Фискальная политика в России периода Первой мировой войны (1914 год – октябрь 1917 года) в современной отечественной историографии

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 94(47).084.6

Тамбовский государственный технический университет

ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ ПЕРИОДА ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ (1914 Г. - ОКТЯБРЬ 1917 Г.) В СОВРЕМЕННОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИОГРАФИИ

Бредихин Владимир Евгеньевич

Научный интерес к экономической истории России периода Первой мировой войны определяется не только ролью хозяйственных факторов в формировании революционной ситуации 1917 г., но и первым отечественным опытом построения рыночной мобилизационной экономической модели с элементами планирования и государственного регулирования макроэкономических параметров. Важность изучения фискальной политики правительства в период войны обусловлена е? значением в формировании военного бюджета государства и функционировании оборонно-промышленного комплекса.

Серьезное современное исследование фискальной политики русского правительства в 1914-1917 гг. требует знания тенденций, основных направлений и выводов, накопленных предшествующей историографией. В условиях отмечаемого в наши дни 100-летнего юбилея начала Первой мировой войны, вызвавшего повышенное внимание научной общественности к ее проблемам, в том числе финансовой истории, и принимая во внимание широкую известность классических советских работ А. Н. Боханова, В. И. Бовыкина, А. Л. Вайнштейна, А. П. Погребинского, А. Л. Сидорова, представляются научно полезными анализ и обобщение результатов новейших исследований (XXI в.) опыта фискальной политики царского и Временного правительства в 1914-1917 гг. Такова цель данной статьи. Ее задачами являются выявление главных направлений исследовательской работы и изложение основных научных результатов.

Среди публикаций, посвященных финансовой политике правительства, земского и крестьянского самоуправления в период Первой мировой войны, следует выделить, во-первых, общие работы по истории финансовой и налоговой политики в России, в которых отражен период монополистического капитализма начала XX в.; во-вторых, специальные работы, в которых достаточно подробно анализируется фискальная политика государства или отдельные ее элементы в период Первой мировой войны; в-третьих, работы, посвященные различным аспектам материальной, в том числе денежной, помощи тыла фронту в 1914-1917 гг.

Подавляющая часть научно-исследовательской работы по теме в последние годы была выполнена в процессе подготовки диссертаций, которым отведена главная роль в нашем аналитическом обзоре.

К новейшим обобщающим работам по истории налоговой политики в России, в которых отражен период начала XX века, в том числе Первой мировой войны, относятся монографии М. И. Долаковой, Е. С. Кравцовой, О. И. Марискина, Е. А. Правиловой, Е. В. Сапилова; коллективные работы А. П. Ефимкина и В. А. Харламова, В. Н. Захарова, Ю. А. Петрова и М. К. Шацилло, Ю. А. Максимова и Е. М. Максимовой и монография под редакцией И. В. Караваевой [8; 11; 12; 16; 21; 23; 24; 25; 31; 33]; а также диссертационные исследования Е. С. Кравцовой и О. И. Марискина [22; 26]. Кроме того, вопросы налоговой политики стали предметом изучения в статьях Я. Коцониса, А. Коломиеца, Ю. А. Петрова, А. К. Кириллова, М. С. Низамовой [17; 18; 20; 28; 29].

В перечисленных работах нашли отражение вопросы налоговой структуры и ее недостатков, механизма сбора платежей, правительственных проектов совершенствования налоговой системы в начале XX века. Среди них следует отметить узкоспециальные сочинения: А. П. Ефимкина и В. А. Харламова [11] - о проблемах деятельности податной инспекции Министерства финансов; Е. А. Правиловой - о финансовой политике правительства на национальных окраинах [31]; О. И. Марискина - о налогообложении крестьянства [25; 26]; А. К. Кириллова и М. С. Низамовой - о земском налогообложении [17; 28].

