Организационно-правовые формы участия населения Мордовии в охране общественного порядка в 1920-1930-е гг.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Организационно-правовые формы участия населения Мордовии в охране общественного порядка в 1920 - 1930-е гг.

Надькин Тимофей Дмитриевич

Задача привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности является одним из приоритетных направлений деятельности современных правоохранительных органов. Об этом свидетельствует содержание вступившего в действие с 1 марта 2011 г. Федерального Закона «О полиции».

В связи с этим особую актуальность приобретает изучение взаимодействия населения и правоохранительных органов в деле борьбы с преступностью на разных исторических этапах. В данной статье предпринята попытка проанализировать организационно-правовые формы участия населения в охране общественного порядка в послереволюционный период и на этапе становления командноадминистративной системы на примере территории современной Республики Мордовия. Различные организационные формы участия населения в охране общественного порядка стали возникать и получили свое распространение еще в 1920-е гг. Это было обусловлено следующим. 1. В условиях мирного строительства партийное и государственное руководство страны предприняло меры по активизации деятельности Советов, укрепления их связи с трудовым народом, особенно с крестьянством, заметно утраченной в годы Гражданской войны. Неслучайно в резолюции октябрьского (1924 г.) Пленума ЦК ВКП(б) указывалось, что «прочное установление советского строя и общественные политические условия в стране в целом настоятельно выдвигают в настоящее время задачу развертывания в Советах непосредственной инициативы самого крестьянства, большего втягивания партийных крестьян во всю работу Советов [4, с. 137]. 2. Перевод милиции на местный бюджет, низкая эффективность ее работы заставили искать дополнительные резервы в плане обеспечения охраны общественного порядка в стране, которую при создании организационных форм привлечения населения к деятельности милиции возможно было осуществить без особых затрат. В течение 1920-х гг. наблюдается довольно большое многообразие вышеуказанных организационных форм. В первый период это были различные формирования, которые использовались и как вспомогательная сила, и как инструмент охраны общественного порядка (самоохрана в виде ночных дежурств граждан в 1922 г.) [2, с. 35]. В последующие годы получили развитие организационные формы, использующиеся только в охране общественного порядка (институт сельских исполнителей)

Во второй половине 1920-х гг. в условиях развернувшейся индустриализации страны происходит увеличение численности городского населения, сопровождающееся ослаблением порядка в общественных местах, ростом хулиганства. Поскольку милиция не могла самостоятельно справиться с таким мощным всплеском мелких преступлений, правительство организует широкую кампанию по борьбе с хулиганством. В сентябре 1926 г. при НКВД РСФСР начало работу специальное совещание по борьбе с хулиганством, которое признало необходимым «призвать профсоюзы и другие общественные организации к активному содействию в деле борьбы с хулиганством», «привлечь к активной борьбе с хулиганством сельских исполнителей, дворников, ночных сторожей...» [7, ст. 424]. Широкая кампания борьбы против хулиганства развернулась и на страницах массовой печати. В ней активно участвовали известные поэты и писатели: Владимир Маяковский, Демьян Бедный, Михаил Кольцов. В газете «Правда» в 1926 г. даже была введена рубрика «Хулиганство должно быть уничтожено» [Там же, ст. 425]. Несмотря на явно утопичный характер постановки вопроса, он способствовал привлечению внимания к этой проблеме. 8 декабря 1926 г. был издан декрет СНК РСФСР «Об оказании гражданами содействия милиции при задержании пьяных и хулиганов» [Там же, ст. 426]. Должностным лицам милиции, согласно данному декрету, предоставлялось право в случае необходимости привлекать граждан к содействию по задержанию сопротивляющихся хулиганов.

