К вопросу о деятельности отечественной кооперации в 1917 году

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ В 1917 ГОДУ

О.А. Безгина

Аннотация

В статье рассматривается состояние отечественной кооперации и деятельность кооперативных организаций в 1917 году. Показаны достижения кооперации в экономической сфере и ее попытки вступить в политическую борьбу.

Для отечественной кооперации 1917 год был сложным периодом. С одной стороны, он ознаменовал собой наивысшую точку в развитии отечественного кооперативного движения, с другой - стал началом его конца.

К 1917 году кооперация в России зарекомендовала себя не только в глазах населения, но и государственной власти. Интерес правительства к кооперации проявился в период Первой мировой войны, когда кооперация стала играть большую роль в деле снабжения населения продовольственными товарами. В годы войны, кроме снабжения населения продовольствием, кооперация осуществляла поставки для армии: миллионы пудов хлеба, овса, сена, масла, сала, муки, сушеных овощей и других продуктов. Производственные и кустарные кооперативы отправляли на фронт полушубки, валенки, сапоги, сбрую, ложки и другие изделия на миллионы рублей. Одновременно с этим в тылу кооперативные организации оказывали помощь сиротам, семьям солдаток и вдов [1, c. 12]. С 1914 по 1916 гг. число потребительских кооперативов выросло с 10 000 до 23 500, а кредитных товариществ - с 13 000 до 16 500. Количество членов в различных кооперативных организациях с 1910 по 1916 г. удвоилось и достигло 12 млн человек. Оборот Центросоюза в 1916 году составил более 50 млн рублей золотом [2, c. 222].

Скачок в развитии потребительской кооперации в период Первой мировой войны стал, с одной стороны, следствием резкого сокращения в это время поступления в деревни промышленных товаров первой необходимости, а с другой, результатом ликвидации частной торговли, не пожелавшей подчиняться распоряжениям и контролю правительственных продовольственных комитетов. Кроме того, товаропроводящая сеть в условиях экономических трудностей была не в состоянии удовлетворить нужды отдаленных сел. Расходы на эти цели становились непосильными для частных торговцев. Кредитная кооперация, объединявшая в 1917 году около половины крестьянских хозяйств России, развернула, помимо кредитной, широкую товарную и производственную деятельность. После Февральской революции начался новый этап в развитии кооперации: кооперативы получили право на культурно-просветительскую и издательскую деятельность. Временное правительство возлагало на кооперацию большие надежды и в решении продовольственного вопроса. Поэтому оперативно были доработаны и приняты ранее разрабатываемые законы, которые обеспечили законодательное признание кооперативной системы и благоприятные условия для ее дальнейшего развития. 20 марта 1917 г. Временным правительством было утверждено «Положение о кооперативных организациях и их союзах». Впервые за почти пятидесятилетнюю историю отечественного кооперативного движения появился закон, охватывающий все виды кооперативных объединений [3], узаконивший различные кооперативные формы, причисляемые к кооперативным товариществам: «товарищества кредитные и ссудо-сберегательные; потребительные общества; товарищества для производства, по совместной закупке, сбыту, транспорту и хранению товаров, для совместного пользования средствами производства, для переработки продуктов хозяйства, страховые, для совместного приобретения и пользования землей, строительные; общества для удовлетворения жилищной нужды; трудовые и биржевые артели, а равно и другие подобные товарищества и общества, и товарищества и общества смешанного типа» [4, с. 26].

В июне и августе 1917 года были приняты положения «О регистрации товариществ, обществ и союзов» и «О съездах представителей кооперативных учреждений» [5, с. 176]. Издание этих документов послужило толчком для активизации деятельности кооперативных организаций.

Временное правительство нацеливало кооперацию на увеличение доли кооперативных поставок для армии. Продовольственные комитеты использовали механизм кооперации для распределения продуктов по утвержденным расценкам. На местах эту работу контролировали Продовольственные совещания, в которые кооперативные организации ежемесячно предоставляли отчеты о расходовании дефицитных товаров. Через кооперативные организации распределялось более 50% продуктов питания, основными из которых были сахар и соль. Так, в Петрограде в принадлежащих кооперации магазинах в июне 1917 года жители купили по твердым ценам 40 тыс. пудов сахара (из завезенных в столицу 75 тыс. пудов) [6, c. 18].

