Организация учебного процесса на курсах повышения квалификации при Коми обкоме КПСС в период "перестройки"

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 94:374.7(47.13)«1985-1990»

Организация учебного процесса на курсах повышения квалификации при Коми обкоме КПСС в период «перестройки»

Наталья Владимировна Минаева, к.и.н., доцент

Кафедра документоведения, архивоведения и прикладной лингвистики Коми республиканская академия государственной службы

Статья посвящена изучению учебного процесса на курсах повышения квалификации партийных и советских кадров при Коми обкоме КПСС в период «перестройки». Автор рассматривает развитие системы обуче-ния партийных и советских кадров во второй половине 1980-х гг., анализирует учебно-методическую рабо-ту курсов повышения квалификации, особенности и содержание учебного плана обучающихся, а также методы и способы повышения эффективности обучения.

Ключевые слова и фразы: партийные работники; советские работники; управленческие кадры; повышение квалификации; учебный план; эффективность обучения. обучение партийный перестройка

The author studies educational process at further training courses of party and soviet cadres under Komi Regional Committee of the Communist Party of the Soviet Union during “restructuring”, considers the development of party and soviet cadres training system in the second half of the 1980s, and analyzes the educational and methodological work of further training courses, the fea-tures and content of the students curriculum, as well as the methods and means of enhancing the effectiveness of training.

Key words and phrases: party officials; soviet officials; administrative cadres; further training; curriculum; training effectiveness.

Строительство демократической России потребовало обеспечения органов власти и управления кадрами новой формации, адаптированными к нынешним политическим, экономическим и социальным реалиям и потребностям, с учётом новой роли государства, изменения его функций, новой модели и механизмов управления обществом.

Безусловно, современные кадровые процессы требуют обращения к изучению, обобщению и использо-ванию исторического опыта. Соответствующие исследования могут стать исходным или вспомогательным материалом при разработке и реализации государственной кадровой политики, а выявленные позитивные или негативные тенденции и практические рекомендации позволят сформировать действенную политику государства в области подготовки управленческих кадров.

Подготовка управленческих кадров охватывает множество разнообразных организационных, материально-технических действий и мероприятий, направленных в комплексе на обеспечение управления квалифициро-ванным составом работников. В советский период к этому относили обучение кадров, в том числе повышение их квалификации, аттестацию и иные формы оценки кадров, создание резерва на выдвижение, стажировку.

К середине 1980-х гг. в Коми АССР сложилась следующая структура органов власти: высшие органы го-сударственной власти были представлены Верховным Советом Коми АССР, который образовывал Прави-тельство республики - Совет Министров Коми АССР. Местные органы государственной власти были пред-ставлены городскими, районными, поселковыми и сельскими Советами депутатов трудящихся, а руково-дство политическим, экономическим и государственным строительством на территории Коми АССР осуще-ствлял Коми областной комитет КПСС.

На территории Республики Коми в данный период не было специальных учебных заведений, дающих высшее партийно-политическое образование; подготовку по специальности «Партийное и советское строи-тельство» можно было получить лишь в центральных учебных заведениях. В соответствии с территориаль-ным делением руководящие кадры республики до 1991 г. обучались на базе Ленинградской высшей партий-ной школы и Академии общественных наук при ЦК КПСС [5, д. 110, л. 10].

Система подготовки руководящих кадров не ограничивалась только получением высшего партийно-политического образования. Знания, полученные в высших партийных школах, необходимо было пополнять и обновлять на курсах повышения квалификации. Поэтому при Коми обкоме КПСС существовали постоян-но действующие краткосрочные курсы повышения квалификации партийных и советских работников.

Документы Национального архива Республики Коми позволяют в целом определить структуру обучения партийных и советских кадров на территории республики с середины 1980-х гг. до конца 1980-х гг., а именно:

- учёба работников аппарата горкомов, райкомов партии и партийных комитетов крупных предприятий;

- школа резерва партийных, советских кадров;

- семинары с вновь избранными секретарями парткомов (стажировка);

- школа партийно-хозяйственного актива;

- школа резерва руководящего состава;

- школа секретарей первичных партийных организаций;

- университет марксизма-ленинизма и т.д.