В частности, Е. А. Правилова рассмотрела проблему финансового участия Великого княжества Финляндского в финансировании военных расходов правительства в 1914-1916 гг. О. И. Марискин проследил трансформацию государственной налоговой системы по отношению к крестьянству в 1860-е - 1920-е гг. на предмет ее соответствия процессу модернизации страны, социально-экономическим реалиям, уровню развития крестьянского хозяйства. При этом ученый пришел к выводу об эффективности сельской общины как механизма фискальной системы и защиты крестьянства от налогового гнета и произвола чиновников; постепенном снижении фискальных функций общины перед революцией 1917 г.; поддержке со стороны крестьянства идеи прогрессивно-подоходного налога; обратной зависимости между динамикой величины казенных и мирских платежей крестьянства и стабильной уплате последних даже в годы неурожаев; резком падении налоговых платежей крестьянства после Февральской революции 1917 г.

К работе О. И. Марискина по содержанию примыкает диссертация О. С. Смотриной о крестьянском хозяйстве Оренбургской губернии в 1900-1917 гг., один из параграфов которой посвящен налоговой политике государства [35]. Исследовательница пришла к выводу, что тяжесть налоговых сборов для крестьянских хозяйств была обусловлена, в первую очередь, неспособностью крестьянских семей в условиях экстенсивного земледелия получить прибыль со всей налогооблагаемой базы, а государство, в свою очередь, не учитывало экономические потери крестьянских хозяйств в неблагоприятные по климатическим условиям годы и в период военных конфликтов, что имело место в годы Первой мировой войны. Продразверстку О. С. Смотрина интерпретирует как форму натурального раскладочного налога.

В целом современные исследователи единодушны в выводах о сохранении в налоговой системе предреволюционной России элементов архаичности в виде раскладочной системы сбора поземельного налога, неуравнительного принципа налогообложения различных классов и сословий; концентрации основной налоговой нагрузки на крестьянстве, в том числе по причине гипертрофированного развития косвенного налогообложения. Исследователями подчеркивается объективный характер указанных недостатков: незавершенность работ по составлению единого земельного кадастра, простота взимания косвенных налогов и несовершенство методов оценки доходов и имущества налогоплательщиков. Только начало мировой войны, по общему мнению ученых, заставило правительство ускорить введение прогрессивно-подоходного обложения, несмотря на отмеченные выше неудобства. Однако решение было принято слишком поздно и в условиях войны фактически не было реализовано. Вместе с тем, ученые признают факт постепенного внедрения подоходного принципа налогообложения в предвоенный период в виде квартирного и промыслового налога, оценочного сбора с городской недвижимости; отмечают такую положительную сторону дореволюционной налоговой системы, как участие в работе местных налоговых органов представителей муниципалитетов и налогоплательщиков.

Среди исследований о налоговой политике в России начала XX века необходимо отметить коллективную работу В. Н. Захарова, Ю. А. Петрова и М. К. Шацилло и диссертацию Е. С. Кравцовой, в которых заметное место занимают сюжеты Первой мировой войны [12; 22]. В частности, авторы коллективной монографии отметили сохранение вплоть до революции 1917 г. в системе налогообложения элементов сословности в виде мирских (волостных и сельских) крестьянских сборов, материальными результатами которых бесплатно пользовались местные дворяне-землевладельцы; подчеркнули решающее значение денежной эмиссии и государственных займов для покрытия военных расходов в 1914-1917 гг.; указали главную задачу правительственной налоговой политики военного периода - компенсацию бюджетных потерь от сухого закона. Авторы монографии подчеркивают успехи правительства в решении этой задачи, но считают, что в целом налоговая политика царского правительства отличалась бессистемностью, введение подоходного налога было осуществлено с запозданием, а налоговая политика Временного правительства завершилась полным провалом.

