Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу об особенностях политико-правового регулирования деятельности советских карательных органов в 1917-1918 гг.

С.А. Федоренко

Проблема становления системы советских карательных органов является одной из наиболее дискуссионных научных проблем последнего времени. Ее оживленное обсуждение в отечественной исторической науке продолжается уже не первое десятилетие. Тем не менее и здесь все еще остаются непроясненные аспекты.

Обращаясь к анализу указанной проблематики, в первую очередь, считаем необходимым отметить, что одно из наиболее декларативных требований большевиков после завоевания ими власти отразил призыв к разрушению старого государственного аппарата. При этом они исходили из марксистского положения об «отмирании» государства. Как известно, К. Маркс и Ф. Энгельс считали, что прежний государственный аппарат, как орудие насилия, должен быть ликвидирован. При этом в первую очередь это касалось аппарата прямой репрессии - армии, полиции, тюрем и всякого рода принудительных учреждений. Буржуазные государства, по мнению К. Маркса, лишь усовершенствовали репрессивную машину, создавая целые полчища «государственных паразитов» [1]. Поэтому неслучайно основоположники марксизма связывали вопрос о ликвидации буржуазного государства с упразднением армии и полиции. Постоянные органы принуждения, полагали они, в социалистическом государстве должны быть ликвидированы. Предполагалось, что задачи военной обороны и подавления сопротивления свергнутых классов будет осуществлять вооруженный народ.

Как известно, на деле многие звенья прежнего аппарата большевики все же в значительной степени сохранили. И лишь в отношении карательных органов они буквально следовали духу марксистского учения.

Лидер большевиков В.И. Ленин также рассматривал вооруженный народ как оплот народной свободы, как единственную гарантию охраны, упрочнения и развития завоеваний революции [2]. В письме к Генриетте Роланд-Гольст 8 марта 1916 г. он писал: «В случае социалистической революции нам нужна будет милиция для защиты нового порядка. Мы ведь не пацифисты. Мы ведь не можем рассчитывать на победу сразу во всем мире (без гражданских войн?)» [3]. При этом даже в августе-сентябре 1917 года В.И. Ленин считал, к примеру, задачу создания такой милиции сравнительно простой. По его мнению, в переходный от капитализма к социализму период «надобность в особой машине для подавления начинает исчезать. Эксплуататоры, естественное дело, не в состоянии подавить народ без сложнейшей машины для выполнения такой задачи, но народ подавить эксплуататоров может и при очень простой «машине», почти что без «машины», простой организацией вооруженных масс (вроде Советов рабочих и солдатских депутатов)» [4].

Даже в марте 1918 г. (когда уже полным ходом формировались карательные органы) вождь большевиков в «Черновом наброске проекта программы» еще защищал эту утопическую идею: «Создание вооруженной силы рабочих и крестьян, наименее оторванной от народа (Советы = вооруженные рабочие и крестьяне). Организованность всенародного вооружения, как один из первых шагов к полному осуществлению вооружения всего народа» [5].

Однако потребности борьбы за власть на деле уже скорректировали данный политический тезис. Угроза новому режиму возрастала как со стороны политических противников, так и со стороны уголовно-криминальных элементов. В послеоктябрьский период активизировали свою преступную деятельность до 40 тысяч уголовных преступников [6]. Названная цифра уголовников будет значительно выше, если учесть деклассированные элементы, участвовавшие в погромах, ограблениях, самосудах. Массовый характер подобных явлений приводил к тому, что при разгонах погромщиков все чаще применялось оружие [7].

В данной связи усилиями центрального аппарата НКВД начала создаваться единая структура органов милиции. А ведь поначалу, в соответствии с постановлением НКВД республики от 28 октября 1917 года об учреждении рабочей милиции, она просто должна была находиться «в ведении Совета Рабочих и Солдатских Депутатов». Причем постановление не предусматривало каких-либо конкретных организационных форм милиции, ибо рабочие и крестьяне сами должны были создавать вооруженные формирования, представляющие собой разновидности пролетарской милиции и реализующие марксистскую идею о всеобщем вооружении народа [8].

В свою очередь, консолидация политической оппозиции показала очевидную неспособность милиции противодействовать силам, вставшим на путь вооруженной контрреволюции.