Наиболее важным результатом развернутой кампании на территории Мордовии, как и по всей стране, стало создание дружин по борьбе с хулиганами. Они организовывались партийными и комсомольскими организациями, которые определяли принципы построения и комплектования дружин, их задачи и порядок работы. Каких-либо правовых актов, регулирующих работу дружин по борьбе с хулиганством, государственные органы не издавали. Так, по воспоминаниям полковника милиции в отставке М. Ф. Воробьева в декабре 1926 г. Рузаевский уисполком принял постановление «О привлечении органами милиции граждан к содействию при задержании пьяных и хулиганов» [3, с. 61]. Дружины, как правило, организовывались по производственному принципу. Они создавались на фабриках и заводах, железных дорогах, сосредоточивались при клубах предприятий. Формирование дружин основывалось на принципе добровольности. Дружинники, допустившие нарушение дисциплины или иную провинность, исключались из состава дружины. Работа дружин проходила в тесном контакте с деятельностью милиции. Наиболее активным периодом участия населения в охране правопорядка стали 1930-е гг., результатом чего явилось появление многочисленных форм взаимодействия милиции и общественности. Существующие ранее дружины по борьбе с хулиганством стали основой новой организации - общества содействия милиции (осодмил). Организационные принципы, задачи, формы деятельности осодмила были регламентированы в постановлении СНК РСФСР от 25 мая 1930 г. «Об обществах содействия милиции и уголовному розыску», которое закрепляло названные общества как единую для всей Российской Федерации организационно-правовую форму участия населения в охране общественного порядка. Осодмилы определялись как добровольные организации, которые разрешалось создавать в городах и рабочих поселках под общим руководством местных Советов. Членами осодмила могли быть лица, достигшие 18-летнего возраста, пользующиеся избирательным правом в Советы и не состоящие под судом и следствием. Оперативное руководство и инструктирование членов осодмила возлагались на сотрудников милиции и уголовного розыска. В названном постановлении определялись и основные задачи осодмила:

1) содействие органам милиции и уголовного розыска путем непосредственного выполнения членами общества отдельных поручений в области борьбы с хулиганством, шинкарством, уличными и другими мелкими нарушениями общественного порядка; 2) содействие управлению органов милиции и уголовного розыска и усовершенствованию методов их работы [7, ст. 324]. Хотя осодмилам были присущи вспомогательные функции, их члены наделялись правами, аналогичными в значительной своей части правам работников милиции - они могли составлять протоколы по нарушению обязательных постановлений, изданных местными исполкомами и Советами; принимать меры к прекращению нарушений общественного порядка, извещать о них органы милиции и уголовного розыска и т.п. Кроме того, милиция с согласия самих членов осодмилов могла давать им особые поручения, например, участвовать в обходах по выявлению преступных элементов, в обысках в качестве понятых, наблюдать за порядком в общественных местах, дежурить в милиции и т.д. Названные общества в короткий срок получили большое распространение: в начале 1930 г. в РСФСР имелось 4000 ячеек осодмилов, насчитывающих 45 тысяч членов [5, с. 109].

Однако процессы формирования командно-административной системы, складывания тоталитарного режима, характерные как для страны в целом, так и для Мордовии того периода, обусловили несоответствие тесной связи между Советами и осодмилами общей тенденции развития политических институтов в стране и централизации милиции. В Положении о рабоче-крестьянской милиции от 15 мая 1931 г. устанавливаются отношения власти-подчинения между милицией и осодмилами, связь же между Советами как органами власти и осодмилами уже не отражается [6, ст. 247]. Постановлением СНК РСФСР от 29 апреля 1932 г. предлагалось в месячный срок реорганизовать общества содействия милиции в «бригады содействия при органах рабоче-крестьянской милиции» [8, ст. 173]. К началу 1930-х гг. бригады содействия милиции становятся основной организационной формой содействия населения милиции. Численность их постоянно возрастает: в 1937 г. в СССР насчитывалось 350 тыс. чел. «бригадмильцев», в 1940 г. - 400 тыс. чел. [5, с. 111]. В июне 1937 г. Главное управление милиции НКВД СССР издало инструкцию по организации бригад содействия рабоче-крестьянской милиции. Они отличались от осодмилов тем, что образовывались по инициативе органов милиции. Охрана общественного порядка, патрулирование, дежурство в милиции осуществлялись бригадмильцами под непосредственным руководством сотрудников милиции и только совместно с ними; к следствию, обыскам, арестам бригадмильцев привлекать не разрешалось. На региональном уровне контроль за бригадмильцами осуществляли управления органами внутренних дел. Так, в приказе по НКВД МАССР от 5 февраля 1938 г. указывалось, что «проверкой работы бригадмила Дубенского РОМ установлено, что районное отделение милиции недостаточно уделяет внимание бригадмильцам, показавшим себя на работе по борьбе с уголовным элементом» [1, д. 9, л. 22]

