Размещено на http://www.allbest.ru/

Центральный аппарат НКВД и формирование региональной системы управления в советской России (1917-1918 гг.)

Аннотации

В статье исследована проблема организации отдела местного управления НКВД РСФСР и его роль на начальном этапе формирования советской системы региональной власти.

Ключевые слова: Народный комиссариат внутренних дел, органы местного управления, система государственного управления.

Central OFFICE OF NKVD and the formation of a regional CONTROL system in Soviet Russia (1917-1918)

Atigov A-H.M.

In this paper we investigate the problem of the department of local government NKVD RSFSR and its role in the initial stage of the Soviet system of regional power.

Keywords: People's Commissariat of Internal Affairs (NKVD), local governments, public administration.

Победа Октябрьской революции означала коренную ломку прежнего государственного аппарата. При этом наряду с ликвидацией старых министерств, в советской России развернулся процесс организации народных комиссариатов. Одним из первых был создан Народный комиссариат внутренних дел. Его аппарат и структура складывались одновременно с ликвидацией старого Министерства внутренних дел.

Второй Всероссийский съезд советов, создав народные комиссариаты, не дал каких-либо четких положений о пределе их власти. По сути, они должны были сами определить круг своей деятельности с учетом того, какие функции выполняли прежние соответствующие министерства. В данной связи в процессе работы определились следующие обязанности НКВД: наблюдение за организацией и деятельностью местных органов управления, за исполнением постановлений и распоряжений центральных и местных органов власти, руководство ведением хозяйства на местах, охрана революционного порядка в стране и т.д.

В соответствии с обязанностями, выполнение которых возлагалось на НКВД, строилась и его структура. Она складывалась в процессе постепенного уточнения функций Народного Комиссариата внутренних дел. Коллегия Наркомата уже в начале декабря 1917 г. вплотную подошла к вопросу создания отделов в НКВД. На втором заседании коллегии 10 декабря 1917 г. был заслушан специальный доклад секретаря В.Н. Яковлевой об организации и открытии отделов для производства работ. Однако многое в данном вопросе еще было не ясно. Поэтому, по предложению Яковлевой В.Н., работа по организации отделов была продолжена [1]. В целом отделы НКВД возникали не одновременно, а в зависимости от того, какие вопросы выдвигала жизнь на первый план.

В данной связи отметим, что практически сразу выяснилось, что НКВД не мог эффективно выполнять своих обязанностей без четкой организации работы местных органов власти. Поэтому перед ним в первую очередь встала важнейшая задача организации власти советов на местах. Внутри наркомата эта задача была возложена непосредственно на отдел местного управления, который был создан одним из первых.

15 декабря 1917 г. на заседании коллегии был заслушан доклад об отделе местного управления. Весьма примечательно, что при этом большевики изначально взяли курс на максимальное расширение компетенции ведомства, вплоть до подчинения ему органов законодательной власти. В частности, поскольку при ЦИК существовала однородная с этим отделом организация - Иногородний отдел, коллегия решила обратиться в ЦИК с предложением перенести Иногородний отдел ЦИК в отдел местного управления при НКВД [2].

В целом отдел местного управления был одним из ведущих в наркомате. На него было возложено выполнение основной функции НКВД - по формированию местных органов власти. В Пояснительной записке к смете отдела местного управления НКВД цель образования названного отдела определялась следующим образом: "Создание аппарата управления на местах возможно более гибкого, подвижного, отвечающего задачам, выдвинутым пролетарской революцией (проведение в жизнь фактической диктатуры пролетариата)" [3].

При создании отдела местного управления НКВД в него вошли следующие отделы Министерства внутренних дел Временного правительства: Отдел по делам местного самоуправления; Главное управление по делам милиции, департамент Общих дел МВД и часть функций отдела местного хозяйства. В то же время, уже при организации отделов стала очевидной невозможность четкого определения их функций. Перед каждым отделом при создании ставились общие задачи, конкретно же их цели и компетенция были разработаны только в процессе текущей деятельности.

Несколько позже создания отдела местного управления была определена его компетенция. В сущности, в ней были закреплены те функции и обязанности, которые брал на себя этот отдел с момента его организации. Компетенция отдела местного управления НКВД включала в себя ряд вопросов. Отдел занимался делами административного управления в Советской России, имел непосредственное сношение с центральными и местными ведомствами, учреждениями и советами по делам административного характера, разрабатывал инструкции по организационным вопросам и различные относящиеся к компетенции отдела законодательные акты, следил за общей организацией советов и за тем, чтобы на местах во главе управления стояли лица и учреждения, полностью поддерживающие Советскую власть, давал инструкции, касающиеся организаций советов и отделов управления, собирал сведения общего характера о положении дел на местах. Отдел посылал инструкторов в губернии, уезды, производил ревизии советов, расследовал конфликты, возникающие между местными советами, их отделами и различными ведомствами. Отдел местного управления НКВД занимался также снабжением провинции газетами и агитационной литературой, рассылал на места "Вестник НКВД" и "Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства" [4].

Отдел местного управления НКВД делился на три подотдела: управления, инструкторский и милиции, ведающий организацией милиции на местах. Подотдел управления был обязан инструктировать советы, проверять их деятельность, давать предписания советам в деле выполнения общегосударственных задач, отвечать на все запросы советов, обращать внимание других центральных ведомств на действия советов в отдельных областях жизни, наблюдать за личным составом исполнительных органов советов [3]. Инструкторский подотдел отдела местного управления НКВД занимался рассылкой агитаторов-пропагандистов, инструкторов по созданию советских учреждений, снабжением советов узаконениями и распоряжениями центральных ведомств, обеспечивал советы литературой агитационного характера [3]. управление советский административный

Цели, стоявшие перед отделом местного управления НКВД, принципиально отличались от целей отделов МВД Временного правительства. Поэтому при организации этого отдела "пришлось отказаться от всего старого технического аппарата и создавать в неимоверно трудных условиях совершенно новый аппарат, а также подыскивать совершенно новые формы и определять конкретные задачи нового управления" [3]. По сложности и важности задач, поставленных перед отделом местного управления, он занимал особое положение в системе других отделов Наркомата внутренних дел, так как именно он выполнял основные функции, возложенные на НКВД, и осуществлял руководство советским строительством на местах.

Опираясь на деятельность данного отдела в структуре НКВД, большевистское правительство, по существу, формировало в российской провинции новую политическую и государственную систему, в которой органам власти на местах, в российских регионах, отводилась важнейшая роль. Они были призваны закрепить монопольное положение новой политической власти в структуре государственного управления и не допустить проникновения в местные советы представителей оппозиционных большевистскому режиму партий и течений. Кроме того, важнейшей задачей органов НКВД стало подчинение местных органов власти центральному правительству и установление всеобъемлющего контроля за их функционированием, политической, административной, хозяйственной деятельностью.

Литература

1. ГАРФ. - Ф. 393. - Оп. 1. - Д. 8.

2. ГАРФ. - Ф. 393. - Оп. 1. - Д. 7.

3. РГАСПИ. - Ф. 154. - Д. 22.

Размещено на Allbest.ru