Этапы развития правового статуса Закаспийской области в составе Российской Империи (1834–1917 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Этапы развития правового статуса Закаспийской области в составе Российской Империи (1834-1917 гг.)

Закаспийская область как административная единица Российской империи была учреждена 6 мая 1881 г. Этому событию предшествовали долгие годы целенаправленной политики российских властей на восточных рубежах России.

Хотя господство Российской империи на западном берегу Каспийского моря началось в 1558 г. со взятия Астрахани, восточный же берег, пустынный, с диким и воинственным населением, еще долгое время не привлекал русских завоевателей. Лишь в 1714 г. по приказанию Петра I была предпринята первая попытка укрепиться на восточном побережье Каспия. Осенью 1714 г. при походе русских войск на Хиву на восточном берегу Каспийского моря было заложено три укрепления: Святого Петра, Александровское и Красноводское. Однако осенью 1717 г. из-за громадной смертности гарнизона от болезней и частых нападений туркмен все три крепости были брошены [6, c. 2].

В течение последующих более ста лет у России в Закаспийском регионе не было ни одного опорного пункта. Только в мае 1834 г. в целях прекращения морского разбоя и обеспечения бесперебойной торговли с Хивой в этих местах было возведено Ново-Александровское укрепление. С тех пор русские уже не покидали восточного побережья Каспия.

Таким образом, начиная с 1834 г. Российская империя владела закаспийскими землями 83 года (до весны 1917 г.), в течение которых они последовательно входили в состав трех генерал-губернаторств (Оренбургского, Кавказского, Туркестанского) и в отдельный период пользовались административной самостоятельностью. На этом основании можно выделить соответственно четыре этапа развития правового статуса этого края в составе Российской империи: 1) оренбургский (1834 - февраль 1870); 2) кавказский (февраль 1870 - февраль 1890); 3) период самостоятельности (февраль 1890 - июль 1899); 4) туркестанский (июль 1899 - февраль 1917).

1. Первый, оренбургский, этап (1834-1870 гг.) заложил основные принципы будущей административной политики Российской империи в Закаспии [5, д. 28, л. 56-66].

Одним из важнейших событий оренбургского периода стал перенос в 1846 г. Ново-Александровского укрепления, имеющего крайне неудобное стратегическое положение, на полуостров Мангышлак. Новое укрепление было названо Новопетровским, а впоследствии переименовано в Форт Александровский.

В административном отношении Форт Александровский с прилегающей к нему территорией состоял в ведении властей сначала Оренбургской губернии, а с 1868 г. - Уральской области Оренбургского генералгубернаторства.

Первоочередным делом для российских властей в этом регионе стало налаживание путей сообщения и учреждение на полуострове Даржа торговой фактории. Кроме того, требовал разработки механизм адаптации к новым социальным условиям туркменских племен Закаспия, продолжавших заниматься морским разбоем. Военным руководством предлагалось на этих землях с учетом особенностей местности построить заводы, учредить рыболовные промыслы и заняться разработкой минералов; наиболее влиятельным ханам платить достойное жалованье, «сделать из них что-то вроде приказчиков», предоставив комиссионерства; бедный класс занять трудом, а прочих приучить к торговле… Предполагалось, что прямая заинтересованность в развитии торговли в этом крае заставит местное население самим оберегать учрежденные фактории [8, д. 99, л. 19].

В этот период активно обсуждался вопрос о правовых основаниях разработки нефтяных, серных, соляных приисков, рыбных и др. промыслов.

В конце 1869 г. кавказскими войсками российской армии был основан г. Красноводск, и Высочайшим указом Александра II от 2 февраля 1870 г. Мангышлакский уезд (или приставство) с Фортом Александровским был отделен от Уральской области Оренбургского генерал-губернаторства и поставлен в прямую зависимость от кавказского наместника [6, с. 4].

2. С февраля 1870 г. весь восточный берег Каспийского моря вступил в ведение Кавказа, ознаменовав начало второго (кавказского) этапа развития правового статуса этого края. При этом первоначально приставства, представлявшие русские владения в Закаспии, не имели прямой связи между собой. Мангышлакское находилось в ведении дагестанского военного губернатора, а Красноводское подчинялось начальнику штаба главнокомандующего кавказской армией [10, д. 115, л. 133]. Это неудобство было устранено Именным высочайшим повелением от 15 марта 1874 г., благодаря которому в составе Кавказского военного округа образовывался Закаспийский военный отдел из двух приставств - Мангышлакского и Красноводского, с центром в Красноводске [6, c. 4].