В конце ноября - начале декабря 1917 года резко обострилась политическая обстановка в Петрограде. Больше месяца продолжался саботаж чиновников. Не являлись в учреждения служащие бывших министерств. Бастовали чиновники Государственного банка и казначейств. На многих предприятиях не выдавалось жалованье рабочим. Прекратило работу Особое присутствие по выдаче суточных денег раненым воинам, находившимся в отпуске (вследствие чего 80 тысяч человек остались без средств к существованию). Началась забастовка служащих Особого совещания по топливу. Приостановилось распределение угля, нефти, дров между предприятиями, возникла реальная угроза прекращения работ на фабриках и заводах всей страны. Угрожали забастовкой служащие продовольственного отдела Петроградской городской управы, создалась опасность дезорганизации снабжения жителей столицы продуктами питания, возникновения голода. Меньшевистская газета «День» призывала население не платить налогов новой власти, оставить ее без финансовых средств, и тем самым обречь на гибель. Наконец, «Союз союзов служащих государственных учреждений» принял решение объявить всеобщую политическую забастовку по всей России. Необходимы были экстренные меры по предотвращению этой забастовки. Положение в столице еще более осложнилось усилившимися пьяными погромами, в которых принимали участие некоторые солдаты и матросы и присоединившиеся к ним уголовные элементы.

В итоге, после обсуждения на заседании Совета народных комиссаров 5 декабря 1917 г. вопроса о положении в Петрограде, по предложению Ф.Э. Дзержинского, было решено поручить К.Е. Ворошилову организовать специальный орган для поддержания спокойствия и порядка в Петрограде. На основании этого решения вскоре была создана Чрезвычайная комиссия по охране Петрограда, которая ведала борьбой с уголовной преступностью [9].

Это решение оказалось несколько запоздалым, поскольку в ночь с 5 на 6 декабря грабежи буквально захлестнули Петроград, и в городе было введено осадное положение [10]. По всему городу бандиты громили лавки, продовольственные и промтоварные магазины, склады. В разные концы города направлялись воинские отряды для прекращения беспорядков. В частности, на Ивановской улице один из отрядов задержал двух лиц, распространявших среди пьяной толпы антисоветские воззвания. На следствии они сообщили, что посланы организацией, указали адрес. В ту же ночь по распоряжению Г.И. Благонравова были арестованы кадет А.А. Громов и другие контрреволюционеры. На квартире А.А. Громова нашли 20 тысяч экземпляров воззвания, призывавшего к свержению советской власти [11]. Все это требовало принятия экстренных мер.

Следует отметить, что к этому времени пресечением антибольшевистской деятельности в армии занимались Бюро военных комиссаров и Следственная военно-морская комиссия при Народном комиссариате по военным и морским делам. Борьбу со спекуляцией и контрреволюцией на железнодорожном транспорте осуществляла Всероссийская междуведомственная чрезвычайная комиссия по охране дорог. Ликвидацией антибольшевистских заговоров занимались Комитет по борьбе с погромами (то же, что и комиссия В.Д. Бонч-Бруевича, или «75-я комната Смольного») и Следственная комиссия при Ревтрибунале (бывшая следственная комиссия при ВРК). Спекулянтами «занималась» Центральная реквизиционно-разгрузочная комиссия, состоявшая из представителей Петроградского городского и районных советов, Народного комиссариата продовольствия, интендантства, профсоюза железнодорожников и других организаций и учреждений. Поддержку порядка в столице осуществляла Чрезвычайная комиссия по охране Петрограда во главе с К.Е. Ворошиловым.

В свете новых угроз 6 декабря Совет народных комиссаров рассмотрел вопрос «О возможности забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском масштабе». Было принято постановление, в котором отмечалось: «...составить особую комиссию для выяснения возможности борьбы с такой забастовкой путем самых энергичных революционных мер, для выяснения способов подавления злостного саботажа» [12]. Когда возник вопрос о том, кого поставить во главе этой комиссии, В.И. Ленин предельно заострил вопрос: «Сюда надо найти хорошего якобинца» [13]. На пост председателя комиссии была предложена кандидатура Ф.Э. Дзержинского, этому члену ЦК РКП(б) и члену ВЦИКа Совнарком поручил к следующему заседанию представить список членов комиссии и разработать меры борьбы с саботажем.

