Подготовка кадров милиции Приморья в первой половине 1920-х годов

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 947.084.51.6:351.74(571.6)“192”

Подготовка кадров милиции Приморья в первой половине 1920-х годов

Орнацкая Татьяна Александровна, к.и.н.

Цуканов Сергей Сергеевич, к.и.н.

Академия метрологии, стандартизации и сертификации

Современное юридическое образование в системе подготовки кадров для правоохранительных структур переживает очередное реформирование. Изучение исторического опыта обучения милиционеров позволяет рельефно показать расширение преподавания юридических дисциплин. В статье рассмотрен процесс подготовки кадров сотрудников милиции с учетом изменения политической окраски властных структур Приморья в первой половине 1920-х гг. Обращено внимание на то, что с завершением советизации региона образовательный уровень сотрудников приморской милиции был значительно повышен.

Ключевые слова и фразы: Дальний Восток; милицейские кадры; профессиональная подготовка; ликвидация безграмотности; школа резерва; курсы. милиция обучение политический

Modern juridical education in the system of staff training forlaw enforcementstructures goes through reforming once again. Studying the historical experience of militiamen training allows showing clearly the broadening of juridical disciplinesteaching.The paper examines the process of the militia staff training considering the change of the political colouring of the Primorye authoritative structures in the first half of the 1920s. The authors emphasize the fact that after the Sovietization of the region the educational level of the Primorye militia employees increased considerably.

Key words and phrases: Far East; the militia staff; professional training; liquidation of illiteracy; reserve school; courses.

Азиатско-Тихоокеанский регион - это узел пересечения экономических, геополитических и военностратегических интересов ведущих стран мира, в первую очередь России, США, Японии и Китая.

В 1918 г. в России началась Гражданская война и военная интервенция. На Дальнем Востоке активную роль в экспансии играли США и Япония. В целях предотвращения отторжения русской территории Советское правительство пошло на провозглашение и признание весной 1920 г. буферной Дальневосточной республики(ДВР). Перед Правительством «буфера» были поставлены задачи сохранения геополитических позицийРСФСР в регионе, а также прорыва политической и экономической блокад. Их выполнение осложнялось отсутствием охраны границ, развитием контрабандной торговли, наркобизнеса и связанными с ними бандитизмом и имущественными преступлениями [1, с. 296-298, 348-349, 354, 367, 454-456, 460-461; 11, с. 361-373]. Часть задач по реализации внутриполитического курса республики возлагалась на органы охраны правопорядка.

Несмотря на провозглашение т.н. буфера, Приморская область оставалась под управлением коалиционного Временного правительства Приморской областной земской управы (ПОЗУ) [13-16]. Попытки земской власти обеспечить правопорядок во многом блокировались отсутствием подготовленных кадров. Было очевидно, что сотрудники правоохранительных органов нуждаются в специальной подготовке [3, с. 319-320; 17],поэтому в июне 1920 г. управление милиции Приморской области выпустило «Положение об инструкторских курсах для чинов милиции». Открытые во Владивостоке курсы состояли из двух отделений.

На первом отделении в течение 3-х месяцев обучались 60 чел., имевших классный чин, а на втором - осуществлялась 1,5-месячная подготовка 20-ти милиционеров. Согласно плану обучения занятия проводились не только по специальным военным, но и юридическим дисциплинам, на которыхкурсанты приобретали знания, необходимые для поддержания правопорядка. План предусматривал изучение государственногоправа (9 часов), административного права (20 часов), законоведения (18 часов) [12, с. 7-8].

Одновременно с существованием земской милиции по всей территории Приморской области под руководством членов РКП(б) создавались уездные отряды милиции. Их содержание осуществлялось из средств местных бюджетов, поэтому положение милиционеров было весьма удручающим. Например, газета «Красное знамя», издаваемая приморскими большевиками в середине апреля 1920 г., сообщала, что в НикольскУссурийском «милиция не вооружена, кормят “завтраками”». В то же время констатировалось расхищение и уничтожение не только населением, но и милиционерами казенного имущества, охрана которого была невозможна «ввиду отсутствия вооружения» [1, с. 452].

Низкий образовательный уровень уездных милиционеров, незнание ими основ милицейской работы обозначили важность организации системы обучения. В марте 1920 г. по инициативе С. Лазобыла организована милицейская школа подготовки командующего состава, рассчитанная на обучение 200-т курсантов в течение 6-ти месяцев. Основное внимание в ней уделялось военной подготовке, другие предметы практические не изучались. Курсанты не завершили обучение, т.к. после выступления японских войск в дальневосточных городах, произошедшего 4-5 апреля 1920 г., они пополнили ряды Народно-революционной армии ДВР и партизанскихотрядов [10, д. 27, л.4].