В свою очередь Е. С. Кравцова обратила внимание на такие особенности налогообложения военных лет, как относительную стабильность уровня платежей населения в 1914-1915 гг., несмотря на сильный рост налоговых ставок и нарастание кризиса неплатежей в 1916-1917 гг.; в целом успешную работу налоговых органов по введению подоходного налога; ничтожность роли новых налогов (военного, подоходного, на сверхприбыль) в формировании бюджета военных лет; наличие огромных недоимок по земским налогам и отсутствие недоимок по мирским сборам, целевое назначение которых было понятно и близко крестьянам; неспособность либерально-буржуазного Временного правительства на коренную реорганизацию налоговых отношений. При этом исследовательница пришла к выводу, что для промышленно развитых территорий было характерно более стабильное и высокое поступление налогов с городских обывателей, нежели с сельских, а более исправными плательщиками являлись частные владельцы земли, нежели крестьянские общины; в аграрных губерниях крупная сумма недоимок наблюдалась по всем видам налогов за всеми категориями налогоплательщиков. Отличительные особенности наблюдались и в приоритетности налоговых платежей: сельское население наиболее исправно выплачивало мирские, затем государственные и, наконец, земские налоги; а городские жители рассчитывались в первую очередь по казенным сборам, а во вторую - по местным.

Оригинальный подход к государственной налоговой политике применил в своей статье американский исследователь Я. Коцонис [20]. Проблемы налогообложения Коцонис рассмотрел с точки зрения доверительности отношений между государством и личностью налогоплательщика и показал любопытную связь, проводимую русскими либералами начала XX века между структурой налогов и политической прочностью Российской империи: преобладание косвенного обложения над прямым рассматривалось либералами как угроза политическому единству страны, а переход к прогрессивно-подоходному обложению - как способ возрождения России после русско-японской войны и революции 1905-1907 гг. и способ стирания граней между классами и сословиями. Таким образом, революционные потрясения 1917 г., как следует из логики статьи, были обусловлены, в том числе, несовершенством системы дореволюционного налогообложения. Коцонис скептически оценивает налоговые реформы 1916 г., считая, что они превосходили возможности государства, прежде всего, в плане учета индивидуальных доходов крестьянства.

Вывод Я. Коцониса о неравномерности обложения как источнике недовольства подтверждает в своей статье А. Коломиец [18]. Ученый пришел к выводу о преувеличении историками XX века величины налогового пресса накануне Первой мировой войны по причине заниженных оценок национального дохода страны. Поэтому прежний вывод о предельном значении налоговой нагрузки к 1914 г., по мнению автора, справедлив лишь применительно к существовавшей системе налогообложения, но не к возможностям плательщиков. Следовательно, в годы войны с помощью реформы налогообложения правительство могло получить дополнительные доходы, не истощая до предела платежеспособность населения. Введение сухого закона, по мнению А. Коломийца, способствовало успешному размещению военных займов.

Среди специальных исследований, посвященных фискальной политике государства в 1914-1917 гг., следует, прежде всего, выделить диссертацию В. В. Страхова, посвященную займовым операциям царского правительства на внутреннем рынке; написанную на материалах диссертации монографию С. Г. Беляева - о финансовой политике министра финансов П. Л. Барка; и статью В. М. Рынкова о налогообложении сибирского крестьянства в 1914-1919 гг. [3; 4; 32; 37]. К сожалению, последние две работы для нас оказались недоступны. Также следует упомянуть ряд статей: Ф. А. Гаврикова и О. Е. Чуйкова - о финансовом положении городов Курской губернии; А. А. Иванова и Е. Н. Соколова - о проблемах введения подоходного налога [6; 13; 36]. Определенный интерес представляют диссертации и статьи, посвященные проблемам денежного обращения в военный период: А. В. Алямкина, Ю. Н. Седого, А. Г. Баранова, Т. В. Ершовой.

