Предпосылки развития децентрализованного культурного сотрудничества между Францией и постсоветской Россией

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 94(44).087(470)

Пензенский государственный университет

ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО КУЛЬТУРНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ ФРАНЦИЕЙ И ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИЕЙ

Спиридонов Павел Андреевич

В настоящее время децентрализованное сотрудничество представляет собой самостоятельный элемент российско-французских отношений, игнорировать который неосмотрительно, учитывая, что с подписанием в 2011 г. Соглашения о содействии сотрудничеству между территориальными образованиями двух стран этот сегмент отношений получил специальное регулирование. Французский экземпляр Соглашения вместо «сотрудничества между территориальными образованиями» оперирует понятием «децентрализованное сотрудничество» / фр. «coopйration dйcentralisйe». Учитывая, что для целей Соглашения стороны определили значение понятия «территориальное образование», документ фактически содержит нормативную дефиницию российско-французского децентрализованного сотрудничества: под ним понимается торгово-экономическое, научно-техническое, социальное, культурное, гуманитарное сотрудничество между регионами, департаментами, коммунами, объединениями коммун Франции и субъектами РФ [6]. Отметим, что Соглашение исключило российские муниципальные образования (которые с поправками можно считать аналогами французских коммун) из числа участников децентрализованного сотрудничества. Тем не менее, сам факт его заключения свидетельствует о том значении, которое страны придают или намерены придать такому сотрудничеству.

Хотя хронологически первой формой децентрализованного сотрудничества можно считать неформальные связи дружбы между городами-побратимами (между городами / коммунами СССР и Франции появились в 1960-е гг.), Франция отсчитывает «официальную» историю децентрализованного сотрудничества с момента подписания закона 1982 г. «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» [9, p. 1]. При этом, право французских коммун, департаментов и регионов «в пределах своей компетенции, поддерживать контакты с территориальными образованиями других стран» было признано только год спустя Циркуляром Моруа [8]. И только через 10 лет, с принятием в 1992 г. закона Жокса термин «децентрализованное сотрудничество» вошел в законодательство, а французские территориальные единицы получили право заключать соглашения с местными властями иностранных государств [10].

Примечательно, что в советско-французскую договорную базу «децентрализованное сотрудничество» вошло еще в 1989 г. - с Соглашением о культурном сотрудничестве, которое, однако, не успело вступить в силу до распада СССР. Заключенный 7 февраля 1992 г. рамочный «Договор между Россией и Францией» зафиксировал намерение двух стран поощрять «прямые связи между административно-территориальными единицами» [1]. А в подписанном накануне, по совпадению, в тот же день, что закон Жокса, Соглашении о культурном сотрудничестве стороны договорились, среди прочего, «поощрять отношения в области культуры, образования, науки и информации в рамках децентрализованного сотрудничества» [5].

Два с лишним года, понадобившиеся для ратификации Соглашения, стали решающими в определении характера отношений между РФ и ее субъектами, статуса последних в целом и их роли в международной деятельности в частности. Изменившаяся политико-территориальная организация страны была урегулирована сначала Федеративным договором 1992 г., а затем Конституцией РФ 12 декабря 1993 г. Основной закон отнес к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения, международные договоры России, а координацию международных связей субъектов и выполнение международных договоров РФ - к сфере совместного ведения Федерации и субъектов [2]. Общий порядок координации международных связей субъектов был установлен в конце 1990-х гг., когда в федеральном законодательстве было зафиксировано право субъектов на осуществление, в пределах своих полномочий, связей, ведение переговоров и заключение соглашений в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств и, с согласия Правительства РФ, с органами государственной власти иностранных государств [3].

Таким образом, несмотря на различные формы государственного устройства, в России и Франции сложились синонимичные подходы к определению статуса территориальных образований как участников международной деятельности. В общем виде, последние поддерживают «неполитические» связи (в частности, заключая соглашения, не являющиеся международными договорами) с сопоставимыми иностранными контрагентами в пределах своих компетенций. В этой связи, развитие российско-французского децентрализованного сотрудничества в области культуры было также связано с развитием культурных компетенций, легальных и реальных, российских и французских территориальных образований.