Для обеспечения внутренней безопасности буфера в ноябре 1920 г. была образована Народная милиция ДВР. Для подготовки милицейских кадров во Владивостоке была образована школа резерва милиции губернии. Она представляла собой хорошо вооруженную боевую роту [6, д. 19, л. 875]. В ней в течение 6-8-недельного срока одновременно обучалось около 18 чел. [6, д. 20, л. 5; 7, д. 72, л. 14]. В учебном плане имелись не толькообщеобразовательные, но и юридические дисциплины.

Завершение осенью 1922 г. на Дальнем Востоке Гражданской войны и интервенции обусловило вхождение региона в состав РСФСР. Органом власти с 16 ноября стал Дальневосточный революционный комитет. В регионе началось реформирование системы органов управления. Народная милиция Дальневосточной республики была реорганизована в рабоче-крестьянскую милицию РСФСР, комплектование которой строилось строго на классовой основе под руководством РКП(б). В работу с личным составом была введена партийно-политическая составляющая. При губернских управлениях милиции созданы политические сектора, на которые возлагалась задача организации и проведения воспитательной работы среди милиционеров на основепартийных установок. Повсеместно проходили партийные «чистки», велась борьба с представителями небольшевистских партий и бывшими белогвардейцами.

В ходе проведенных мероприятий штат милиции был сокращен на 50%, однако руководством региона подчеркивалось, что «проведя сокращение аппарата необходимо усилить работоспособность оставшихся домаксимума» [1, с. 766]. На совещании административно-милицейских работников Приморской губернии, проходившем в июне 1924 г., отмечалось, что в результате «чистки» было уволено около 70% сотрудников наружной и 30% внутренней служб [5, д. 390, л. 52].

Вхождение региона в состав РСФСР и последовавший за ним процесс перестройки работы государственных органов в соответствии с советским законодательством обнажил ряд проблем. В Советской России широкобыла развита сеть учебных заведений для сотрудников милиции. Рядовых милиционеров в течение 3 месяцев готовили школы резервов. Обучение старших милиционеров, сотрудников уголовного розыска и политруков проходило на 6-8-месячных курсах в губернских школах. Средний руководящий состав, т.е. начальников городских и районных отделов милиции готовили на протяжении 2-х лет школы среднего командного состава. Кроме того, еще в конце 1921 г. был установлен «принцип грамотности» при рассмотрении кандидатов на занятие должностей сотрудников милиции [6, д. 20, л. 5]. Комплекс проведенных мероприятий по обучению милиционеров позволил 1 февраля 1923 г. установить запрет на привлечение к службе неграмотных лиц.

В начале мая 1924 г. в школу резерва Приморской губернии был назначен новый руководитель. Приказа о реорганизации учебного заведения в школу подготовки младшего командного состава не было [9, д. 63, л. 3-7]. Вместе с тем, реализуя приказ Центрального административного управления (ЦАУ) НКВД, школа перешлана4-месячную подготовку младших милиционеров в соответствии с учебным планом, утвержденным Москвой. Учебный план был расширен т.к. выпускники должны были знать не только основы постовой службы, но и иметь минимальные юридические знания. Увеличилось количество аудиторных часов. Если ранее изучалось уголовное право, судоустройство и судопроизводство, государственное и административное право, то еще добавилось изучение законодательства об актах гражданского состояния [4, д. 390а, л. 14-18]. Значительное количество часов отводилось для усвоения понятий и норм уголовного права. Курс предполагал рассмотрение основ теории права, статей общей и особенной частей уголовного кодекса. На практические занятия было отведено 6 недель, курсантыприкреплялись к городской милиции Владивостока. Количество обучающихся весной 1924 г. Достигло30 чел. [Там же, л. 8], с ними ежемесячно проводились собеседования по изученным темам [9, д. 63, л. 2].

Однако комплектование школы осуществлялось через районные и уездные комитеты РКП(б), которые направляли для обучения в школу кадры комсомольцев и членов партии. Как отмечалось в докладе о состоянии Приморской милиции, направляемые были «в большинстве малограмотные, не служившие в милиции ине желающие служить. Во время обучения они ничего не делали, и их приходилось удалять для повышения дисциплины» [5, д. 1104, л. 1-8].