При оказании содействия милиции бригадмильцы выполняли функции должностных лиц: им предоставлялось право требовать соблюдения общественного порядка, предъявления документов, доставлять в отделения лиц, нарушающих общественный порядок. Помощь бригадмильцев милиции Мордовии в конце 1930 - х гг. была весьма ощутимой, поскольку об их заслугах свидетельствуют многочисленные документы. Так, в приказе по НКВД МАССР от 9 мая 1938 г. «О награждении членов бригад содействия рабочекрестьянской милиции г. Саранска» указывается, что «члены бригад содействия рабоче-крестьянской милиции повсеместно оказывают помощь работникам рабоче-крестьянской милиции по выполнению оперативного плана по обходу г. Саранска и несению дежурств при УРКМ и на постах. Особенно эти мероприятия ими выполнялись в дни первомайских торжеств, во время демонстрации по поддержанию революционного порядка» [Там же, л. 178]. В 1939 г. бригадмильцы получили денежные вознаграждения по 50 и 100 руб. за то, что «проявили... блестящую энергию и выдержку» при поддержании порядка «во время митинга и демонстрации трудящихся г. Саранска в день 20-й годовщины Октябрьской Социалистической Революции» [Там же, д. 4, л. 69]. Кроме того, бригадмильцы неоднократно оказывали содействие милиции при задержании преступников. Так, бригадмилец с. Ламаты Дубенского района «за 1937 г. задержал осужденных и бежавших 8 человек»; бригадмилец г. Рузаевки в декабре 1937 г. выследил спекулянтов, «установил точное время выбытия за мануфактурой и их прибытия на ст. Рузаевку», что помогло их задержать; в январе 1938 г. бригадмильцы Чамзинского РОМ задержали «на станции Чамзинка преступников, совершивших за последнее время в г. Саранске 11 краж»; в апреле того же года бригадмилец Инсарского РОМ задержал «соцвредного элемента, известного вора-рецидивиста» [Там же, д. 9, л. 22, 67, 197]. Таким образом, на территории Мордовии в 1920-е - 1930-е гг., как и в целом по стране, широко использовались различные формы помощи населения органам правопорядка. При этом если в 1920-х гг. основными стали действующие при местных Советах добровольные общества содействия милиции, то в 1930-х гг. им на смену пришли бригады содействия милиции, уже непосредственно подчиненные органам внутренних дел. Подобные изменения были обусловлены общими тенденциями к централизации милицейского аппарата, усилению контроля над общественной деятельностью и личной жизнью. Однако авторитет советских органов правопорядка среди простых граждан в указанный период оставался довольно высоким, в отличие от отношения современного общества к сегодняшней милиции-полиции.

Список литературы

1. Архив Министерства внутренних дел Республики Мордовия. Ф. 33. Оп. 1.

2. Бычков В. Ф. Закона и порядка верный щит: очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск: Морд. кн. изд-во, 1982. 152 с.

3. Жизнь ради жизни: фотодокументы, интервью, хроника событий, исторические документы, стихи: 1917-1997. Саранск: Морд. кн. изд-во, 1997. 328 с.

4. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов ЦК: 1898-1986. М.: Наука, 1970. Т. 3. 342 с. общественный порядок осодмил мордовия

5. Мулукаев Р. С. Милиция России: 1917-1993 гг.: историко-правовой очерк / Р. С. Мулукаев, Н. Н. Карташов. Орел: Орлов. кн. изд-во, 1995. 235 с.

6. Сборник законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ СССР). 1931. № 33.

7. Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР (CУ РСФСР). 1926. № 25.

8. Там же. 1932. № 38.

Размещено на Allbest.ru