Очевидно, что целевые установки, структура и содержание подготовки управленческих кадров в соот-ветствии с действующими законодательными актами обусловили контроль за системой со стороны партий-ных органов [2]. Бюро и секретариат обкома КПСС постоянно держали в поле зрения работу по подготовке кадров. Заметим, что соответствующие решения бюро областного комитета партии были продиктованы из-даваемыми центральными органами власти нормативными документами, требованиями съездов КПСС. обучение партийный перестройка

Принципиально значимой при обучении партийных и советских кадров была организация учебной работы. Как свидетельствуют документы Национального архива Республики Коми, в период с 1985 г. по конец 1980-х гг. организация учебного процесса предполагала следующее. Подготовка к работе с очередным потоком слу-шателей начиналась за 1,5-2 месяца до начала учёбы. В этот подготовительный период в отделах обкома КПСС и методических комиссиях утверждались учебный план и планы семинаров, практических занятий; здесь же определялась ответственность работников того или иного отдела обкома КПСС в реализации учеб-ного плана. На каждом потоке со слушателями работали сотрудники аппарата обкома КПСС, в группах по обучению советских работников - представители аппарата Президиума Верховного Совета и Совета Мини-стров Коми АССР, министры, заместители министров [5, д. 110, л. 12].

Подготовительный этап в организации курсов повышения квалификации завершался направлением ин-формационного письма каждому слушателю; рассылка обычно осуществлялась на горком или райком пар-тии. Информация для горкомов и райкомов содержала план обучения; количество человек, которых было необходимо направить на курсы, и перечень материалов, которые необходимо было представить к началу курсов. К последним могли быть отнесены рефераты по обмену опытом работы (с приложением схем, диа-грамм, форм справок, относившихся к тексту выступления), перспективные планы работы первичных орга-низаций и т.д. Преподаватели информировались не позднее чем за 1 месяц о дате выступления и категории слушателей. На базовые предприятия направлялись примерные планы выездных занятий. Учёба начиналась

с организационного собрания слушателей, где шёл разговор о возможностях по углублению теоретических знаний, изучению опыта работы, о требованиях к слушателю и т.д. [Там же, л. 10].

Традиционно учебный процесс сопровождался опросом слушателей [11, с. 26-27]. В начале обучения слушатель заполнял карточку, в которой сообщал биографические данные и указывал вопросы, на которых хотел бы остановиться глубже, опыт, который хотел бы лучше изучить. Материалы, собранные в ходе опро-са всех слушателей, обобщались, после чего принималось решение об оптимальных формах занятий для удовлетворения пожеланий слушателей.

Процедура опроса сопровождала обучение и при его окончании; проводился анкетный опрос, открытое обсуждение удач и недочётов. Результаты анализа завершающего опроса в обязательном порядке доводи-лись до отделов обкома КПСС, учебно-методического совета и методических секций. Одной из форм опро-са, успешно используемой в ходе обучения, было проведение индивидуальных бесед слушателей в обкоме партии [6, д. 866, л. 2]. Выявление мнений о различных сторонах учебной работы расширяло представление о контингенте слушателей, о восприятии преподаваемых тем и вопросов. Занятия проводились в соответст-вии с утверждённым на год учебным планом.

К середине 1980-х гг. на курсах повышения квалификации руководящих работников при обкоме КПСС сло-жилась система планирования работы, осуществляемая на основе расчёта контингента обучающихся. Она включала в себя: планы-графики работы курсов на год; план-схему, обеспечивающую дифференцированное обучение. Планы учёбы партийного актива утверждались ежегодно. Например, план обучения на 1987 г. был утверждён на заседании секретариата Коми обкома КПСС [Там же, д. 40, л. 34-35]; в соответствии с ним пред-полагалось проведение в течение 1987/1988 учебного года 13 курсов повышения квалификации и 33 семинаров.

Планом обучения на учебный год для каждого потока определялись также дополнительные лекции, се-минары, практические, классные занятия, собеседования, «круглые столы», встречи; план работы учебно-методического совета курсов и методических комиссий на год; комплексный план работы курсов по совер-шенствованию учебного процесса, повышению его эффективности; планы, связанные с работой текущего потока (учебный план, план семинаров, практических занятий и т.д.) [5, д. 110, л. 7].

Разработанные планы подвергались детальному анализу в отделах Коми обкома КПСС и Совета Мини-стров Коми АССР; ими определялись и совместные мероприятия для выполнения утверждённых планов.

