Народная милиция Тобольской губернии в период временного правительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 94

Тюменский институт повышения квалификации МВД России

НАРОДНАЯ МИЛИЦИЯ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ В ПЕРИОД ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Фирсов Иван Федорович

В последние годы наметились новые подходы в освещении событий 1917 г., гражданской войны и последующих десятилетий, была пересмотрена роль партии большевиков и других политических сил как в истории страны в целом, так и в истории органов внутренних дел. Был пересмотрен и подход к народной милиции Временного правительства.

Особенность процесса становления советской милиции состоит в том, что корни его уходят к Февральской буржуазно-демократической революции, когда в ходе революционных событий царская полиция была ликвидирована. Историки приходят к выводу, что между народной милицией Временного правительства и милицией, возникшей после октября 1917 г., существует определенная организационная взаимосвязь: первая стала одним из источников формирования второй. Поэтому, рассматривая становление милиции в Тобольской губернии, целесообразно подробнее остановиться на этом важном периоде ее истории.

Временное правительство сохранило некоторые органы местной власти, такие как городские думы и городские управы. В уездах должностные лица также продолжали исполнять свои обязанности, оставались на местах крестьянские начальники, исправники, урядники и т.п. В соответствии с установками Временного правительства, губернский комиссар В. Н. Пигнатти во всех своих распоряжениях подчеркивал, что смещение царских чиновников и реформа управления уездов по инициативе местных органов власти «решительно недопустимы», что старые органы власти должны быть сохранены полностью. Однако царскую полицию в прежнем виде сохранить было невозможно, так как она являлась единственной активной силой, которая противостояла революционному народу и выступила на защиту самодержавия. В губернии, как и во всей стране, имели место факты расправы народа над полицейскими и урядниками, жандармскими агентами, работниками суда. Вооруженные массы громили полицейские участки, открывали тюрьмы, освобождали политических заключенных, разоружали лесную стражу. Многие полицейские бежали, не дожидаясь расправы. Вслед за многочисленными сообщениями о подобных фактах начали поступать организованные требования о срочной замене полицейских чинов. Так, Курганский съезд представителей кооперативов от имени 350-ти тысяч крестьян категорически заявил, что в уезде наряду с крестьянскими начальниками, волостными старшинами, заседателями и сельскими старостами, необходимо сменить также исправников, становых, урядников и полицейских стражников [2]. Само слово «полиция» воспринималось резко негативно.

К сожалению, многие члены Временного правительства необоснованно большое значение придавали сознательности и организованности населения, обращаясь к нему с многочисленными призывами и воззваниями о необходимости соблюдать дисциплину, поддерживать порядок и спокойствие. Существовало даже мнение, что новая власть сможет существовать без правоохранительных структур, а революционные массы сами сумеют поддерживать и охранять в стране общественный порядок. В первые дни революции единственным документом, исходящим от центральной власти и определяющим основной принцип формирования органов охраны правопорядка, явилась декларация Временного правительства от 3 марта 1917 г., провозгласившая замену полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. Из этого документа следовало, что старая полиция упраздняется, вместо нее должна создаваться народная милиция с привлечением в ее ряды самых широких масс населения. Эта общая декларация давала самую широкую возможность для ее различного толкования органами местного самоуправления.

Вместо Департамента полиции Временное правительство учредило в составе Министерства внутренних дел Главное управление по делам милиции и по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан. Таким образом, организованная вместо полиции структура получила новое наименование «милиция». Оно пришло из Древнего Рима (лат. militia - «военная служба, войско») и применяется повсюду в мире для обозначения формирований вооруженных сил на некадровой, непрофессиональной основе, например, регулярного ополчения, вооруженных народных формирований. В России же милицией стали называть органы, пришедшие на смену царской полиции, что вполне отражало всеобщее убеждение в том, что новой народной власти не требуются штатные профессиональные правоохранительные органы.

В Тобольской губернии формирование народной милиции началось сразу же после опубликования декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г. В Тюмени 2 марта 1917 г. на общем собрании городской думы и представителей общественных организаций города, рабочих и солдат местного гарнизона был организован Временный исполнительный комитет. Из первоочередных мер, принятых им, следует отметить следующие: комитет постановил отобрать огнестрельное (а позднее и холодное) оружие у чинов городской и уездной полиции, а органам городского самоуправления поручил организовать городскую милицию. Жандармское управление было ликвидировано, отобрано все оружие, частично изъята и опечатана переписка [4]. милиция правительство преступность власть

Наряду с Тюменским временным исполнительным комитетом стали активно создаваться различные общественные комитеты и в других городах губернии. Так, в Тобольске 5 марта 1917 г. был создан Временный комитет общественного спокойствия, в который в основном вошли чиновники и эсеры и председателем которого был избран В. Н. Пигнатти. В подчинение комитету была передана царская полиция. Аналогичные органы власти создавались также в Ишиме, Туринске, Таре, Ялуторовске и других уездных центрах. Первоочередной своей задачей они считали восстановление и поддержание общественного порядка и организацию милиции.