Многие видные кооператоры вошли в различные министерства Временного правительства. Министр продовольствия А.И. Шингарев не просто пригласил в качестве своего заместителя известного кооперативного деятеля В.Н. Зельгейма [7], но именно с кооперацией связывал решение продовольственных проблем в стране: «Когда передо мной возник вопрос о том, как же справиться с этой продовольственной бедой и кому поручить крупнейшую организацию этого дела, я не колеблясь обратился к тем народным организациям, к той форме самодеятельности и самопомощи народных единиц, которая зовется кооперацией», - говорил он на Всероссийском съезде уполномоченных Общегосударственного продовольственного комитета в Петрограде в мае 1917 года [8, c. 37].

Кооператорам России было адресовано Обращение, подписанное министром продовольствия, председателем Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и представителями крупнейших кооперативных объединений страны, вышедшее в середине марта 1917 года: «Родине нужен хлеб; запасы его на местах потребления и в армии исчисляются днями и быстро тают; нужна успешная закупка и быстрая доставка хлеба к станциям и пристаням; призовите население к поставкам хлеба; покажите ему пример служения Родине; разъясните многомиллионному крестьянству, что не время теперь ставить другие вопросы…» [9, c .65].

Откликнулось на это обращение большинство регионов России. Только в Самарской губернии 95% хлеба, собранного осенью 1917 года, было проведено по твердым ценам через кооперативы. Отчитываясь о проделанной работе, председатель Самарского губернского продовольственного комитета А.С. Филоненко подчеркнул, что «вся гигантская работа губернского продовольственного комитета по снабжению хлебом проведена при помощи кредитной кооперации». Деятельность кооперативных организаций позволила вывезти из Самарской губернии для армии и голодающих губерний 29 млн пудов хлеба, в то время как Симбирский продовольственный комитет, не прибегая к помощи кооперативных товариществ, смог поставить за тот же период лишь 600 тыс. пудов [10, с. 5].

В целом по стране с помощью кооперации за 7-8 месяцев 1917 г. удалось заготовить не менее 360 млн пудов зерна [6, c. 19]. По свидетельству уполномоченного Министерства земледелия, «все поставленные кооперативами продукты были вполне удовлетворительны по качеству. И при поставках никаких злоупотреблений, свойственных частной торговле, не наблюдалось»[6, c. 126].

Исследования крупнейших современных специалистов по истории кооперативного движения убедительно доказывают, что отечественная кооперация в 1917 году превратилась в народную организацию общественной самодеятельности и взаимопомощи, представляющую собой стройно организованную и финансово мощную систему, обладающую отлаженным механизмом по закупке и распределению товаров, кредитованию населения и изготовлению кустарно-ремесленных товаров [1; 11; 12].

В 1917 году число кредитных, ссудо-сберегательных, сельскохозяйственных, потребительских обществ и товариществ достигло 46 тысяч. В них объединялось до 18 млн человек. По численности кооперативов, темпам их роста Россия занимала первое место в мире [2, с. 219-222].

В середине 1917 года в России имелось 469 кооперативных предприятий, не считая хлебопекарен, картофелетерочных и маслодельных заводов. В 1917 году Центросоюз приобрел ряд крупных предприятий европейского масштаба: мельницы в Рыбинске и Саратове, обувную фабрику в Зарайске, кондитерскую фабрику Леоновых и мыловаренный завод в Москве и др. [2, с. 219-222]. К 1917 году финансовым центром отечественной кооперации являлся Московский народный банк, акционерами которого были около пяти тысяч кооперативных организаций и 300 союзов, включавших 12 тысяч первичных кооперативов (товариществ). В 1917 году баланс МНБ достиг 300 млн рублей, годовой оборот - 3,5 млрд рублей [13, c. 12]. Московский народный банк имел свои представительства в Генуе, Лондоне и Нью-Йорке.

Насколько интенсивно развивалась деятельность кооперативных организаций, можно судить по тому факту, что если на 1 января 1917 года сумма привлеченных вкладов МНБ составляла 33 млн рублей, то к концу года она достигла 140 млн рублей [2, c. 222]. За 1917 год кооперативы получили кредитов от МНБ на 409-425 млн рублей. Помимо этого, сумма кредитов кооперативам от государственных банков составила 63 млн рублей [13, c. 12].

