Эволюция государственной правоохранительной политики в СССР (1967–1976 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция государственной правоохранительной политики в СССР (1967-1976 гг.)

А.Г. Стацура,

Северо-Кубанский гуманитарно-технологический институт

В статье рассматривается поворот в системе правоохранительной политики СССР, произошедший после смены в 1964 г. политического руководства страны. Автор перечисляет основные законодательные акты и указы, принятые ЦК КПСС и направленные на укрепление законности в стране. правоохранительный законодательный политика

Ключевые слова: правоохранительная политика, охрана общественного порядка, милиция, судебные органы.

Evolution in system of a law-enforcement policy of the USSR, occurred after change of the political leaders in 1964 is considered in article. The author lists the basic acts and the decrees accepted by the Central Committee of the CPSU and directed on strengthening of legality in the country.

Keywords: law-enforcement policy, police power, militia, courts of justice.

Характеризуя политику Советского государства, нельзя не заметить, что ее эволюция в значительной степени определялась субъективными предпочтениями лидеров правящей партии. В данной связи обновление в 1964 г. политического руководства страны обусловило неизбежный поворот и в правоохранительной политике. При этом устойчивый рост преступности также требовал принятия адекватных мер. В итоге, борьба с растущей преступностью определилась в качестве одного из основных векторов внутренней политики СССР. Первым признаком перемен стал комплекс законодательных актов, принятых в июле 1966 г. [1], отличавшихся критическим настроем в оценке правоохранительных органов, «уровень работы которых отстает от возросших требований». В интересах усиления борьбы с преступностью ими были расширены права работников милиции по пресечению преступных действий, улучшению розыска лиц, усилению борьбы с тунеядством и пр. Ставились также задачи усиления прокурорского надзора за соблюдением законности, улучшения работы судебных органов.

Однако радикальный поворот в правоохранительной политике был завершен лишь в 1967 г. - в преддверии 50-летия Октябрьской революции [2]. Большое значение для дела укрепления законности имел, прежде всего, курс на повышение роли Советов в деле обеспечения правопорядка. Так, Закон об утверждении Положения о постоянных комиссиях палат ВС СССР возложил на комиссии законодательных предположений «заслушивание сообщений и докладов министерств и ведомств СССР, других общесоюзных организаций, а также республиканских и местных государственных органов и организаций по вопросам укрепления социалистической законности, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан» (ст. 10, п. 5 Положения) [3]. В марте 1967 года ЦК КПСС наметил меры по улучшению работы сельских и поселковых Советов, которые, наряду с другими задачами, ориентировались на усиление контроля за сферой охраны общественного порядка [4]. Кроме того, отметим Указ «Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся» и Примерное положение о сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся союзных республик, принятые Президиумом Верховного Совета СССР в апреле 1968 года, а также постановление Совета Министров СССР «О мерах по укреплению материально-финансовой базы сельских и поселковых Советов» [5].

В целом, курс на усиление роли Советов в организации охраны общественного порядка, закрепленный Постановлениями ЦК КПСС 1967 и 1971 г., принес позитивные результаты. Так, если в 1968 г. только половина Советов имели постоянные комиссии по социалистической законности и охране общественного порядка, то в 1975 г. они были созданы практически во всех местных Советах. Причем по своему составу они стали самыми многочисленными (11,4% депутатов) [6].

Особенностью нового этапа развития стало общее ужесточение подходов к борьбе с асоциальными проявлениями. В частности, Президиум ВС СССР, обсудив в октябре 1967 года вопрос о практике применения Указа от 26 июля 1966 г. «Об усилении ответственности за хулиганство», отметил, что в борьбе с хулиганством его потенциал используется еще недостаточно. Руководство страны констатировало, что слабо поставленной оставалась работа в сфере борьбы с пьянством, часто ведущим к правонарушениям [7]. Усилилось внимание и к вопросам соблюдения государственной дисциплины. Общее положение о министерствах СССР в качестве главных их задач определило обеспечение охраны социалистической собственности, правильное применение действующего законодательства, обобщение практики применения законодательства в порученной им отрасли и разработку предложений по его совершенствованию [8].