Наибольший интерес представляет диссертация В. В. Страхова [37], который исследовал содержание и направленность политики внутреннего кредита царского правительства, а также причины, сущность и масштабы изменения социальной базы военных займов; охарактеризовал отношение к ним ведущих политических сил; раскрыл содержание, характер и методы пропаганды военных займов; проанализировал особенности воздействия ухудшения финансово-экономической ситуации на реализацию последних военных займов царского правительства. В результате исследователь пришел к выводу о крайней узости социальной базы рынка государственных ценных бумаг перед войной, что отрицательно повлияло на размещение займов 1916 г., когда их успех стал зависеть не от активности деловых кругов, а от массовости участия в подписке рядовых граждан. Решающим фактором успешности внутренних займов 1914-1915 гг. автор считает активное участие в подписке представителей промышленно-финансовых кругов, бойкот со стороны которых в 1916 г. был вызван, с одной стороны, использованием свободных средств в сфере более выгодных казенных военных заказов, а с другой, реакцией на введение правительством подоходного налога и налога на сверхприбыль. Займы на внутреннем рынке, помимо их важной роли в финансировании войны, как справедливо указал автор, играли роль антиинфляционного средства, а их размещение, несмотря на рост темпов инфляции, повышало реальные доходы казны. В. В. Страхов пришел к заключению об исчерпании возможностей данного финансового инструмента к февралю 1917 г. и провале намерения правительства придать подписке на займы общенародный размах, в первую очередь привлечь к ним широкие слои крестьянства. фискальный местный самоуправление фронт

В диссертациях А. В. Алямкина и Ю. Н. Седого содержится вывод о катастрофическом воздействии на денежную систему страны прихода к власти Временного правительства, при котором темпы инфляции обогнали темпы бумажно-денежной эмиссии, что фактически означало потерю этого важного источника финансирования военных расходов [1; 34].

Наконец, за последние годы был защищен ряд диссертаций по социально-экономическим аспектам жизнедеятельности русского тыла, в которых нашли отражение вопросы материальной, в том числе денежной, помощи населения фронту [5; 7; 9; 14; 15; 19; 27; 30; 38]. Не имеющие прямого отношения к теме налогов и сборов эти исследования, тем не менее, отражают определенный аспект военного финансирования - своего рода добровольного самообложения общества, и поэтому стали предметом изучения в данной статье.

Среди этой группы работ наибольший интерес представляют, пожалуй, диссертации А. В. Полуаршинова и А. Н. Грицаевой, в которых наиболее полно отражены вопросы финансовой помощи населения фронту: организация сбора, формы пожертвований, размеры, социальный состав жертвователей, суммы сборов, целевое использование собранных средств, динамика благотворительной активности населения на протяжении войны, влияние на нее Февральской революции 1917 г. В частности, исследователями отмечена ведущая роль в сборе средств для фронта Земского и Городского союзов; убывание благотворительной активности по мере продолжения войны; ее полное прекращение после падения самодержавия. Собранные средства, как следует из научных работ, преимущественно направлялись на закупку одежды, продовольствия и создание госпиталей, но не на производство военного снаряжения. Однако исследователи не приводят обобщающих данных об абсолютных финансовых итогах сбора средств для фронта, беженцев и семей фронтовиков.

Таким образом, проведенный историографический анализ позволяет сделать следующие выводы: во-первых, о наличии научного интереса современных исследователей к проблемам налогообложения в России в период Первой мировой войны; во-вторых, о слабой разработке данного вопроса на местном уровне; в-третьих о неравномерности изложения в новейшей историографии различных аспектов налоговой политики с упором на ее материальную сторону и основным вниманием к прямым платежам; в-четвертых, о неоднозначности оценки современными уч?ными финансовой деятельности царского правительства; в-пятых, об однозначно негативной оценке исследователями финансовых мероприятий Временного правительства.

Перспективным представляется разработка вопросов добровольной финансовой помощи тыла фронту, в том числе состоятельными классами.

Список литературы

1. Алямкин А. В. Денежное обращение в контексте политической и социально-экономической жизни Зауралья в 1914-1924 гг.: автореф. дисс. ... к.и.н. Челябинск, 2006. 23 с.