Несмотря на то, что МНБ оказывал кредитную помощь всем видам кооперативных организаций, создавался он как центр кредитной кооперации, которая на 90% в большинстве регионов России состояла из крестьян. Основной частью оборотных средств кредитной кооперации (51,8%) были крестьянские сбережения. Средний размер вклада в кредитных товариществах равнялся 207 руб., в ссудо-сберегательных - 241 руб. Важное место в деятельности кредитной кооперации занимало обеспечение ссудами крестьян, составлявших 80-90% их баланса [13, c. 13].

Анализ финансовых отчетов кредитных кооперативов показывает, что увеличивались суммы, выделяемые в фонд кредитования крестьян, расширялся круг лиц, пользовавшихся этими кредитами. Сокращение процента просроченных ссуд свидетельствовало о сознательном отношении крестьян к своим кредитным товариществам, а также о том, что это были производственные ссуды, которые предназначались для развития хозяйства. Функционирование кредитной кооперации, объединявшей наиболее работоспособную, инициативную в хозяйственном отношении часть крестьянства, существенно повышало эффективность ведения хозяйства в деревне, обеспечивало крестьян недорогим кредитом и сдерживало процесс расслоения деревни. Все эти меры способствовали улучшению жизни крестьян, укрепляли сельское хозяйство страны.

Знаменательным 1917 год стал и для развития потребительской кооперации. С сентября 1917 года Союз потребительской кооперации получил официальное название «Всероссийский центральный союз потребительских обществ», в состав которого входили как провинциальные союзы, так и отдельные крупные потребительские общества, численностью не менее десяти тысяч человек. Оборот Центросоюза в 1917 году составил 210 млн рублей, а в 1918 году планировался на уровне не менее 600 млн рублей [14, c. 41].

Качественный скачок в развитии кооперации проявился и в росте числа кооперативов, и в масштабном союзном строительстве. Периодически проходили съезды представителей союзов российской кооперации. По данным отдела кооперативной статистики Совета всероссийских кооперативных съездов, за 9 месяцев 1917 г. было создано 113 союзов, а к концу года их число превысило 1000 [13, c. 3; 15]. Таким образом, в 1917 году завершилось организационное строение отечественной кооперации, оформившейся в стройную систему: кооператив - союз - съезд.

В кооперативных организациях были выработаны схемы и приемы проведения общероссийских хозяйственно-экономических мероприятий. Наличие мощного организационного, кадрового и экономического потенциала подтолкнуло кооперацию к политической деятельности. Подъем политической активности кооператоров в полной мере отразился в материалах многочисленных кооперативных съездов, прошедших как в столице, так и в различных регионах страны. Показательно, что большинство решений этих съездов носило политический характер.

Так, например, в решениях Казанского губернского кооперативного съезда, прошедшего 20-22 марта 1917 г., утверждалась необходимость организации при губернском кооперативном комитете лекторских групп для чтения лекций в деревнях о текущих событиях и «пробуждении живым словом сознания народа». Много говорилось о культурно-просветительной работе: открытии книжного склада для снабжения литературой всех кооперативных организаций губернии, издании ежедневной кооперативной и политической газеты, устройстве в деревнях клубов-читален, «где бы жители ежедневно собирались, читали и обменивались своими мнениями и впечатлениями», о необходимости привлечения к этой работе всех «интеллигентных сил деревни». Особое внимание Съезд рекомендовал обратить на просвещение женщин, «так как женщина вообще более темна, чем мужчина, а она в данное время почти единственная представительница взрослого населения деревни». Решение съезда нацеливало на сбор при Губернском комитете экономических и политических требований крестьян, «дабы путем такого статистического материала определить нужды народа с целью выработки губернского наказа будущим избранникам в Учредительное собрание» [16, л. 8].