Приведём некоторые сведения о выполнении планов повышения квалификации на примере 1984/1985 и 1987/1988 учебных годов.

Так, данные о курсах повышения квалификации за 1984/1985 учебный год в части периода их проведе-ния, а также должностей и категорий обучаемых позволяют констатировать следующее: во-первых, в соответствии с утверждёнными планами курсы или семинары проводились практически ежемесячно. В рассматриваемом учебном году были проведены курсы повышения квалификации по обучению председате-лей сельсоветов народных депутатов, заведующих отделами, инструкторов гор(рай)комов партии, гор(рай)исполкомов, председателей сель(пос)советов, а также освобождённых и неосвобождённых секрета-рей партийных организаций [Там же, л. 2-3].

В течение 1987/1988 учебного года в соответствии с планом были проведены курсы повышения квалифи-кации для заведующих отделами агитации и пропаганды гор(рай)комов КПСС, редакторов городских и рай-онных газет; председателей партийных комиссий и заведующих секторами партийного учёта горкомов, рай-комов КПСС; неосвобождённых секретарей партийных организаций авиационного транспорта; инструкторов отделов пропаганды и агитации горкомов, райкомов КПСС и освобождённых заместителей секретарей парт-комов по идеологии; начальников отделов кадров министерств и ведомств; заведующих оргинструкторскими отделами, инструкторов гор(рай)исполкомов и председателей исполкомов поселковых Советов; секретарей парткомов топливно-энергетического комплекса; неосвобождённых секретарей парторганизаций предпри-ятий лесозаготовительной, деревообрабатывающей промышленности и лесного хозяйства; секретарей парт-организаций и политработников предприятий связи, торговли и общественного питания; секретарей первич-ных парторганизаций средних специальных учебных заведений, профтехучилищ и вузов; секретарей партор-ганизаций аппаратов горкомов, райкомов КПСС и гор(рай)исполкомов [8, д. 872, л. 84]. Таким образом, кате-гории курсов повышения квалификации были практически одинаковыми, т.е. проводились для определённых должностей, в основном это были курсы для руководителей среднего звена, а именно заведующих отделами, инструкторов и т.д. Все виды обучения проходили с определённой периодичностью.

Аналогично середине 1980-х гг. проводились однодневные семинары и в 1987/1988 учебном году. В ча-стности, с февраля по декабрь 1988 г., для работников аппарата горкома, райкомов партии было проведено 6 занятий, соответственно, в феврале, апреле, июне, сентябре, ноябре и декабре. Тематика занятий представ-лена следующим образом: «О формах и методах работы партийного аппарата на втором этапе перестройки», «О совершенствовании структуры управления», «О задачах аппарата партийного комитета по реализации решений ХIХ всесоюзной партийной конференции», «Социальные аспекты перестройки управления эконо-микой», «Основа перехода на полной хозрасчёт - устойчивая финансовая база предприятия» и т.д.

Так, в 1987/1988 учебном году план курсов повышения квалификации, утверждённый на учебный год, состоял из 5 разделов (см. Таблицу) [4, с. 266].

Таблица. Учебный план курсов повышения квалификации партийных и советских кадров

Для учебного плана 1987/1988 учебного года характерно изучение материалов XXVII съезда КПСС, январского, июньского (1987 г.) пленумов ЦК КПСС, сессий Верховного Совета СССР и Коми АССР, во-просов ускорения социально-экономического развития страны и республики, совершенствования практики партийной и советской работы на всех лекциях, семинарах и практических занятиях. Однако необходимо отметить, что наполняемость часами в учебных планах различалась. Так, на курсах представителей поселко-вых советов основное количество часов (44 часа) было уделено методам работы Советов народных депута-тов в рамках 75-часового учебного плана. На курсах секретарей парторганизаций из 45 час. 28, или 62%, бы-ло выделено на раздел о перестройке партийной работы в новых условиях. На курсах работников отделов агитации и пропаганды и представителей «четвёртой власти» из 108 час., предусмотренных учебным пла-ном, 48 час. было посвящено этому же разделу [8, д. 69, л. 16].

Таким образом, в соответствии с существующими нормативными документами учебный план утвер-ждался на учебный год и состоял из одинаковых для всех категорий обучающихся разделов, а особенности категории слушателей учитывались при распределении объёма часов по разделам учебного плана.