2. Баранов А. Г. Денежное обращение России в годы Первой мировой войны 1914-1918 гг. // Российский научный журнал. 2008. № 2. С. 122-132.

3. Беляев С. Г. П. Л. Барк и финансовая политика России. 1914-1917 гг. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. 619 с.

4. Беляев С. Г. П. Л. Барк и финансовая политика России. 1914-1917 гг.: автореф. дисс. ... д.и.н. СПб., 2003. 46 с.

5. Борщукова Е. Д. Частная благотворительность в России в условиях Первой мировой войны как элемент в выявлении патриотических настроений // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2008. № 84. С. 59-65.

6. Гавриков Ф. А., Чуйков О. Е. Финансовое положение городов Курской губернии во время Первой мировой войны // Известия Юго-Западного государственного университета. 2013. № 3. С. 112-116.

7. Грицаева А. Н. Благотворительность в России в годы Первой мировой войны (1914 - февраль 1917 г.): автореф. дисс. ... к.и.н. М., 2008. 19 с.

8. Долакова М. И. Финансовая политика российского государства во второй половине XIX - начале XX века: монография. М.: АПКиППРО; Academia, 2011. 209 с.

9. Ер?мин И. А. Западносибирский тыл России в годы Первой мировой войны (июль 1914 - март 1918 гг.): автореф. дисс. ... д.и.н. Барнаул, 2006. 44 с.

10. Ершова Т. В. Золотой запас России накануне и во время Первой мировой войны // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Исторические науки. 2012. № 2 (10). С. 38-49.

11. Ефимкин А. П., Харламов В. А. Нижегородские мытари. 1885-1921: в 2-х т. Нижний Новгород, 2000. Т. 1. 285 с.

12. Захаров В. Н., Петров Ю. А., Шацилло М. К. История налогов в России. IX ? начало XX века. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006. 296 с.

13. Иванов А. А. Правые объединения законодательных палат Российской империи и вопрос о подоходном налоге (1915-1916 гг.) // Вестник Орловского государственного университета. Серия: Новые гуманитарные исследования. 2011. № 1. С. 55-58.

14. Иванов Р. Н. Влияние Первой мировой войны на социально-экономическое положение Воронежской губернии: 1914-1917 гг.: автореф. дисс. ... к.и.н. Воронеж, 2012. 24 с.

15. Иванова Н. М. Милосердие и благотворительность в годы Первой мировой войны 1914-1917 гг.: автореф. дисс. ... к.и.н. СПб., 2002. 20 с.

16. История налоговой политики России: конец XIX, XX и начало XXI столетия: монография / отв. ред. И. В. Караваева. М.: Наука, 2008. 333 с.

17. Кириллов А. К. Земские налоги в Сибири: до и после 1917 г. // Местное самоуправление в Сибири XIX-ХХ веков: сб. мат-лов региональной науч. конф. Новосибирск, 2004. С. 160-171.

18. Коломиец А. Бюджетные приоритеты думской монархии // Вестник Института экономики РАН. 2007. № 3. С. 180-211.

19. Коробейников Ю. В. Исторический опыт осуществления общественной помощи нуждающимся органами местного самоуправления России в 1864-1917 гг.: автореф. дисс. ... к.и.н. Ставрополь, 2003. 30 с.

20. Коцонис Я. Государство и эволюция: налоговая политика и государственные преобразования в России (1863-1925 годы) // Исторические записки / отв. ред. Б. В. Ананьич. М.: Наука, 2007. Вып. 10 (128). С. 19-76.

21. Кравцова Е. С. История сбора налогов в российской провинции на рубеже XIX-ХХ столетий. Курск: КГМУ, 2007. 164 с.

22. Кравцова Е. С. Модернизация налоговой системы России: 1885-1917 гг.: автореф. дисс. ... д.и.н. Курск, 2011. 50 с.

23. Кравцова Е. С. Опыт организации налогового дела в России в конце XIX - начале ХХ столетий. Курск: КГМУ, 2010. 303 с.