На первом Всероссийском съезде кооперативных союзов 25-27 марта 1917 г. в Москве единогласно было принято решение о содействии образованию Советов крестьянских депутатов. Была сформулирована политическая платформа кооперации, направленная на созыв Учредительного собрания на основе всеобщего избирательного права. Крупнейший современный исследователь истории кооперативного движения в России Л.Е. Файн считает, что этот съезд, собравшийся в «момент крутого поворота в политической жизни страны», «обречен был стать в большей степени политическим форумом, нежели кооперативным» [12, с. 314].

Съезд кредитных кооперативов Самарской губернии, начавший свою работу 25 мая 1917 г., не стал исключением. Для обсуждения на съезде были вынесены вопросы ознакомления делегатов с текущим политическим моментом и новым кооперативным законом. Многие докладчики говорили о необходимости проведения просветительской работы среди населения, о том, что «просвещение и организация - оплот русской свободы, а тьма и невежество - самые опасные ее враги». По мнению докладчиков, просветительская работа должна была сосредоточиться на прояснении «политического сознания народа», так как «недалеки выборы в Учредительное собрание, где народ должен сказать свое последнее слово о форме правления. Разобраться же в этих вопросах может лишь человек просвещенный» [16, л. 32].

Смягчить накал политических страстей попытался депутат П.Р. Бергис. В докладе «О задачах кооператоров в связи с происходящим государственным переворотом» он, соглашаясь с тем, что кооперативы вынуждены принимать участие в политической жизни, поскольку их существование зависит от «известного политического строя», напомнил собравшимся, что кооперативы - организации хозяйственные и «должны быть признаны по своему существу организациями внепартийными» [16, л. 9].

Несмотря на это, постановление съезда носило исключительно политический характер. Кооператоры попытались определить собственное место на политическом поле и взять на себя решение «внепартийных политических задач первостепенной государственной важности» Среди них были названы такие задачи, как: а) оказание всей возможной поддержки армии для обеспечения внешней безопасности государства; б) организация кооперативных дружин и участие через своих представителей в комитетах безопасности, продовольственных и других организациях, ставящих своей целью поддержание порядка внутри государства, поддержки и укрепления правового строя; в) развитие политического сознания народа, для чего следовало устраивать лекции и беседы на политические темы; г) проведение мирной предвыборной агитации в Учредительное собрание. Съезд также принял решение на основании экономических и политических требований крестьян выработать губернский наказ будущим избранникам в Учредительное собрание [16, л. 17].

Важным событием кооперативного строительства стало создание на Всероссийском кооперативном съезде 25-28 марта 1917 г. Совета всероссийских кооперативных съездов (СВКС). В последующие два года этот орган играл ключевую роль в консолидации кооперативных сил, в теоретическом, организационном и методическом обеспечении нужд движения.

В Совет всероссийских кооперативных съездов вошли крупнейшие деятели отечественной кооперации: В.И. Анисимов, В.Н. Зельгейм, В.А. Кильчевский, С.Л. Маслов, А.В. Меркулов, В.В.Хижняков, Н.В. Чайковский и А.В. Чаянов (председатель Совета - С.Н. Прокопович) [17, с. 5; 18].

Одной из главных функций СВКС в 1917 году являлась политическая деятельность по обеспечению сотрудничества с Временным правительством и его поддержке. Политическим актом можно назвать принятие СВКС специального воззвания к кооператорам страны с призывом подписаться на выпущенный Временным правительством тиражом 25 тыс. экземпляров «Заем свободы». Политическая позиция кооператоров ярко проявилась в июльские дни 1917 года. В телеграмме, отправленной от имени СВКС, Центросоюза, Московского народного банка (МНБ) и Центрального товарищества льноводов (ЦТЛ) на имя министра-председателя А.Ф. Керенского, говорилось: «Российская кооперация всемерно поддерживает правительство в деле борьбы с анархией и контрреволюцией, …приветствует проявление твердой власти революционного правительства» [12, с. 315-316].