7 декабря В.И. Ленин направил Ф.Э. Дзержинскому записку с проектом декрета о борьбе с контрреволюционерами и саботажниками. «Буржуазия, помещики и все богатые классы, - писал он, - напрягают отчаянные усилия для подрыва революции, которая должна обеспечить интересы рабочих, трудящихся и эксплуатируемых масс... Необходимы экстренные меры борьбы с контрреволюционерами и саботажниками» [14]. В соответствии с постановлением Совнаркома и указаниями В.И. Ленина Ф.Э. Дзержинский стал вести работу по организации комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Он пригласил войти в состав комиссии нескольких видных большевиков - В.К. Аверина, В.Н. Васильевского, Д.Г. Евсеева, Н.А. Жиделева, И.К. Ксенофонтова, Г.К. Орджоникидзе, Я.Х. Петерса, К.А. Петерсона, Б.А. Трифонова. И уже вечером 7 декабря все приглашенные, кроме Н.А. Жиделева и В.Н. Васильевского, собрались в одной из комнат Смольного для обсуждения вопроса о компетенции и структуре комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем [15]. Задачи комиссии были определены следующим образом: «Пресекать в корне все контрреволюционные и саботажные дела и попытки к ним по всей России, предавать суду революционного трибунала контрреволюционеров и саботажников, выработать меры борьбы с ними и беспощадно проводить их в жизнь. Комиссия должна вести только предварительное следствие» [16]. В протоколе заседания отмечалось, что комиссия «должна наблюдать за печатью и контрреволюционными партиями, саботирующими чиновниками и прочими преступниками, проникающими в советские организации для преступной работы в них» [17].

Таким образом, предварительно предусматривалось, что основными задачами комиссии будут не только пресечение контрреволюции и саботажа, но и борьба с контрреволюционной печатью и с должностными преступлениями. Борьба с должностными преступлениями рассматривалась первоначально как составная часть задачи ликвидации саботажа.

После окончания организационного заседания комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем Ф.Э. Дзержинский направился на заседание Совета Народных Комиссаров. Он пришел, когда Совнарком обсуждал второй пункт повестки дня своего заседания. Доклад Ф.Э. Дзержинского стоял на повестке дня девятым пунктом [9]. Дзержинский доложил о намеченном составе комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, о ее предполагаемых задачах и правах. Он говорил, что комиссия в своей деятельности должна обратить внимание прежде всего на печать, кадетов, правых эсеров, саботажников и стачечников. Комиссия должна быть наделена правом производить конфискации, выселять преступные элементы, лишать продовольственных карточек, опубликовывать списки врагов народа и т.д. [18].

Совет Народных Комиссаров, заслушав доклад Ф.Э. Дзержинского, постановил: «Назвать комиссию - Всероссийской чрезвычайной комиссией при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем и утвердить ее» [12]. Следует отметить, что в начале своей деятельности ВЧК рассматривалась как временный орган государственной власти, так как большевики были еще в плену идеи всеобщего вооружения народа. Да и в последующее время многие большевики считали ВЧК временным органом. ВЧК в начале своей деятельности являлась одной из многих организаций, ведущих борьбу с противниками большевиков, причем ее функции первоначально распространялись только на Петроград.

Но постепенно ВЧК расширяет сферу своего влияния. Комиссия В.Д. Бонч-Бруевича в начале 1918 года была ликвидирована и ее функции переданы ВЧК, которая к весне этого года, переехав вместе с правительством в новую столицу, превращается в главный общегосударственный орган борьбы с политическими противниками большевиков.

По мере расширения масштабов гражданской войны начинают создаваться местные чрезвычайные комиссии. 15 (28) декабря 1917 года ВЧК обратилась через газету «Известия ВЦИК» «ко всем Советам на местах» с призывом немедленно приступить к организации у себя соответствующих чрезвычайных комиссий. В нем отмечалось, что «общими, объединенными усилиями скорее и легче будет сломлено сопротивление врагов революции». Однако местные Советы не сразу откликнулись на это обращение. Многие из них пока решали задачу установления советской власти на местах. В ряде городов противники большевиков не предпринимали активных действий, поэтому создание чрезвычайных комиссий там не диктовалась обстановкой. В городах, где контрреволюция действовала активно, борьбу с ней вели исполкомы Советов, ревкомы, политические отделы при военно-революционных штабах, комиссариаты, отделы и другие органы, носившие самые различные наименования. В административном отношении эти органы не были подчинены ВЧК.