Децентрализация, запущенная в 1982 г. во Франции, изначально затрагивала, среди прочих, сферу управления культурой и образованием. В результате, культурное развитие стало одной из трансверсальных компетенций территориальных образований всех уровней, действующих независимо друг от друга, не образуя иерархии. В полномочия регионов, департаментов и коммун входит, в частности, управление историческими памятниками, библиотеками и архивами, музеями и другими учреждениями культуры и образования соответствующего уровня. Причем, еще на начальной стадии децентрализации был заложен общий принцип обеспечения компетенций государства, переданных на соответствующий уровень территориальной организации, ресурсами, необходимыми для их реализации.

В ведении российских субъектов с 1992 г. находится не только осуществление федеральной культурной политики, разработка и реализация на ее основе территориальных и иных программ сохранения и развития культуры, но также формирование территориальных и иных органов государственного регулирования культурной деятельности, создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры соответствующего подчинения [4]. Год спустя примат субъектов в вопросах культуры, образования, науки регионального значения был закреплен конституционно, тогда как общие вопросы в указанных областях отнесены к совместному с Федерацией ведению [2].

Под данным французской Национальной комиссии по децентрализованному сотрудничеству, к 2014 г. прямые связи установлены между 49-тью российскими и 48-мью французскими территориальными образованиями различного уровня. В 1990-2010-е гг. к 15-ти существующим добавились 10 соглашений о побратании, но появились и новые формы децентрализованного культурного сотрудничества: от единичных акций и культурных обменов до долгосрочных партнерских отношений, вроде тех, что установились между Орловской областью и регионом Шампань-Арденны и имели своим результатом, в частности, открытие в 2013 г. Культурно-лингвистического центра Орел / Шампань-Арденны в Орловском государственном университете [7].

Развитие новых форм культурных связей между территориальными образованиями Франции и России в известной степени можно считать итогом масштабных процессов перераспределения государственных функций между центром и периферией в двух странах, а именно результирующей двух параллельных субпроцессов в каждой из стран - превращения территориальных образований в субсидиарных участников международных отношений и повышения их роли и веса в культурной политике и жизни. При общей содержательной сопоставимости указанных процессов, они имели специфические условия, темпы и формы в России и Франции. В этой связи, вполне закономерной представляется асимметрия децентрализованного сотрудничества между различными уровнями французского «слоеного пирога», который складывается на протяжении 30-ти с лишним лет децентрализации, не разрушающей унитарной природы Франции, и российскими субъектами, продуктами галопирующей федерализации, подстегнутыми «Парадом суверенитетов». Помимо внутренних предпосылок, расширению децентрализованного культурного сотрудничества способствовала общая воля руководства двух стран, направленная на его активизацию, выраженная в развитии еще в начале 1990-х гг. общей, а в 2010-х гг. специальной договорно-правовой базы сотрудничества между территориальными образованиями России и Франции.

децентрализованный культурный сотрудничество территориальный

Список литературы

1. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 04.01.1999 г.

2. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о культурном сотрудничестве от 06.02.1992 г.

3. Coopйration dйcentralisйe // La Dйpкche du Quai d'Orsay. 2013. Janvier.

Аннотация

В центре внимания автора - российско-французское децентрализованное сотрудничество в области культуры. В статье затрагиваются проблемы двусторонней договорно-правовой базы, совершенствование которой привело к появлению общего представления о содержании и участниках такого сотрудничества. Устанавливаются факторы, способствовавшие развитию децентрализованного культурного сотрудничества между территориальными образованиями двух стран, и их связь с внутренними процессами перераспределения государственных полномочий в пользу территориальных образований.

Ключевые слова и фразы: культурное сотрудничество; внешняя культурная политика; российско-французские культурные связи; децентрализация; федерализация; постсоветская Россия; современная Франция.

The author focuses on Russian-French decentralized cooperation in the sphere of culture. The article touches on the problems of the bilateral contractual and legal basis, the improvement of which resulted in the origin of a common conception on the content and participants of such cooperation. The researcher identifies the factors promoting the development of decentralized cultural cooperation between the territorial formations of the two countries and their relation with the internal processes of redistributing state authorities in favour of territorial formations.

Key words and phrases: cultural cooperation; external cultural policy; Russian-French cultural relations; decentralization; federalization; post-Soviet Russia; modern France.

Размещено на Allbest.ru