Приватизация промышленных объектов в конце ХХ века и ее влияние на экономическую безопасность страны

40 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Размещено на http://www.allbest.ru/

40 Издательство «Грамота» www.gramota.net

ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБЪЕКТОВ В КОНЦЕ ХХ ВЕКА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ

Валиахметов Руслан Расулевич

Уфимский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации

Аннотация

В данной работе рассматривается связь межу реформами в области промышленности и их влияние на экономическую безопасность государства. Автором проводится анализ одной из самых серьезных реформ 90-х годов ХХ века - приватизации промышленных объектов. В исследовании приводятся мнения различных ученых относительно проведения данной реформы, статистические данные, анализируя которые мы можем проследить, каким образом проходил данный процесс. Дается авторская оценка процессу приватизации. В заключение автор приходит к выводу, что приватизация промышленных объектов проведена по самому худшему сценарию, и это оказало отрицательное влияние на экономическую безопасность государства.

Ключевые слова и фразы: промышленность; промышленная безопасность; экономическая безопасность; приватизация; ваучерная приватизация; денежная приватизация.

Annotation

PRIVATIZATION OF INDUSTRIAL PROJECTS AT THE END OF THE ХХ^TH CENTURY AND ITS INFLUENCE ON THE COUNTRY ECONOMIC SECURITY

Valiakhmetov Ruslan Rasulevich

Ufa Law Institute of Ministry of Home Affairs of the Russian Federation

The author considers the connection between the reforms in the sphere of industry and their influence on the economic security of the state, conducts the analysis of one of the most serious reforms of the 90s of the ХХ^th century - the privatization of industrial projects, presents the views of various scientists concerning this reform implementation, and statistical data, by which analysis we can trace how this process was taking place; gives his own estimation of the privatization process; and comes to the conclusion that the privatization of industrial projects was conducted according to the worst scenario, and this had a negative impact on the economic security of the state.

Key words and phrases: industry; industrial security; economic security; privatization; voucher privatization; monetary privatization.

Промышленность (индустрия) - важнейшая отрасль народного хозяйства, оказывающая решающее воздействие на уровень развития производительных сил общества; представляет собой совокупность предприятий (заводов, фабрик, шахт, электростанций), занятых производством орудий труда как для самой промышленности, так и для других отраслей народного хозяйства, а также добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии, заготовкой леса и дальнейшей обработкой продуктов, полученных в промышленности или произведенных в сельском хозяйстве [1, с. 112].

Промышленная безопасность - важнейший вид экономической безопасности, характеризующий такой уровень развития индустрии, который обеспечивает все общественные потребности в промышленной продукции, оказывая тем самым решающее воздействие на динамику развития производительных сил общества [Там же, с. 113]. Исходя из выше представленных определений, можно сделать вывод - нормальное развитие и функционирование промышленности имеет прямое влияние на экономическую безопасность страны. По этой причине мы считаем нужным рассмотреть более подробно проведение процедуры приватизации промышленных объектов в конце ХХ века и ее влияние на экономическую безопасность страны. Задачами нашего исследования являются: анализ законодательства, с помощью которого проводился данный процесс; рассмотрение мнений ведущих специалистов по данной реформе; влияние процедуры приватизации на экономическую безопасность государства.

Зачатки приватизации были заложены до развала СССР и более широкое распространение получили после нее на территории РСФСР. Данная реформа является основной в этот период времени, и на нее руководство страны возлагало особые надежды.

Н. М. Коршунов в своем диссертационном исследовании утверждает, что основы приватизации были заложены еще в 1985 году, так называемая «безнормативная приватизация», когда отсутствует законодательная база, но начинается постепенный переход государственных предприятий в частные руки [4, с. 125-127]. С данным мнением мы не согласны, так как в 1985 году была введена политика ускорения экономического роста, и ни о каком переходе государственных и муниципальных предприятий в частные руки речи не было. А все действия, которые были совершены в отношении государственного и муниципального имущества с целью его перевода в частные руки, были незаконными.

Основным законом, который должен был урегулировать механизм приватизации государственного и муниципального имущества, стал закон 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» [7].

Данный закон устанавливал организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в РСФСР путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики. На основе данного закона, а также ряда других законов и постановлений начинается переход государственной собственности в частные руки.

Массовая же приватизация государственного имущества начинается после принятия Указа Президента РФ от 29 декабря 1991 г. № 341 «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год».

Далее был принят следующий Указ от 29 января 1992 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», направленный на регулирование механизма приватизации.

В это время для осуществления приватизации государственного и муниципального имущества создаются следующие органы:

- Государственный Комитет по управлению имуществом;

- Российский фонд федерального имущества (РФФИ);

- Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) (ФУДН) как государственное учреждение для предотвращения банкротства и оказания помощи предприятиям.

Всего за период с 1991 г. по 1994 г. было принято около 150 законодательных и нормативных актов, направленных на регулирование отношений в этой сфере [10].

