Продовольственная политика английского правительства в первой половине XVII века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Продовольственная политика английского правительства в первой половине XVII века

В средневековой Англии продовольственный вопрос всегда был важной частью политики королевской власти. Значимость его особенно возросла в период генезиса капитализма. Этому способствовали, с одной стороны, пауперизация крестьян, а с другой, - революция цен, приводившая к общему подорожанию продуктов питания и развитию предпринимательства в области торговли хлебом и хлебопродуктами.

Достаточно много статутов, прокламаций и других документов законодательного характера английского правительства было посвящено вопросу регулирования торговли зерном и хлебопродуктами.

Любой рыночный центр в Англии был подвергнут более или менее строгому государственному регулированию. Каждый город, по мнению английского исследователя А. Эверитта, имел «собственный штат рыночных чиновников» [7, р. 486]. Они ежегодно избирались городскими либо манориальными куриями, или же назначались на несколько лет. Иногда эта должность передавалось по наследству, от отца к сыну. Каждый город имел сборщика пошлин, уборщика, глашатая и несколько наблюдателей для общего осмотра рынка. Кроме этого, на рынке присутствовали «инспектора и проверяющие», которые следили за ценой и качеством хлеба, пива и «оценщики», которые должны были оценить стоимость товара в случае спора [Ibidem].

Снабжение продовольствием рынков, контроль за мерами и весом, лицензирование торговцев хлебом, посредников в торговле зерном, солодовников и других торговцев, установление цен на хлеб, зерно, солод и другую пищу, предотвращение мошенничества и любого гражданского волнения являлось, по мнению А. Эверитта, основными обязанностями чиновников рынка [Ibidem]. Наиболее «тягостной обязанностью» было обложение пошлиной того или иного товара. Что касается государственного контроля, то своей важнейшей обязанностью правительство считало регулирование торговли зерном и защиту интересов потребителя, особенно бедняков. Для этого вводились должности клерков рынков (clerk of the market). В их обязанности входило слежение за исполнением законов, пресечение злоупотреблений торговцев в отношении мер и весов. Они же должны были наказывать хлебных спекулянтов, гарантировать качество товаров, поступавших на рынок [Ibidem].

Первые Стюарты руководствовались в своей экономической и социальной политике, и в особенности продовольственной, не только прежними законами, принятыми еще в период Тюдоров, но издавали собственные законы как в виде статутов, так и прокламаций.

На протяжении первой половины XVII века в Англии происходит постепенное увеличение экспортной торговли зерном, особенно ячменём и пшеницей. На основе данных А. Эвретта можно видеть, что самой важной областью экспорта была Восточная Англия [6, р. 73]. Основным импортером английского зерна, по крайней мере, из восточных округов, были Нидерланды (Антверпен, Амстердам).

За период 1500-1640 гг. произошел рост экспорта зерна из восточных графств. Зерно вывозилось в нидерландские города [Ibidem]. Применительно к изучаемому нами периоду, т.е. 1603-1640 гг., рост экспорта зерна составил приблизительно 20%.

Однако все это происходило на фоне общего сокращения зерна на внутреннем рынке королевства.

Источники свидетельствуют, что ячмень и пшеница являлись самым популярными видами зерна, которые использовались населением Англии для выпечки хлеба. Поскольку ячмень в большом количестве шел на изготовление пива, правительство Якова I Стюарта не только законодательными, но и административными мерами вмешивалось в эту сферу.

В период правления Якова I, в связи с голодом в королевстве, правительство неоднократно запрещало вывоз зерна. Так, в том же 1608 году Яков I Стюарт запрещает экспорт зерна на некоторое время своей прокламацией [1, р. 124]. Выполнение законов и указов короля, как правило, возлагалось на мировых судей и других местных чиновников под контролем Тайного совета.

В неурожайные годы также принимались меры для сохранения зерна и продовольствия на местах. В прокламации от 1608 года король предписывал всем собственникам зерна и фермерам снабжать рынки зерном в соответствии со своими возможностями [Ibidem].

На протяжении всего периода 1603-1640 годов, Тайный совет постоянно обращался к мировым судьям графств с требованиями пресекать деятельность «бесполезных пекарей», солодовников и спекулянтов зерном, предотвращать рост цен на рынках и обеспечить еженедельную поставку зерна на рынки [6, р. 523, 553]. Центральные органы власти в своих распоряжениях обязывали мировых судей графств быть в курсе того, кто поставляет на рынок зерно и другое продовольствие.

В 1623 году в Англии случился неурожайный год, следствием чего был дефицит поставок зерна на внутренние рынки и голод. Одним из последствий голода было резкое сокращение населения и увеличение смертности. На примере города Галифакс (Западного Райдинга, Йоркшира) это чётко прослеживается. Так, можно заметить, что именно в 1623 году число похорон в этом местечке достигает своего пика. В этот же год наблюдается и максимальное снижение рождаемости.

Недостаток зерна, хлеба и другого продовольствия коснулся почти всех графств Англии в большей или меньшей степени.

Таким образом, во время голода 1623 года вопрос об обеспечении королевства хлебом приобретает особую остроту. Переписка местных властей с Тайным советом и другими верховными сановниками показывает, что все большую важность в глазах центральных властей приобретает вопрос об организации зернохранилищ и продовольственных складов, которые должны были обеспечить графства зерном в «трудные времена».

В первые годы правления Карла I Стюарта уже разрешается перевозить зерно, покупать и перепродавать его на английских рынках и вне них, а также вывозить его за границу. В административном порядке власти установили уровень цен на зерно, который, однако, не всегда соблюдался на местах в полной мере.