Анализ выявленных нами архивных материалов свидетельствует о постоянном стремлении организато-ров обучения критически оценить свою работу, усиливая положительные моменты и устраняя недостатки. Каждый учебный год завершался анализом всех видов занятий. При этом определялись: категории обучаю-щихся, темы семинаров, продолжительность семинаров, активность слушателей, сроки обучения и предос-тавления материалов слушателям, кадровое обеспечение учебных занятий, состав рецензентов текстов вы-ступлений. Без сомнения, такой детальный анализ позволял оптимизировать учебный процесс. Более того, к середине 1980-х гг. учебно-методическим советом курсов повышения квалификации была разработана ком-плексная оценка знаний слушателей, определены критерии оценки [9].

Повышение качества обучения, по мнению организаторов курсов, определялось прежде всего эффектив-ностью форм занятий. В целом, как следует из материалов, ставились следующие задачи: во-первых, «добиться, чтобы каждая лекция была идейно насыщенной, научной, проблемной, учитывала специфику и уровень подготовки обучающихся; во-вторых, улучшить организацию целенаправленной самостоятельной работы слушателей над глубоким изучением первоисточников и важнейших документов партии; настойчиво проводить в жизнь рекомендации Советов по интенсификации учебного процесса, широкому использова-нию технических средств обучения; повышать уровень методической работы на курсах; более активно изу-чать эффективность учёбы непосредственно в горкомах и райкомах партии, первичных партийных органи-зациях; совместно с отделом организационно-партийной работы провести изучение, как реализуются реко-мендации, полученные на курсах бывшими слушателями» [10, с. 4-8].

Кроме того, анализ отчётов руководителей курсов повышения квалификации [5, д. 110, л. 6] позволяет выделить основные направления повышения эффективности форм занятий: обеспечение повышения квали-фикации внештатных преподавателей курсов; расширение и совершенствование всех форм учебного про-цесса; более полное использование дифференцированного подхода в обучении кадров; усиление внимания к самостоятельной работе слушателей по изучению марксистско-ленинской теории и практики работы; со-вершенствование организации учебного процесса; повышение ответственности горкомов, райкомов КПСС за подготовку слушателей к учёбе на курсах и за внедрение опыта, полученного на курсах [Там же, л. 7].

В конце 1980-х гг. в средствах массовой информации были освещены некоторые вопросы системы обу-чения и повышения квалификации партийных и советских кадров. Во-первых, предлагалось изменить под-ходы к самой организации обучения, когда в условиях финансового дефицита необходимо использовать ка-ждый сбор на пленумы, собрания активов, заседания бюро и т.д. для обучения актива; во-вторых, - органи-зовать обучение на местах, в нерабочее время; в-третьих, - оказывать методическую помощь активистам на дому подборкой литературы, высылкой актуальных газетных и журнальных статей и т.д.

Содержание учебного процесса на курсах повышения квалификации было рассмотрено на ХХХVII Коми областной партийной конференции (ноябрь-декабрь 1988 г.). Анализ предложений и замечаний, проведён-ный по результатам анкетирования делегатов о формах и методах работы обкома КПСС, его бюро и секре-тарей, выявил некоторые тенденции в системе обучения партийных и советских кадров. Всего в анкетирова-нии участвовали 423 делегата (68%), было высказано 1 661 предложение и замечание. В качестве первооче-редных проблем отмечена необходимость разработки программы «Кадры», в которой предлагалось учесть проблемы обучения и использования работников, высвобождаемых в процессе реформы. В рамках работы с кадрами поступило 45 предложений; в их числе - необходимость уделять больше внимания учёбе партийно-го актива, её совершенствованию [3, с. 10-14].

Практически все предложения и замечания нашли отражение или были учтены в постановлениях плену-мов, бюро и секретариата обкома партии, а также рассмотрены в рабочем порядке. В качестве замечания, прозвучавшего на конференции, было выдвинуто предложение (И. Ф. Кортошкин, В. С. Чураков, М. В. Круссер) отделам областного комитета партии разработать систему обучения партийного актива и хо-зяйственных руководителей, т.к. за 11 лет, как отмечалось в качестве примера, было проведено всего 3 се-минара с первыми секретарями. По данному вопросу были приняты некоторые меры, в частности, пере-смотрена курсовая подготовка кадров, увеличено количество обучающихся и расширен их контингент. Замечания высказывались по поводу проблемы выступления лекторов в отдалённых местах. Кроме того, ор-ганизацию обучения предлагалось совершенствовать по содержанию, а не посредством приобретения ультрасовременных новых названий, таких как «Институт политических знаний», «Академия народного де-путата», появившихся в период «перестройки» [1].