Губернский и уездные комиссары как представители Временного правительства, со своей стороны, также предпринимали определенные шаги в организации охраны общественного порядка. М. П. Пепеляев, сменивший В. Н. Пигнатти на посту губернского комиссара, приступил к организации власти Временного правительства в губернии, а в его телеграмме от 10 марта 1917 г., адресованной властям г. Тюмени, в числе прочего говорилось: «В силу телеграфного распоряжения председателя Совета Министров от 5 марта прошу поручить городскому самоуправлению приступить к переформированию городской уездной полиции в милицию» [1, c. 45]. Органы суда и прокуратуры сохранялись в прежнем виде.

Таким образом, в Тюмени уже к 15 марта 1917 г. был разработан и опубликован в бюллетене, издаваемом Тобольским временным комитетом общественного спокойствия, руководящий документ для создания городской и уездной милиции: «г. Тюмень. 15 марта 1917 г.

В исполнение постановления Тюменской городской думы городской управой выработаны следующие основания городской и уездной милиции.

1. Правление делами полиции вверяется особому милиционному Совету под председательством городского головы.

2. Один из членов Совета ведает полицейскими делами в городе, второй - в уезде.

3. Название “полиция” заменяется словом “милиция”.

4. Все полицейские чины увольняются, но Совету предоставляется право вновь принимать их на службу.

5. Должности исправника и помощника устраняются, назначаются уездный комиссар и начальник городской милиции.

6. Оклады содержания работников милиции остаются прежними.

7. Участковые пристава переименовываются в участковые начальники.

8. Форма одежды работников милиции: зеленая повязка на левой руке вместо существовавших зеленых погон.

9. Милиционеры вооружаются револьверами» [3, д. 1, л. 23-24].

Итак, 15 марта 1917 г. можно считать днем рождения тюменской уездной и городской народной милиции. В других уездах губернии процесс формирования новых правоохранительных органов также шел весьма активно. По инициативе городской думы в г. Ишиме 13 марта 1917 г. был сформирован Комитет общественной безопасности, который организовал в городе милицию и избрал ее комиссаром Б. В. Гагинского, бывшего крестьянского начальника [1, c. 47]. Городская милиция в Тюкалинске была организована 1 марта того же года. В Тобольске городская дума в марте 1917 г. образовала милиционную комиссию и поручила ей выработать штаты городской и судебной милиции, а также смету на их содержание. Документы были подготовлены в конце марта, но только 18 августа 1917 г. дума утвердила их [7, д. 32, л. 73-74]. В Таре 10 марта 1917 г. «Исполнительный комитет для организации порядка и спокойствия» постановил: «Немедленно разоружить полицию и переименовать ее в милицию, оставив всех чинов на местах впредь до распоряжения, избрать из членов комитета заведующих полицейской частью». Остались на своих местах не только полицейские чины, но и сохранилось наименование «полицейская часть» [5, c. 27]. Уездному комиссару в Березове было предложено «ввиду особенностей края сохранить по возможности всю полицию на своих местах» [6, д. 64, л. 6].

Временное правительство, несмотря на свое намерение предоставить органам самоуправления на местах относительную свободу в сфере формирования органов охраны общественного порядка, очень скоро вынуждено было взять этот вопрос под свой контроль, попытавшись упорядочить процесс организации милиции на местах и придать ему единообразный характер. Деятельность местных органов власти по организации милиции принимала самые разнообразные формы и не всегда имела успех. Крестьянские массы были охвачены анархическими настроениями, что также препятствовало усилиям местных органов власти сохранить на своей территории элементарный порядок и спокойствие. Например, каулинский лесничий И. Дорофеев сообщал начальнику Тобольского управления земледелия: «Волостные комитеты не руководят толпою, а, напротив, сами находятся под непрерывным давлением со стороны неорганизованной толпы, давлением отрицательного характера, участкового начальника милиции здесь просто отрицают: “Не нужно нам его”» [1, c. 60]. В то же время уровень преступности в стране катастрофически повышался, вновь создаваемые органы милиции не в силах были справиться с беспорядками, погромами, крестьянскими волнениями. Временное правительство вынуждено было срочно взяться за разработку основополагающих документов, регламентирующих вопросы формирования и деятельности органов охраны общественного порядка.

Правовым основанием организации и деятельности милиции Временного правительства стали изданные 17 апреля 1917 г. правительственные постановления «Об учреждении милиции» и «Временное положение о милиции», в которых нашли свое развитие принципы организации милиции, объявленные в декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г.