В обстановке роста цен на хлеб власти пытались облегчить положение бедных, регулировать рыночные цены и отдавали распоряжения продавать им зерно и другой хлеб по ценам ниже рыночных. Разумеется, это противоречило интересам торговцев хлебопродуктами.

В 1630-1631 годах не хватало зерна в Сассексе, Сомерсетшире, и мировые судьи получили специальные распоряжения пресекать крупных спекулянтов (engrossers), помогать бедным, а также добиваться сокращения числа нищих и отсылать свои отчеты о проделанной работе в этом плане в Тайный совет [5, р. 194]. В феврале 1630 года мировые судьи заявили о нехватке зерна и увеличении цен [Ibidem]. Скупщики зерна и спекулянты были объявлены виновниками высоких цен [Ibidem].

В 1631 году, когда период дефицита закончился, цена на пшеницу в Сомерсете упала до 5 шиллингов за бушель [3, р. 308]. Хотя на складах оставалось 250 квартеров пшеницы и ржи, что было достаточно всего на две недели. Мировые судьи были направлены в графства для того чтобы выяснить, сколько же каждый производитель имел зерна «в амбаре», сколько акров засеял зерном, сколько покупателей имеется в каждой сотне и какие существуют там цены [Ibidem]. Экспорт зерна в Ирландию было признан одной из причин дефицита.

Цены на зерно и хлеб резко могли отличаться и колебаться в каждом графстве в одно и то же время. Многие малоимущие крестьяне превращались в нищих пауперов и бродяг. Розничные скупщики зерна (badgers) и крупные спекулянты (engrossers) обвинялись в искусственном взвинчивании цен.

Следующий сезон был несколько лучше в плане урожайности, но цены еще сохранялись относительно высокими. Мировым судьям предписывалось попытаться облегчить положение беднейших слоев общества. Было издано особое распоряжение о том, чтобы «не продавать зерно кому-либо в первые два часа с момента начала торговли на рынке, кроме бедняков». Количество посредников по продаже зерна (badgers) удалось сократить. Солодовники, которые также подозревались в спекуляции, обязывались поставлять его на рынок по «разумной цене». Фермерам, имевшим излишки зерна, мировые судьи предписывали снабжать рынки и склады зерном, чтобы «помочь бедным в своем округе». Весь экспорт из порта Арундел в это время запрещался. Мировые судьи совместно с Тайным советом должны были контролировать этот процесс [Ibidem].

В целом, можно отметить, что в 1630-е годы цены на зерно и хлеб тоже колебались. Это беспокоило правительство, и поэтому оно принимает все новые и новые указы и распоряжения. Так, в этом году Карл I Стюарт распорядился пересмотреть «книгу приказов», дополнить ее и переиздать с учетом интересов беднейших слоев [1, р. 298]. Мировым судьям предписывалось следить за ценами, постоянно быть в курсе того, сколько зерна каждый производитель имел в своем амбаре, сколько акров было засеяно зерновыми.

В 1632 году Карл I Стюарт запрещает перевозку зерна из Англии и Уэльса [Ibidem].

Все эти примеры говорят о том, что на протяжении периода правления первых Стюартов регулирование торговли зерном и хлебопродуктами являлось важной составляющей экономической и социальной политики монархов.

Вопрос об организации общественных зернохранилищ являлся одним из важных в правительственной политике по регулированию торговли зерном, так как по замыслу лондонских властей они должны были обеспечить королевство зерном и хлебом в «трудные времена». Н. Грас, касаясь этого аспекта, полагал, что схемы зернохранилища могут быть разделены на три класса по роду занятий: для поставки, для торговли, для банковских операций и торговли. Основная функция всех таких зернохранилищ - снабжение дешевым зерном населения в неурожайные годы.

Лондонское зернохранилище являлось складом для хранения как местного, так и импортного зерна, которое могло быть продано в королевстве или за границей в неурожайные годы. Зерно, как правило, поступало сюда из близлежащих графств, некоторое количество зерна импортировалось из-за границы (Голландия, Ирландия). Особенно много зерна привозилось в неурожайные 1608, 1621-1623 и 1630-1631 годы.

Таким образом, правительство пыталось создать государственный запас зерна. По сути дела, это один из важных экономических способов регулирования цен на хлебном рынке, к которому прибегают и в современном обществе.

Все перечисленные и некоторые другие меры в совокупности повторяли основные положения «Книги приказов» и должны были «уменьшить риск гражданской борьбы в городе или сельской местности» [6, р. 130].

В заключение можно отметить, что правительство первых Стюартов использовало в основном административные методы в регулировании торговли зерном и хлебопродуктами. Меры экономического характера практически не были задействованы или же их просто невозможно было осуществить, о чем свидетельствует попытка организации хлебохранилищ.

Список литературы

королевский продовольственный голод

1.A History of Somersetshire // The Victoria History of the Counties of England / ed. W. Page. L., 1900-1970. Vol. II.

2.Acts of Privy Council of England (1547-1628) / ed. I. R. L. Dasent. 1890-1950. Vol. 1629.

3.Agricultural Markets and Trade (1500-1750) // Thirsk J. Chapters from the Agrarian History of England and Wales (15001750). Cambridge, 1967. Vol. IV.

4.Calendar of State Papers. Domestic series. L., 1856-1870. Vol. 1547-1640.

5.Calendar of the Assize Records. Sussex. L., 1975. Vol. II / ed. J. S. Cockburn.

6.Stuart Royal Proclamations. Oxford: The Clarendon Press, 1973. Vol. I / ed. J. F. Larkin, P. L. Hughas.

7.The Agrarian History of England and Wales (1500-1750) / ed. by J. Thirsk. Cambridge, 1967. Vol. IV.

8.The Victoria History of the Counties of England. Somerset. 1911. Vol. II.

Размещено на Allbest.ru