В этот период на территории Туркмении впервые вводился административный порядок, регламентировались права и обязанности местного населения. Запрещались продажа в рабство, отсечение рук и другие жестокие наказания. При этом население сохраняло свои обычаи, религию, быт, получало бесплатную медицинскую помощь. Мирные условия жизни в присоединенном крае способствовали постепенному сближению с Россией местного населения, уставшего от бесчисленных конфликтов с хивинцами, бухарцами, иранцами.

На этом этапе было положено начало становлению административных структур власти в регионе, активному сотрудничеству традиционных институтов коренного населения и строевых офицеров военного министерства, занимающих должности начальников уездов (округов) и приставств.

6 мая 1981 г. Высочайшим указом Александра III было объявлено «об образовании из территории туркменов текинского рода и земель Закаспийского военного отдела Закаспийской области» с включением ее в состав Кавказского военного округа [8, д. 23, л. 129]. В область вошли Ахалкетинский, Красноводский и Мангышлакский уезды.

В 1882 г. было утверждено «Временное положение об управлении Закаспийской области» [3], которое затем в 1890 г. было пересмотрено.

Нормативные акты по управлению закаспийскими землями предметно определяли права и обязанности всей администрации края, как военной, так и местной, а также особый правовой статус туркменского населения в составе Российского государства. При этом представители патриархальной знати, как подданные цивилизованного государства, уравнивались перед законом со своими соплеменниками и прочим населением.

Во главе Закаспийской области стоял русский военный начальник, подчинявшийся главнокомандующему войсками на Кавказе. Поскольку в Закаспийской области отсутствовало областное правление, функции исполнительного органа выполняла канцелярия начальника [8, д. 99, л. 18].

Начальник Области, объединяя в своих руках военную и гражданскую власть, осуществлял формирование и смену туркменского управления, производил наложение штрафов и других дисциплинарных наказаний на должностных лиц, а также их награждение [11, с. 92]. Особое положение начальника Закаспийской области выражалось в том, что им выполнялись также отдельные дипломатические функции [14, д. 14465, л. 1-10].

Управление уездами (округами) и приставствами в Закаспийской области, с входящими в их состав городами и поселениями, сосредоточивалось в лице уездных начальников и приставов, назначаемых также из военных чинов.

Уездными начальниками отбирались волостные управители и аульные старшины (аксакалы) для руководства населением в волостях и аулах, кандидатуры которых затем утверждал начальник Области. Это были наиболее авторитетные представители местной элиты. Таким образом, туркменская верхушка (под надзором русского начальства) продолжала управлять своими соплеменниками.

Наряду с аульными общинами сохранялось деление туркменского общества на родоплеменные объединения, руководителями которых выступали ханы, сосредоточившие в себе полицейскую и распорядительную власть в волости.

В отношении традиционных институтов власти местного населения российские власти стремились использовать в своей деятельности вековые обычаи туркмен. В целом можно констатировать, что система управления в Закаспийской области органично сочетала в себе как отдельные элементы административного устройства Российской империи, так и сложившиеся нормы коренных жителей [3, с. 423-427; 4, с. 876-881].

В этот период особенно интенсивно получило развитие управление в городах Закаспийской области: Асхабаде, Красноводске, Мерве, Кизил-Арвате, Серахсе и др., где создавалось «местное городское управление». Выборы в местные органы самоуправления в городах и на селе Закаспийской области, в отличие от других областей Туркестана, не проводились [13, д. 20308, л. 29-30].

31 января 1890 г. императором Александром III был утвержден герб Закаспийской области [12, с. 164].

В целом в данный период благодаря проводимой органами военного управления политике преемственности власти и делегирования полномочий удалось в короткий срок не только «умиротворить» столь цивилизационно отличный от России регион, но и привлечь на сторону российской администрации широкие слои населения.

3. С февраля 1890 г. в истории Закаспийской области начался новый («самостоятельный») период государственного строительства, продлившийся до июля 1899 г.

Закаспийская область получила особый статус, при котором ее начальник стал напрямую подчиняться Военному министру. За время непосредственного подчинения Области центральной власти были проведены многочисленные организационно-хозяйственные мероприятия, имеющие целью поднять материальное благосостояние жителей, а главное - подготовить постепенное слияние этой окраины с Империей.

В конце XIX в. под влиянием военно-политических обстоятельств было принято решение об очередных административно-территориальных преобразованиях в среднеазиатском регионе [13, д. 20308, л. 608].

В результате переименований к началу XX в. Закаспийская область стала делиться на 5 этнических уездов (округов): Асхабадский, Тедженский, Мервский, Красноводский и Мангышлакский, где основу населения составляли казахи.