24. Максимов Ю. А., Максимова Е. М. Образование финансово-казначейских органов и финансовая политика России в дореволюционный период: монография. СПб.: Астерион, 2011. 250 с.

25. Марискин О. И. Государево тягло. Налогообложение крестьянства России во второй половине XIX - первой трети XX века (по материалам Среднего Поволжья). Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2004. 240 с.

26. Марискин О. И. Налогообложение крестьянства России во второй половине XIX - первой трети ХХ века (по материалам Среднего Поволжья): автореф. дисс. … д.и.н. Саранск, 2004. 46 с.

27. Немова В. В. Организация благотворительной помощи на Дону в годы Первой мировой войны: автореферат дисс. ... к.и.н. Ростов н/Д, 2009. 31 с.

28. Низамова М. С. Земские бюджеты Поволжского и Уральского регионов как показатели финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2009. № 96. С. 24-31.

29. Петров Ю. А. Налоги и налогоплательщики в России начала XX в. // Экономический ежегодник. 2002. С. 384-418.

30. Полуаршинов А. В. Помощь общественных организаций и населения Западной Сибири фронту и пострадавшим от войны (июль 1914 - февраль 1917 г.): автореф. дисс. ... к.и.н. Омск, 2005. 28 с.

31. Правилова Е. А. Финансы империи. Деньги и власть в политике России на национальных окраинах. 1801-1917. М.: Новое издательство, 2006. 456 с.

32. Рынков В. М. Налогообложение сибирского крестьянства в период войн и революций (1914-1919 гг.) // Налоги и заготовки в сибирской деревне (1890-1920-е гг.): сб. науч. трудов / под ред. В. А. Ильиных. Новосибирск, 2004. С. 48-77.

33. Сапилов Е. В. Государственные доходы, расходы, налоги в дореволюционной России (1898-1914 гг.). М.: Ин-т экономики РАН, 2001. 28 с.

34. Седой Ю. Н. Денежное обращение России в 1914-1924 годы: на материалах Дона, Кубани и Черноморья: автореф. дисс. ... к.и.н. Краснодар, 2007. 24 с.

35. Смотрина О. С. Крестьянское хозяйство Оренбургской губернии в начале XX века: автореф. дисс. ... к.и.н. Оренбург, 2005. 28 с.

36. Соколов Е. Н. Попытка введения единого прогрессивного подоходно-поимущественного налога и ее итоги // Российский научный журнал. 2011. № 24. С. 56-61.

37. Страхов В. В. Внутренние государственные займы царской России периода Первой мировой войны: автореф. дисс. ... к.и.н. Рязань, 2000. 19 с.

38. Цовян Д. Г. Деятельность государственных органов и общественных организаций по оказанию помощи беженцам в годы Первой мировой войны. 1914-1917 гг.: автореф. дисс. ... к.и.н. М., 2005. 28 с.

Аннотация

В статье представлен анализ современной отечественной историографии фискальной политики Российского государства и органов местного самоуправления в период Первой мировой войны (1914 г. - октябрь 1917 г.). Выявлены основные направления исследований и ключевые выводы ученых. Сделан вывод о неравномерности научного интереса относительно отдельных сторон фискальной политики, слабой региональной разработке вопроса, малоизученности темы денежной помощи населения фронту.

Ключевые слова и фразы: крестьянство; Первая мировая война; налоги; государственные займы; историография.

The article presents an analysis of the modern national historiography of the fiscal policy of the Russian state and bodies of local self-government in the period of the First World War (1914 - October, 1917). The paper reveals the basic trends of studies and the key conclusions of scientists. The author concludes on the irregularity of scientific interest in relation to certain aspects of fiscal policy, the insufficient regional exploration of the problem, the poor investigation of the theme of the population's financial support to the battlefront.

Key words and phrases: peasantry; the First World War; taxes; state loans; historiography.

Размещено на Allbest.ru