Функции вновь создаваемых правоохранительных органов не были четко обозначены в правительственных документах и со временем уточнялись, дополнялись и менялись в зависимости от конкретной ситуации на местах. В связи с ухудшением продовольственного положения обстановка в Тобольской губернии осложнялась, что отражалось на расширении функций милиции. Введение хлебной монополии было встречено населением весьма неодобрительно. Крестьяне Ишимского и Курганского уездов разгромили запасные продовольственные магазины и лавки купцов. В Тюмени, Тобольске и других городах губернии начались продовольственные волнения. В Тюмени рабочие произвели обыски на складах у купцов Жировкова и Рогожникова и раздали запасы муки и других продуктов населению. Городская дума вынуждена была принимать решительные меры по наведению порядка: увеличить штат милиции, создать дежурные роты. В циркуляре от 28 марта В. Н. Пигнатти распорядился организовать силами милиции охрану магазинов и винных складов и «в случае обострения беспорядков и невозможности прекратить их путем убеждения допустить призыв войск и уничтожение запасов спирта» [8, ед. хр. 12, л. 1].

К лету 1917 г. в Тобольской губернии в основном сложилась структура уездных органов милиции, считавшаяся тем не менее временной - до введения в Сибири земства.

Можно спорить о том, собиралось ли Временное правительство создать действительно народную милицию и насколько ему это удалось. Из всего вышесказанного, однако, можно сделать неопровержимый вывод о том, что определенные шаги в этом направлении были сделаны. Хотя после Февральской революции 1917 года в Тобольской губернии, как и по всей России, становление милиции носило стихийный, неорганизованный характер, ее социальный состав, способы формирования и деятельность в полной мере оправдывают ее название - народная милиция. Ее характерные особенности: полная децентрализация, выборность, осуществление в основном только функций по охране общественного порядка, весьма ограниченное допущение в свои ряды бывших полицейских чинов, подчинение органам местного самоуправления.

Одной из причин неудач при создании в губернии народной милиции следует считать недостаток опытных кадров. Ни у городских, ни у уездных органов самоуправления, ни тем более у крестьян в волостях не было опыта создания милиции, поэтому сама жизнь выдвигала необходимость руководства этой деятельностью из центра. Этого не могли и не хотели понять на местах в силу господствующей революционной идеи о демократизации и децентрализации местного управления. Кроме того, формирование милиции проходило в условиях острого дефицита лиц мужского пола, способных по своим физическим и моральным качествам выполнять обязанности милиционера. В результате, качественный состав сотрудников народной милиции не отвечал даже минимальным требованиям, необходимым для успешного осуществления их полномочий, и ни о каком профессионализме милиции Временного правительства говорить не приходится. Отсутствие в губернии соответствующих школ или курсов делало эту проблему неразрешимой. В результате преступность стала одной из самых болезненных проблем городов губернии, в том числе Тюмени и Тобольска. Подобные тенденции имели место на территории всей страны, и, осознав опасность роста преступности, в конце сентября 1917 г. МВД решило открыть в Москве две милицейские школы, одну - для подготовки руководящих кадров, другую - рядовых сотрудников милиции. Однако Временному правительству было отведено слишком мало исторического времени (неполных 8 месяцев), и его уже не оставалось для воплощения этих планов в жизнь.

Список литературы

1. Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии (1917-1920 гг.): сборник документальных материалов. Свердловск, 1967.

2. Бюллетени Тобольского Временного комитета общественного спокойствия. Тобольск, 1917. № 10. 21 марта.

3. Государственный архив Тюменской области (ГАТО). Ф. 3. Оп. 17.

4. Ермак: российская ежедневная газета. Тюмень, 1917. № 104. 7 марта.

5. Рощевский П. И. Октябрь в Зауралье. Октябрьская социалистическая революция и борьба за установление Советской власти на территории Зауралья. Тюмень: Тюменское книжное издательство, 1959.

6. Тобольский филиал ГАТО (ТФ ГАТО). Ф. 512. Оп. 1.

7. ТФ ГАТО. Ф. 722. Оп. 1. 8. ТФ ГАТО. Ф. 730. Оп. 1.

Аннотация

В статье рассматривается процесс создания и становления народной милиции Тобольской губернии в очень важный период истории России - правления Временного правительства (март-октябрь 1917 г.). Анализируется деятельность тюменской милиции по борьбе с преступностью в сложных условиях смены власти в стране. Прослеживается преемственность царской полиции и народной милиции Временного правительства.

Ключевые слова и фразы: Временное правительство; Февральская революция; органы внутренних дел; народная милиция; губернский комиссар; большевики; Советы рабочих и солдатских депутатов.

The article discusses the process of the establishment and development of people's militia in Tobolsk province during a very important period of the history of Russia - the reign of the Provisional Government (March-October 1917). The activity of Tyumen militia aimed at combatting crime in the difficult conditions of power change in the country is analyzed. The paper traces the continuity of tsarist police and people's militia of the Provisional Government.

Key words and phrases: Provisional Government; February Revolution; internal affairs agencies; people's militia; provincial commissioner; Bolsheviks; Soviets of Workers' and Soldiers' Deputies.

Размещено на Allbest.ru