Новый курс в правоохранительной сфере потребовал улучшения работы отдельных ее звеньев. В частности, с 1967 г. началось постепенное восстановление позиций Верховного Суда СССР, расширение его полномочий, прежде всего функций надзора, существенно ограниченных в ходе реформы 1957 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 сентября 1967 г. «О внесении изменений и дополнений в Положение о Верховном Суде СССР» на него была возложена задача проверки применения судебными органами союзных республик общесоюзного законодательства и принимаемых Пленумом Верховного Суда СССР постановлений. Одновременно были предприняты шаги по организационному укреплению Верховного Суда СССР [9].

Особо отметим создание Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1970 г. № 634 «О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов» Министерства юстиции СССР. В свете постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 23 декабря 1970 г. №1025 министерство усилило контроль за организацией юридических служб в министерствах и ведомствах народнохозяйственного комплекса [10].

Исключительное значение имел поиск путей совершенствования организации и деятельности органов внутренних дел. В частности, Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции» от 19 ноября 1968 г. комплексно определило задачи милиции в условиях «развитого социализма». Оно означало известное завершение работы, связанной с расширением самостоятельности местных советских органов. На базе органов милиции были созданы отделы (управления) внутренних дел. Теперь подразделениями исполкомов стали не только милиция, а органы МВД в целом. Постановление определило также рост внимания к кадровой политике. В данной связи в милиции была повсеместно проведена аттестация сотрудников. Наконец, Указом от 25 ноября 1968 г. министерству вернули и его прежнее название - Министерство внутренних дел СССР. В декабре 1968 г. было проведено Всесоюзное совещание руководящих работников МВД, подытожившее проведенные реформы. На основе его решений в 1969 г. существенной реорганизации подвергся центральный аппарат МВД СССР. При этом структура милиции в центре и на местах стала единообразной. В свою очередь, реформа исправительно-трудового законодательства 1970 г. окончательно сформировала систему уголовного законодательства.

Тем не менее реформы правоохранительной сферы трудно оценить однозначно позитивно. Так, в связи с принятием Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР от 13 октября 1969 г. № 822 «О мерах по совершенствованию и удешевлению аппарата управления», бюджет МВД на 1970 г. был ограничен 28 млн. рублей. Так началось реальное сокращение финансирования, что имело негативные последствия. По свидетельству Минюста «медленно выполняется приказ №10 от 9 июля 1971 г. «О ходе выполнения постановления Совета Министров СССР от 11 августа 1970 года «О мерах по улучшению работы и материально-технического обеспечения судов, органов прокуратуры и нотариальных контор»»». Медленно шло рассмотрение жалоб граждан, поступающих в народные суды [11]. Резко возросшая нагрузка на суды превратилась, пожалуй, в одну из наиболее серьезных проблем судебной системы СССР середины 70-х годов [12]. Так, в ноябре 1975 г. МВД заявило, что суды серьезно затягивают оформление документов и передачу их в органы внутренних дел, вследствие чего «осужденные длительное время остаются без воспитательного воздействия трудовых коллективов и надзора милиции». В данной связи Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1976 г. потребовало «устранить факты волокиты, неполноты и односторонности судебного следствия» [13].

Главным итогом периода явилось признание того, что руководство работой в сфере борьбы с преступностью и координация деятельности правоохранительных органов составляет исключительную прерогативу партийных комитетов. При этом акцент делался на необходимость разработки «комплексных планов» борьбы с преступностью, причем составляемых партийными комитетами. Между тем к середине 70-х годов уже следует констатировать серьезный застой в сфере руководства ЦК КПСС правоохранительной сферой.

Литература

1. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - №30.

2. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1967. - №44.

3. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1967. - № 42.

4. Справочник партийного работника. Вып. 7. - М., 1967.

5. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 16.

6. Жилинский С.Э. Роль КПСС в укреплении законности на современном этапе. - М., 1977.

7. Известия. - 1967. - 14 октября; Правда. - 1967. - 5 сентября.

8. СП СССР. - 1967. - №17.

9. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1967. - №40; ГАРФ. Ф.Р-9474. - Оп. 10. - Д. 454.

10. ГАРФ. Ф.Р-9492. - Оп. 8. - Д. 18.

11. ГАРФ. Ф.Р-9474. - Оп. 10. - Д. 454; Ф. Р-9492. - Оп. 8. - Д. 32.

12. ГАРФ. Ф.Р-9492. - Оп. 8. - Д. 701.

13. ГАРФ. Ф.Р-9492. - Оп. 8. Д. 701; Бюллетень Верховного Суда СССР. - 1977. - №1.

Размещено на Allbest.ru