытия стал ее первым библиотекарем. В течение следующего десятилетия публичные библиотеки открываются во всех городах области. Городские думы оказывали помощь в создании библиотек, выкупая частные книжные собрания (библиотеки М. Д. Завалишина в Чите; Н. А. Бестужева в Троицкосавске; Н. В. Паршина в Верхнеудинске). Думы приняли активное участие в создании первых научных учреждений в Забайкалье, предоставив им помещения и выплачивая небольшую материальную помощь. По инициативе политссыльного А. К. Кузнецова, поддержанного городской Думой, в Нерчинске начал работу первый в области музей (1887 г.), в последующем его организатор, переехав в Читу, создал научный музей в областном центре (1895 г.). В Троицкосавске и Чите открылись отделы ВосточноСибирского отделения императорского русского географического общества (1894 г.). Активную помощь оказало ГОУ Читы в открытии второй промышленно-сельскохозяйственной выставки (1899 г.), выделив для ее павильонов и опытных полей принадлежавшее городу пустопорожнее место, на котором были созданы сад и первый в Забайкалье опытный водопровод.

Городские Думы всегда с пониманием относились к общественным инициативам, оказывая материальную поддержку культурно-просветительным обществам, таким как кружки любителей литературы, музыки и драматического искусства. Благодаря содействию городского управления и частных лиц на базе читинского кружка с участием любителей Нерчинска (1887 г.) сформировалась профессиональная труппа единственного в Забайкалье профессионального театра, получившего название Мариинского (1909 г.).

Не последнее место в деятельности городского управления занимала благотворительность: от заведывания и рационального использования специальных капиталов до открытия и содержания благотворительных учреждений, поддержки благотворительных обществ. В рамках этой статьи в начале ХХ в. города тратили от 1,4 до 2,1%. Для оказания единовременной и постоянной помощи немощным и неимущим, а также детям-сиротам в городах существовала целая система вспомоществования: приюты для арестантских детей (Верхнеудинск, 1874 г.; Чита, 1882 г.), богадельни (Верхнеудинск, 1889 г.), ночлежные дома (Троицкосавск, 1895 г.; Нерчинск, 1901 г.; Верхнеудинск, 1910 г.; Чита, 1896, 1913 гг.), Дома трудолюбия при одноименном обществе (Троицкосавск, 1895 г.) и т.д. В рамках широкомасштабной кампании по борьбе с пьянством в Верхнеудинске открыт Народный дом (1905 г.) как средство отвлечения народа от этого зла. Для него городская управа выкупила частный двухэтажный каменный дом с надворными постройками, затратив на это более 5 000 р.

На балансе городов состояли городские больницы и аптеки, Думы снабжали их медикаментами и инструментарием, объявляли торги на поставку продуктов питания, содержали медицинский персонал, занимались ремонтом зданий и строительством необходимых служб. В среднем на содержание городской больницы требовалось от 4 500 до 6 500 тыс. р. в год в зависимости от неотложных нужд. В начале ХХ в. эта сумма увеличилась до 7000-8000 р. На городскую ветеринарную и санитарную части в 1910 г. было потрачено 123 765 р., что составило всего 1,4%, но в рамках каждого из городов это достаточный процент (17,4% - в Чите; 11,3% - в Верхнеудинске; 20,7% - в Нерчинске; 14,2% - в Троицкосавске; в городах, не имевших больниц, - 4-5%). В Троицкосавске работала единственная в Забайкалье противочумная станция (в 1910 г. на ее работу потрачено 6 319 р.). В 1906 г. Читинская городская дума обсуждала вопрос об организации круглосуточного медицинского обслуживания населения и устройстве карет скорой помощи.

Наконец, городские Думы принимали непосредственное участие в организации досуга горожан, в частности в подготовке и проведении праздничных мероприятий, посвященных юбилейным датам российской истории и культуры. В промежуток с 1872 по 1913 г. отмечалось 25 светских официальных крупномасштабных праздников, начиная с двухсотлетий Петра I и Полтавской битвы, столетий А. С. Пушкина и Н. В. Гоголя, войны 1812 г., заканчивая трехсотлетием Царствующего Дома Романовых.

Таким образом, несмотря на негативные стороны и ограничительные аспекты, Положения, имея силу закона, направляли и помогали городской администрации улучшать и развивать финансовую, хозяйственную и культурную сферы городов, проявлять творческую инициативу, намечая перспективу внедрения новых форм городской жизни. Помимо всех известных противоречий городского законодательства 1870-1890-х гг., можно отметить еще одно - противоречие между констатацией достигнутого к концу 19-го столетия уровня городской жизни и расходами на его создание и поддержание, названными законодателем необязательными. Следуя букве закона, забайкальские муниципалитеты использовали предлагаемые компетенции, сообразуясь с условиями городов, адаптируя их к собственным возможностям. Реализация городского законодательства в условиях глубокой провинции отягощалась аграрно-сырьевым характером хозяйства области, преобладанием внегородской перерабатывающей промышленности, слабым материальным потенциалом городов и, как следствие, дефицитностью бюджетов. Первоочередное финансирование непременных статей в еще большей степени усложняло задачу исполнения собственно муниципальных обязанностей. Тем не менее достигнутый крупными городами Забайкалья последней трети XIX - начала ХХ в. уровень развития удалось осуществить, в том числе и благодаря Городовым положениям 1870 и 1892 гг.

Список литературы

1. Государственный архив Забайкальского края (ГАЗК). Ф. 1. Оп. 1 (о).

2. ГАЗК. Ф. 94. Оп. 1.

3. Забайкальские областные ведомости. 1894. 16 сентября.

4. Национальный архив Республики Бурятия (НАРБ). Ф. 349. Оп. 1.

5. Обзоры Забайкальской области за 1902-1910 гг. Чита: Тип. Забайкальск. обл. правл., 1903-1914.

6. Паликова Т. В. Формирование и состав органов городского управления в городах Забайкалья // Ученые записки ЗАБГГПУ. Чита, 2011. № 2. С. 823-839.

7. Пивоваров Ю. Л. Основы геоурбанистики. М.: ВЛАДОС, 1999. 232 с.

8. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб., 1870. Собр. 2. Т. XLV. № 48498.

9. Там же. СПб., 1892. Собр. 3. Т. XII. № 8708.

10. Экономическое состояние городских поселений Сибири. СПб.: Хоз. деп. МВД, 1882.

Размещено на Allbest.ru