К завершению первого (ваучерного) этапа в России приватизации были подвергнуты 75,4% предприятий торговли, 66,3% - предприятий общепита, 76,6% - предприятий обслуживания населения. Доля объектов, приватизированных путем конкурсов, превысила 40% [3, с. 84].

Второй этап связан с началом развития законодательства о приватизации в денежной форме. Одним из основных документов этого времени стал Указ Президента РФ от 22 июля 1994 года «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» [8].

Данным Указом были введены следующие изменения в механизм приватизации государственного и муниципального имущества:

- повышена начальная стоимость приватизируемых объектов, это связно с тем, что изменена методика ее определения;

- изменен подход к классификации объектов приватизации;

- существенным образом был расширен доступ для иностранных инвесторов;

- установлено более четкое регулирование способов приватизации государственного имущества, введены дополнительные условия приобретения контрольного пакета акций;

- закреплены новые правила распределения выручки от приватизируемых предприятий.

Введение новой системы приватизации государственных и муниципальных предприятий было связано с необходимостью выполнения двух задач: во-первых, пополнение федерального бюджета; во-вторых, привлечение инвестиций.

Но в процессе реализации данной политики появляются существенные недостатки и нарушения в этой области, в связи с чем появляется острая необходимость в принятии нового закона, а также создании механизма контроля за осуществлением приватизационной программы. Существенную роль в решении вышеуказанных проблем сыграла Государственная Дума, а именно: была создана Комиссия по анализу итогов приватизации в 1992-1996 гг. и ответственности должностных лиц за ее негативные результаты. Названная комиссия провела широкомасштабную проверку, итогом которой стало принятие ряда значимых постановлений. Однако на практике они в полной мере реализованы не были.

Следующим значимым для политики приватизации нормативным актом стал новой закон от 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» [6].

Нормативный акт устанавливает организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в Российской Федерации посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям.

При проведении сравнительно-правого анализа нового закона 1997 года с предыдущим законом от 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» были выявлении следующие изменения:

- введено новое определение понятия приватизация, если ранее в законе было перечислено, кем и в отношении каких предприятий применяется закон, то в новой редакции закона под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц;

- существенным отличием является ввод новой системы классификации объектов, подлежащих приватизации. Если ранее имущество делилось на два вида - подлежащее и не подлежащее приватизации, - то с 1997 года их стало пять:

1) имущество, приватизация которого запрещена;

2) имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

3) имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффинированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

4) имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства Российской Федерации;

5) имущество, которое приватизируется на основании решения федерального органа исполнительной власти, в компетенции которого находятся полномочия на осуществление функций управления и распоряжения государственным имуществом, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия на координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики.

Некоторые положения закона носят ссылочный характер, они отсылают на иные нормативно-правовые акты, которые в это время приняты не были.

Наряду с ранее известными видами приватизации государственного и муниципального имущества вводятся их новые виды:

- преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в государственной или муниципальной собственности;

- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

- отчуждение акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций. Исключается пункт приватизации государственного и муниципального имущества на инвестиционном конкурсе, так как после всестороннего анализа данный способ приватизации показал себя нецелесообразным.

По мнению А. О. Доронина, «новый закон хоть и с опозданием, дал контуры, основы для проведения приватизации в современных условиях. Его принятие позволяет, с одной стороны, в большей мере пополнять бюджет, привлекать инвестиции в реальный сектор экономики, с другой - учитывать социальную сторону приватизации» [3, с. 96]. С данным высказыванием мы соглашаемся и считаем, что принятие данного закона существенным образом могло повысить эффективность приватизационной политики в России.

Но необходимо отметить: несмотря на то, что в законе 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» было установлено, что приватизация в Российской Федерации проводится в соответствии с «Государственной программой приватизации», принятой после вступления в силу закона, Государственной Думой новая программа принята не была. Это означало, что выше названный закон не работал. Приватизация государственного и муниципального имущества предприятий осуществлялась на основе старой «Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» [5] и на основе Указа Президента «Об основных положениях Государственной программы приватизации после 1 июля 1994 года» [8], в части, не противоречащей закону.

Приватизация в Российской Федерации носила беспрецедентный характер как по своим масштабам, так и по содержанию. Приведем следующие факты: структура собственности в российской промышленности в процентном соотношении в 1991 году выглядела следующим образом: 95,8% - государственная собственность; 4,2% - негосударственная собственность [9, с. 82].

К середине 1992 г. структура собственности по своим количественным показателям (по составу и объему активов) была следующей: 349381 государственное и муниципальное предприятие с полной балансовой стоимостью более 35 млрд рублей; 80809 федеральных объединений, организаций, предприятий и учреждений со стоимостью основных фондов более 24,1 млрд рублей. В 1991-1992 гг. было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году - до 112,6 тыс., в 1993-1994 гг. было приватизировано 71,8 тыс. предприятий. Всего за период с 1993 г. по 2003 г. было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятие федеральной формы собственности, или 17,32% от общего числа приватизированных предприятий. В конечном итоге к 2003 году структура собственности российской промышленности выглядела следующим образом: 77% - частная; 4% - государственная; 6% - муниципальная; 13% - прочие формы собственности (смешанные (государственно-частные) формы собственности, в т.ч. с участием нерезидентов) [Там же, с. 82-86].