Такая критика представляется вполне обоснованной. Например, учебный план курсов в 1990 г. «Теоре-тические и практические проблемы обновления КПСС» состоял из шести тематических разделов: ленинская концепция партии; ХХVIII съезд КПСС об обновлении партии; ХХVIII съезд КПСС о демократизации внут-рипартийной жизни; обновление стиля партийной работы; облик партийного работника в современных ус-ловиях; организационное строение партии; коммунисты в Советах, государственных органах, общественных объединениях; авангардная роль партии в условиях многопартийной системы; партия и общественные орга-низации [8, д. 69, л. 16].

Необходимо отметить, что учебные планы за годы «перестройки» фактически не претерпели изменений ни по форме, ни по содержанию, они «топтались на месте». Само функционирование системы подготовки, повышения квалификации партийных и советских кадров по-прежнему проходило под руководством КПСС.

В связи с этим отличительной чертой системы обучения было её построение на основе партийной идеоло-гии, когда учебные планы не предполагали обучения навыкам применения механизмов реализации сложив-шихся на практике ситуаций, были излишне теоретизированными и оторванными от реальных ситуаций.

Таким образом, система подготовки, повышения квалификации и переподготовки руководящих работни-ков не могла удовлетворить сложившиеся потребности в новых знаниях ни по масштабу, ни по качеству обучения. Изменения, происходившие в обществе и повлекшие за собой изменения государственного уст-ройства, вызвали необходимость новых актуальных знаний, востребованных на всех уровнях.

Причина необходимости содержательных изменений заключалась в переходе на рыночную экономику, стали требоваться кадры с новым мышлением, психологией, способные проявлять себя в качестве профес-сиональных управленцев.

Партийными комитетами была отработана определённая система повышения теоретической и практиче-ской подготовки, включающая в себя комплексный подход к организации и совершенствованию учебного процесса, важнейшим условием которого было единство по срокам, программам обучения, общим принци-пам организации учебного процесса, категориям слушателей и иным вопросам, касающимся как организа-ции учебного процесса, так и социально-бытовых условий слушателей. Сложилась определённая система ознакомления слушателей с практикой партийной и советской работы, достижениями науки и техники, пе-редовым опытом.

Перемены, начавшиеся с середины 1980-х гг., практически не затронули систему номенклатурного обра-зования: организация учебного процесса, контингент обучающихся в целом не изменились, учебные планы остались по-прежнему идеологизированными, не содержали механизмов разрешения сложившихся на прак-тике ситуаций.

Список литературы

1. Батищев В. Трудное прощание с прошлым // Красное знамя. 1991. 31 января.

2. Кондырев Н. Партийная забота о кадрах // Красное знамя. 1985. 28 мая.

3. Мастраков В. В. Используя резервы, устраняя недостатки: материалы областной ХХХVI партийной конференции // Вестник политической информации. 1986. № 1. С. 10-14.

4. Минаева Н. В. Подготовка управленческих кадров в Республике Коми (середина 1980-х - 1990-е гг.): исторический

опыт: дисс. … канд. ист. наук. Чебоксары, 2009. 337 с.

5. Национальный архив Республики Коми (НАРК). Ф. Р-1. Оп. 65.

6. НАРК. Ф. Р-1. Оп. 74.

7. НАРК. Ф. Р-1. Оп. 82.

8. НАРК. Ф. Р-1. Оп. 86.

9. Осипов В. От знаний к действию // Красное знамя. 1987. 30 сентября.

10. Теребихина Д. По программе «Кадры»: о работе с кадрами в Сыктывкарском горкоме КПСС // Вестник политиче-ской информации. 1987. № 23. С. 4-8.

11. Удоратина Л. Замечания и предложения высказывают слушатели // Вестник политической информации. 1987. № 22. С. 26-27.

Размещено на Allbest.ru