23 февраля 1918 года, в связи с резким обострением внутриполитической ситуации, ВЧК вновь через «Известия ВЦИК» призвала все Советы образовать у себя чрезвычайные комиссии по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией. В радиограмме ВЧК всем Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов предлагалось «немедленно организовать в районах чрезвычайные комиссии если таковые еще не организованы, и связаться со Всероссийской чрезвычайной комиссией (Петроград, Гороховая, 2) как путем присылки представителей для получения инструкций и информаций, так и посредством присылки сведений о проявлении контрреволюции на местах».

Тем не менее на призывы ВЧК откликнулись лишь в некоторых губерниях. Созданные здесь местные специальные органы борьбы с контрреволюцией и спекуляцией облекались в различные организационные формы и названия. Чтобы активизировать создание местных ЧК и уточнить их функции, 18 марта 1918 г. коллегия ВЧК приняла постановление «О работе ВЧК во всероссийском масштабе», в котором указывалось следующее: «1. Предлагается всем Советам на местах и в районах немедленно организовать означенные с одинаковым названием комиссии. 2. Отныне право производства всех арестов, обысков, реквизиций, конфискаций и проч., связанных с поименованными преступлениями, принадлежит исключительно этим чрезвычайным комиссиям как в Москве, так и на местах» [19].

Одновременно всем местным Советам был разослан циркуляр ВЧК, который содержал инструкцию по организации чрезвычайных комиссий. «Главными, основными отделами всей комиссии, - отмечается в циркуляре, - кроме отдела по борьбе со спекуляцией являются отдел по борьбе с контрреволюцией и отдел по борьбе с должностными преступлениями против Советской власти. Одновременно с сим является необходимым создание при комиссии и боевой силы» [16].

В апреле 1918 г. по инициативе местных комитетов РКП(б) организуются чрезвычайные комиссии в Витебске, Туле, Рязани, Симбирске, в мае - в Пскове, Орле, Костроме, Казани, Могилеве, Калуге, Астрахани, Пятигорске и других городах. Чрезвычайные комиссии этих городов вначале осуществляли борьбу с контрреволюцией в губернских центрах, а затем на территории всей губернии. Создание губернских чрезвычайных комиссий в основном завершилось в августе 1918 года. В это время в Советской республике уже имелось 38 губчека [20]. Таким образом, оформление структуры и сети местных подразделений чрезвычайного ведомства было связано в конечном счете с инициативой его руководства.

советский карательный чрезвычайный комиссия

Литература

1. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. - Т. 8.

2. Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 9, 11.

3. Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 49.

4. Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 33.

5. Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 36.

6. Власов А.В., Федоренко С.А. Советская милиция как инструмент карательной и правоохранительной системы тоталитарного государства. - Ставрополь, 2009.

7. Известия ВЦИК. - 1918. - 26 января.

8. Собрание узаконений РСФСР. - 1917. - № 1.

9. ГАРФ. - Ф. 130. - Оп. 1. - Д. 2.

10. Известия ВЦИК. - 1917. - 6 декабря.

11. Известия ВЦИК. - 1917. - 8 декабря.

12. Из истории Всероссийской чрезвычайной комиссии (1917-1921 гг.): Сб. документов. - М., 1958.

13. Петровский Г.И. Наши якобинцы // Коммунист. - Харьков, 1923. - 11 февраля.

14. Ленин В.И. Полн. собр. соч. - Т. 35.

15. Анкета Петерса Я.Х. // От февраля к октябрю. - М., 1957; Петерс Я.Х. Вместе с народом // Особое задание. - М., 1968.

16. Отчет ВЧК за 4 года ее деятельности. - М., 1922.

17. ЦА ФСБ. - Ф. 1. - Оп. 1. - Д. 1.

18. Велидов А.С. Коммунистическая партия - организатор и руководитель ВЧК (1917-1920 гг.). - М., 1991.

19. Известия ВЦИК. - 1918. - № 54. - 22 марта.

20. Известия ВЦИК. - 1918. - 28 августа.

Размещено на Allbest.ru