Итоги приватизации в России носят неоднозначный характер. После ее проведения, государственная собственность была передана в частные руки, это способствовало ликвидации дефицита товаров и услуг, привлечению иностранных инвестиций, становлению новых экономических институтов, однако, несмотря на эти внушительные итоги, цели, заявленные в «Государственной программе приватизации», достигнуты не были. Если в иностранных государствах приватизация того или иного предприятия осуществляется с целью повышения ее эффективности, то в России наблюдается противоположная тенденция.

Приведем следующие статистические данные по изменению состояния в промышленной сфере за исследуемый период: удельный вес производства промышленных товаров в ВВП в 1990 г. снизился с 60,6% до 42,8% в 1996 году. Промышленные товары в ВВП в 1990 г. составляли порядка 40%, к 1996 г. их объем снизился более чем в 1,5 раза. В целом, российская промышленность была отброшена на 20-30 лет.

Таблица 1. Спад промышленного производства (в % к предыдущему году) [2, с. 41]

В целом, в 1989-1998 гг. падение промышленного производства составило 43,4%.

Наиболее сильному спаду в 1990-1997 гг. были подвержены следующие отрасли российской промышленности: в тракторной промышленности и сельскохозяйственной промышленности - 88,2%, в станкостроение и инструментальной промышленности - 79,4%, в производстве железнодорожного транспорта - 70%, в электротехнической промышленности - 67,2%, в автомобильной промышленности - 31,7% [2, с. 41-42].

Небольшой подъем наблюдается в 1998-1999 гг., он составляет 8,1%. Наибольшие темпы роста в это время дала перерабатывающая промышленность: химия и нефтехимия - 21,7%; легкая промышленность - 20,1%; промышленность стройматериалов - 17,7%; лесная промышленность - 17,2%, машиностроение - 15,9%, черная металлургия - 14,4% [Там же, с. 76].

Несмотря на некоторый подъем в вышеуказанных направлениях промышленной сферы, существенных изменений здесь не происходило. Как и ранее, в стране преобладали топливно-энергетические и сырьевые отрасли, существенным образом отставал высокотехнологический сектор экономики.

Подводя итог, следует отметить, в рассматриваемый период нами была проанализирована политика государства, направленная на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Проведено исследование законодательства, с помощью которого реализована данная реформа, рассмотрены мнения ведущих ученых по поводу проведения данной процедуры. В качестве вывода можно сказать следующее.

Приватизация в России проведена по самому худшему сценарию, который можно было представить, но, несмотря на это, в основных чертах рыночная экономика в России все-таки была создана. Данный институт зародился и развивался во многом стихийно, в отсутствии необходимой правой и экономической базы. В результате чего, вместо подъема производства промышленных товаров, происходит их резкое сокращение, значительное количество промышленных объектов закрывается, производственные фонды «разбазариваются», а те промышленные объекты, которые функционируют, используются не на полную мощность. Не разрабатываются и не внедряются новые способы производств, происходит устаревание производственных фондов. Поэтому данная реформа не способствовала повышению уровня экономической безопасности, а скорее ухудшила его. Лишь с начала 1998 года начинается незначительный подъем в промышленной сфере.

По этой причине, по нашему мнению, эффективнее проводить реформу более продуманно, планомерно.

В качестве эксперимента необходимо реализовывать ту или иную реформу в рамках одного региона, затем выявить положительные и отрицательные стороны данного опыта с последующим его применением на всей территории страны.

промышленный экономический приватизация индустрия

Список литературы

1. Вечканов Г. С. Экономическая безопасность: учебник для вузов. СПб.: Питер, 2007. 895 с.

2. Долгин Ю. А. Государственная промышленная политика Российской Федерации в условиях рыночных реформ 1991-1999 гг.: дисс … канд. истор. наук. М., 2008. 202 с.

3. Доронин А. О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности: дисс… канд. юрид. наук. М., 1999. 201 с.

4. Коршунов Н. М. Приватизационный процесс Российской Федерации. Методология правового регулирования: дисс… д. юрид. наук. М., 1998. 291 с.

5. О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 2284 от 24 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

6. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 1997. № 30. Ст. 3595.

7. О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР: Закон РСФСР от 03.07.1991 г. № 531-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927.

8. Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года: Указ Президента РФ № 1535 от 22 июля 1994 г. // СЗРФ. 1994. № 13. Ст. 1478.

9. Степашин С. В. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 гг. (экспертно-аналитическое мероприятие). М.: Олита, 2004. 185 с.

10. Щелчков О. Приватизация предприятий: законодательство и проблемы судебно-арбитражной практики // Хозяйство и право. 1995. № 11. С. 83-94.

Размещено на Allbest.ru