Таким образом, Февральская революция 1917 года, создав довольно благоприятные условия для развития кооперации, втянула ее в политическую борьбу. Один из крупнейших теоретиков кооперации начала ХХ века В.Ф. Тотомианц писал: «Русские граждане, не привыкшие к свободе и слишком быстро отвыкшие от дисциплины, превратили почти все кооперативные учреждения в арену политической борьбы, разжигаемой страстями крайних партий. Неожиданно, как по мановению волшебного жезла, все русские граждане оказались социалистами… Эти последние, руководимые старыми политическими эмигрантами,.. превратили кооперативные съезды в своего рода политические сборища в угоду революционерам, часто совершенно чуждые кооперативному движению. Делегированные кооперативами крестьяне, участники этих съездов, чувствовали себя совершенно растерянными и спрашивали себя, не ошиблись ли они адресом», наблюдая на съездах политические дебаты и ощущая по отношению к себе исключительно политическую агитацию со стороны выступавших [14, с. 148]. Интересно в этом смысле замечание делегата одного из кооперативных съездов, инспектора мелкого кредита В.И. Иванова из Тульской губернии: «Переживаемое время - золотое время для деревенских горлодеров, которых лучшие сельские кооператоры до сего времени старались держать подальше от своих кооперативов…» [14, с. 66].

Анализ документов показывает, что на кооперативных собраниях и съездах в 1917 года говорилось в основном о программах противоборствующих политических партий. Так, на московском съезде кооперативных инструкторов в сентябре 1917 года министр земледелия и лидер партии социалистов-революционеров В.М. Чернов выступил с политической речью, не затронув проблемы кооперации. Не менее яркую речь произнес на кооперативном съезде и С.Н. Прокопович, не сказав, однако, ни слова о проблемах кооперации [19, с. 24].

Всего в 1917 году состоялось три Всероссийских кооперативных съезда - в марте, сентябре и октябре. Экстренный кооперативный съезд, прошедший в Москве 4-6 октября, подавляющим большинством голосов принял резолюцию о политическом выступлении кооперации на выборах в Учредительное собрание [20, с. 7].

Осенью 1917 года в печати развернулась дискуссия по вопросу об участии кооперации в политической жизни, в которой прослеживались две точки зрения. Одни считали, что «кооперация, наконец, имеет большую силу и много путей быть действенной в политике». Среди сторонников этой позиции раздавались даже голоса о том, что кооперация должна заменить собой отсутствующую пока в России крестьянскую партию. Другие, напротив, отстаивали политический нейтралитет кооперации, считая, что «привлекать кооперацию к участию в политике, значит, только столкнуть ее на низшую плоскость». Товарищ министра продовольствия В.Н. Зельгейм предупреждал, в связи с развернувшейся дискуссией, об опасности раскола кооперации на почве партийных разногласий [20, с. 14-24].

Опасения вскоре оправдались. Несмотря на свои прежние заявления о «политической нейтральности», в конце 1917 года представители отечественной кооперации фактически вступили в политическую борьбу. Считая политику представителей социалистических партий слишком революционной, кооператоры выступили на выборах в Учредительное собрание со своим списком и своей программой, которая была близка к программам буржуазных партий, но успеха не имела. Историк русской кооперации А.В. Меркулов считал главной причиной провала кооперации на выборах в Учредительное собрание то, что кооперация «…не делала массам тех безбрежных посулов, какими не стеснялись партии, а наоборот, призывала к подвигу, самоотречению и жертве» [2, с. 225]. Кроме того, считал он, сказалась запоздалая активность, отсутствие собственного аппарата и опыта политической борьбы.

Остаться, однако, вне политики кооперация в эпоху революционных преобразований не смогла. Рассуждая на эту тему, В.А. Кильчевский писал в 1919 году: «Если бы кооперация игнорировала политику, политика не игнорировала бы кооперацию» [21, с. 4].

Политическая активность кооперации, стремление некоторых ее представителей сделать политическую карьеру предопределили не только раскол в ее рядах, но и стали главной причиной разгрома и огосударствления кооперации, начавшихся в 1918 году.

кооперация экономический политический огосударствление

Примечания

1. Лубков, А.В. Война. Революция. Кооперация / А.В. Лубков. - М.,1999.

2. Меркулов, А.В. Вопросы кооперативного движения в России / А.В.Меркулов. - Пг., 1918.