Первый выпуск школа младшего командного состава сделала в ноябре 1924 г. Ввиду большого количества практических занятий, фактический срок обучения был 6 месяцев, а не 4, как устанавливал учебный план. Вдекабре того же года, проводя новый набор, Приморская губернская школа перешла на 8-месячную подготовку [9, д. 63, л. 29-30]. Согласно Инструкции ЦАУ НКВД первоочередное комплектование осуществлялось за счет абитуриентов, имевших не менее 3 мес. стажа в органах милиции, на оставшиеся места могли претендовать лица, имевшие направления от партийных и профсоюзных организаций и изъявившие желание служить в милиции. С них бралось обязательство прослужить в органах милиции не менее 1,5 месяцев за каждый месяц обучения. Все абитуриенты должны были обладать избирательным правом в Советы, быть не моложе 21 года, не иметь судимости и удовлетворять своим физическим развитием [8, д. 147, л. 109-125; 9, д. 44, л. 1-13].

В марте 1925 г. комиссией ЦАУ НКВД была осуществлена плановая проверка деятельности Приморской губернской школы. В итоговом докладе отмечались: неудовлетворительное снабжение курсантов вещевым довольствием, отсутствие в школе партийного комиссара, недостаточный контроль органов государственной власти Дальневосточной области за деятельностью школы, несоответствие школьного аппарата руководящим документам, например, отсутствовали педагогические советы, не велось коллективное обсуждение методик преподавания. Кроме того, было отмечено нецелевое использование курсантов для выполнения нарядов и заданий, что привело к огромной трате учебных часов на несение службы [9, д. 63. л. 1].Вместе с тем, ввыводах комиссии подчеркивалось, что работа школы позволила повысить образовательный уровень приморских милиционеров. Для улучшения показателей качества подготовки Приморская губернская школа в 1926 г. была объединена с Хабаровской областной школой среднего командного состава.

Таким образом, сложная политическая и экономическая ситуация, в которой оказалось Приморье в начале 1920-х гг. обусловила необходимость ускоренной подготовки сотрудников милиции. Обучением милицейских кадров занимались не только большевики, но и земское руководство.

Открытие школы резерва при поддержке членов РКП(б) позволило начать подготовку сотрудников, способныхне только выполнять боевые задачи, но и охранять правопорядок. С вхождением Дальнего Востока в составРСФСР принятый в годы Гражданской войны принцип подбора милицейских кадров был пересмотрен. Руководство правоохранительных органов советского государства было вынуждено изменить систему подготовки кадров. Начиная с 1923 г., руководство НКВД республики уделяло внимание организации учебного процесса всистеме подготовки кадров, параллельно увеличивая требования к уровню квалификации милицейских работников. Эти мероприятия позволили к концу 1925 г. исключить процент сотрудников командного состава, непрошедших специальную подготовку, и значительно сократить их количество среди младших милиционеров.

Список литературы

1. Борьба за власть Советов в Приморье (1917-1922 гг.): сб. док. Владивосток: Приморское книжное изд-во, 1955. 830 с.

2. Воробьев Р. А.Советская милиция Приамурья (1917-1925 гг.). Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД СССР, 1989. 89 с.

3. Героические годы борьбы и побед. Дальний Восток в огне гражданской войны. М.: Наука, 1968. 390 с.

4. Государственный архив Российской Федерации(ГАРФ). Ф. Р-393. Оп. 43.

5. ГАРФ.Ф. Р-393. Оп. 43а.

6. ГАРФ.Ф. Р-393. Оп. 44.7.ГАРФ.Ф. Р-393. Оп. 48.8.ГАРФ.Ф. Р-393. Оп. 51.

9. ГАРФ.Ф. Р-393. Оп. 58.

10. Государственный архив Хабаровского края.Ф. Р-1962. Оп. 1.

11. Дальний Восток в период революций 1917 года и гражданской войны.Владивосток: Дальнаука, 2003. 632 с.

12. Дондоков Ц. С.Особенности профессиональной подготовки кадров народной милиции Дальневосточной республики //История государства и права. 2008. № 10. С. 7-10.

13. Кузьмин В. Л.Эсеры и меньшевики на Дальнем Востоке России в период гражданской войны. 1917-1922 гг. Хабаровск: Изд-во ХГПУ, 2005. 222 с.

14. Орнацкая Т. А.Дальневосточная республика на международных переговорах и конференциях (1920-1922 гг.) // Социальные и гуманитарныенауки на Дальнем Востоке. 2006. № 1 (19). С. 117-131.

15. Светачев М. И.Империалистическая интервенция в Сибири и на Дальнем Востоке (1918-1922 гг.). Новосибирск: Наука, 1983. 353 с.

16. Ципкин Ю. Н.Антибольшевистские режимы на Дальнем Востоке России в период гражданской войны (1917-1922 гг.).Хабаровск: Изд-во ХГПУ, 2003. 344 с.

17. Шабельникова Н. А.Милиция в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке России (1922-1930 гг.). Владивосток: Дальнаука ДВО РАН, 2002. 544 с.

Размещено на Allbest.ru