Характерная особенность для Закаспия этого периода - не только высокая степень централизации военно-народного управления, но и широкая и разносторонняя деятельность администрации по социальноэкономическому развитию Области (проведение земельной реформы, развитие сельского хозяйства и кустарного производства, упорядочение налоговой системы, становление и развитие культуры и просвещения, науки и медицины, строительство Закаспийской железной дороги, возникновение местной банковской системы, проведение реформы судебной части, привлечение многочисленных мигрантов из внутренних российских губерний) [2, д. 657, л. 47].

Административная самостоятельность Области продлилась девять с половиной лет. Высочайше утвержденным 11-го июня 1899 г. положением Комитета министров было определено: привести в исполнение с 1-го июля того же года Высочайший указ от 26-го декабря 1897 г. о присоединении Закаспийской области в административном отношении к Туркестанскому генерал-губернаторству, в военном - к Туркестанскому военному округу [6, с. 7].

4. Начало туркестанского периода (1899-1917 гг.) характеризуется осознанием Правительством России необходимости централизации и одновременно «особости» в управлении Областью. И хотя Область стала непосредственно подчиняться не военному министру, а генерал-губернатору, она по-прежнему управлялась на основе ранее действовавшего «Временного положения…», сохранив права ее начальника в сфере гражданского управления.

Вместе с тем Правительство и высшие органы военного управления поставили задачу отказаться от «ханского» типа системы управления и включить Туркестан в общеимперскую систему управления.

В результате проведения в 1908 г. сенатором, графом К.К. Паленом ревизии края было предложено усилить власть генерал-губернатора до пределов власти наместника [7, c. 13-15]. Результаты ревизии послужили основой для разработки дальнейших преобразований в управлении Туркестаном. В 1911 г. начало работу Совещание для выработки основных начал преобразования управления Туркестанским краем. Но дальнейших шагов по реформированию так и не было сделано. Туркестан по-прежнему оставался в ведении Военного министерства.

В начале 1913 г. Император одобрил выработанные Советом министров основные принципы преобразований в управлении Туркестаном. Но это положение так и не получило окончательной редакции и не поступило на рассмотрение в Государственный Совет и Государственную Думу.

Новый импульс по составлению законопроекта начался с назначением в августе 1916 г. генералгубернатором А.Н. Куропаткина. В городах Закаспийской области были сформированы комиссии, в которых участвовали коренные жители, избранные населением и назначенные администрацией. Осуществлялся опрос населения. В итоге к весне 1917 г. значительная часть проекта «Положения об управлении Туркестанского края» была готова. Однако революционные события 1917 г. не дали завершить этот процесс [1, с. 58-59].

Список литературы

закаспийский правовой административный край

1. Абдурахимова H.A. Февральская революция и Туркестанская колониальная администрация // Сборник научных трудов Ташкентского государственного университета. Ташкент, 1978. Вып. 556.

2. Архив внешней политики Российской империи (АВПРИ). Ф. 147. Оп. 485.

3. Временное положение об управлении Закаспийской областью // Свод законов Российской империи (СЗРИ). СПб, 1912. Т. II. Ч. I.

4. Временное положение об управлении Туркестанской областью // Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. Собрание II. Т. 40. Отд. 1.

5. Заключения министра финансов и директора Азиатского департамента о проекте устройства управления Закаспийским краем // Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА). Ф. 400. Оп. 18.

6. Историческая справка о развитии края // Обзор Закаспийской области за 1899 г. Асхабад: Типография штаба 2-го Туркестанского Армейского корпуса, 1900. 453 с.

7. Пален К.К. Отчет по ревизии Туркестанского края: Краевое управление. СПб., 1910. 138 с.

8. РГВИА. Ф. 400. Оп. 1.

9. РГВИА. Ф. 400. Оп. 3. 10. РГВИА. Ф. 483. Оп. 1.

11. Россия и Туркмения в XIX в.: к вхождению Туркмении в состав России: сборник архивных документов / ред. Г.И. Карпов, А.Г. Соловьев, Д.Ф. Масловец; сост.: А.Г. Соловьев, А.А. Сенников, Д.Ф. Масловец. Ашхабад: Туркменгосиздат, 1946. 326 с.

12. Фон-Винклер П.П. Гербы городов, губерний, областей и посадов Российской Империи, внесенные в Полное Собрание законов с 1649 по 1900 год. СПб.: Типография И.М. Комелова, Пряжка д. 3, 1899. 312 с.

13. Центральный государственный архив Республики Узбекистан (ЦГА РУз). Ф. 16. Оп. 1.

14. Центральный государственный архив Туркменистана (ЦГАТ). Ф. 1. Оп. 2.

Размещено на Allbest.ru