3. Проект этого закона был подготовлен еще в 1908 году по решению Первого всероссийского кооперативный съезда. В дальнейшем проект рассматривался на кооперативных съездах в Петербурге (1912) и Киеве (1913). Киевский съезд утвердил текст законопроекта, после чего он был передан в государственные законодательные учреждения. Однако если Государственной Думой закон был принят почти без всяких изменений, то в Государственном Совете при рассмотрении законопроекта возникли затруднения, связанные со стремлением разъединить кооперацию и изъять из-под действия закона кредитные и ссудо-сберегательные товарищества.

4. Положение о кооперативных товариществах и их союзах / А.А. Исаев // Новое кооперативное законодательство. - Пг., 1918. - Гл. 1. - Ст. 1.

5. Исаев, А.А. Новое кооперативное законодательство / А.А. Исаев. - Пг., 1918.

6. Давыдов, А.Ю. Нелегальное снабжение российского населения и власть 1917-1921 гг. / А.Ю. Давыдов. - СПб., 2002.

7. Зельгейм Владимир Николаевич (1873-1924) - дворянин, сын генерал-майора. Один из старейших работников кооперации, еще в 1907 году занимался подготовкой проведения первого в России кооперативного съезда. Активно работал по подготовке кооперативного законодательства. С 1915 г. - председатель образованного тогда же Центрального кооперативного комитета (ЦКК). Один из основателей Центросоюза. Член Московского союза Потребительских обществ. В 1911-1917 гг. редактировал приложение к журналу «Союз потребителей» (Москва). В 1917 году работал во Временном правительстве (Министерство земледелия и продовольствия). В 1917 году избран членом Всероссийских кооперативных съездов. В 1919 году уехал на лечение за границу и не вернулся. Председатель Союза русских кооператоров за границей. В.Н. Зельгейм - автор ряда работ по потребительской кооперации и организации продовольственного дела в России. Похоронен в Париже на кладбище Пер-Лашез.

8. Всероссийский съезд уполномоченных Председателя общегосударственного Продовольственного комитета в г. Петрограде 5-9 мая 1917 г. Стенографический отчет. - Пг., 1917.

9. Хрестоматия по Отечественной истории (1914-1945 гг.). - М., 1996.

10. Кооперация и жизнь. 1918-№1.

11. См.: Бунин, А.О. Советская власть и кредитная кооперация (октябрь 1917 - 1924 гг.) / А.О. Бунин. - Иваново, 1998;

12. Файн, Л.Е. Российская кооперация: историко-теоретический очерк / Л.Е. Файн. - Иваново, 2002.

13. Прокопович, С.Н. Кооперативное движение в России. Его теория и практика / С.Н. Прокопович. - М.,1918.

14. Тотомианц, В.Ф. Кооперация в России / В.Ф. Тотомианц. - Прага,1922.

15. По данным отдела кооперативной статистики Совета всероссийских кооперативных съездов в 1913 году было организовано 11 союзов, в 1914 г. - 26, в 1915 г. - 68, в 1916 - 194.

16. ГАСО. - Ф. 158. - Оп. 1. - Д. 367.

17. Деятельность Совета Всероссийских кооперативных съездов в 1918 году. - М., 1919.

18. Прокопович Сергей Николаевич (1871-1955), русский экономист, публицист, политический деятель. Окончил Брюссельский университет, С 1906 года являлся членом ЦК партии кадетов. Во временном правительстве был министром торговли и промышленности (с 24.07.1917), затем (с 25.09.1917) - министром продовольствия. Выдвигался кандидатом в учредительное собрание от кооперативной группы. Директор и преподаватель открытого в 1918 году Кооперативного института. В 1921-1922 гг. входил в общественный комитет помощи голодающим при ВЦИК (Помгол). В 1922 году выслан из России. В эмиграции в Европе и США издавал сборники по вопросам экономики. Основные труды: «Аграрный кризис и мероприятия правительства» (1912); «Кооперативное движение в России. Его теория и практика» (1918). Похоронен в Женеве.

19. Прокопович, С.Н. Речь на кооперативном съезде в Москве 11 сентября 1917 г. / С.Н. Прокопович // Народное хозяйство в дни революции. - М., 1918.

20. Слобожанин, М. К вопросу о кооперативно-социалистической программе / М. Слобожанин. - Пг., 1918.

21. Кильчевский, В.А. Кооперация и партия / В.А. Кильчевский. - Пг., 1919.

Размещено на Allbest.ru