Профессиональная реабилитация инвалидов Великой Отечественной войны в читинской области в 1941-1953 гг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ В 1941-1953 ГГ.

Золотарева Валентина Юрьевна

Реабилитация инвалидов Великой Отечественной войны являлась важным пунктом государственной политики. Решение этой задачи советское государство нашло в вовлечении инвалидов войны в трудовую деятельность. С началом военных действий и призывом в действующую армию большого числа мужчин трудоспособного возраста сократилась численность рабочих, колхозников и служащих в народном хозяйстве. Их пытались заменить женщинами, стариками, подростками, а также демобилизованными из армии по состоянию здоровья бывшими военнослужащими. Для обеспечения промышленности необходимой рабочей силой и правильного ее использования правительство вовлекало в производство инвалидов войны.

Поскольку инвалиды войны и семьи военнослужащих составляли бульшую часть советского общества в 1941-1945 гг., вопросы трудового устройства и обеспечения этой категории населения имели большое значение в государственной политике. Наиболее значимыми для их трудовых правоотношений стали принятые в 1942-1943 гг. Постановления СНК СССР «О трудовом устройстве инвалидов Отечественной войны» и «О мерах по трудовому устройству инвалидов Отечественной войны» [1, с. 144, 146]. Согласно этим нормативно-правовым актам инвалиды Великой Отечественной войны получали преимущества при трудовом устройстве на всех предприятиях. Ответственность за это была возложена на органы социального обеспечения.

Трудоустройство представляло собой специальную услугу по социально-трудовой реабилитации инвалидов, направленную на обеспечение их соответствующей работой, создание для них соответствующих условий труда, организации контроля над применением труда, организацию процесса производства, оказание инвалидам помощи в улучшении условий труда и быта, обучение, профессиональный рост, заботу о сохранении и восстановлении здоровья.

Ю. П. Орловский различал три стадии трудоустройства инвалидов: профессиональную подготовку и обучение; содействие в направлении на работу, соответствующую состоянию здоровья; применение труда инвалидов, создание условий труда, соответствующих состоянию здоровья. Я. М. Фогель выделял следующие этапы трудоустройства инвалидов войны: профессиональную ориентацию; обеспечение работой, показанной ВТЭК по состоянию здоровья; применение труда; профессиональное обучение; обязательный учет работавших инвалидов; систематическое медицинское наблюдение за состоянием здоровья; оказание постоянной помощи в улучшении материально-бытовых условий их жизни; организацию постоянного контроля над трудоустройством [6, с. 108-109].

Планированием мероприятий трудового устройства, имевших обязательную силу для работодателей, ежегодно занимались органы государственной власти Читинской области. Лица, направляемые для трудоустройства в организации и предприятия, принимались на работу в соответствии с указанной должностью, профессией, условиями труда и его оплаты. На руководство этих предприятий и организаций возлагалась обязанность по созданию необходимых условий для работы инвалидов посредством организации отдельных участков и цехов. Однако имели место факты, когда руководители хозяйственных организаций не создавали инвалидам необходимых условий работы на производстве. Например, на Читинском мясокомбинате инвалиды войны привлекались к сверхурочным работам, артель «17 лет Октября» г. Читы не обеспечила инструментами инвалидов, работавших в сапожном цехе. В Сретенском районе инвалиды Муратов и Загибалов, работавшие ночными сторожами, не имели теплой одежды и обуви [3, д. 1991, л. 2].

Для организации работы по трудоустройству инвалидов создавались комиссии с участием представителей профсоюзов и предприятий. В обязанности этих комиссий входили организация учета неработающих инвалидов, оказание им помощи в поиске работы, контролирование численности работавшего контингента инвалидов. Для успешного решения проблем инвалидов, возникавших на производстве, огромное значение придавалось непосредственной организации их труда, включавшей организацию рабочего места, нормирование и условия работы.

Ежегодно по состоянию на 1 января анализировалось трудовое устройство инвалидов, вносились предложения по улучшению его организации. В 1943 г. из 4225 инвалидов войны трудоустроили 2865 инвалидов 2-й и 3-й групп [Там же, д. 1690, л. 9 об.]. На начало 1945 г. из 8438 инвалидов войны, проживавших в Читинской области, работали 8 человек 1-й группы (или 10, 4%); 837 ? 2-й группы (31, 1%); 5558 ? 3-й группы (96, 6%) [Там же, д. 1935, л. 108]. К 1953 г. из 5859 инвалидов войны, проживавших на территории Читинской области, трудоустроили 5315 инвалидов (или 90, 7%), в том числе из 120 инвалидов 1-й группы - 23 (19, 1%); из 1114 инвалидов 2-й группы - 809 (72, 6%); из 4625 инвалидов 3-й группы - 4483 (96, 9%) [4, д. 124, л. 1].

В основном, инвалиды войны работали по следующим профессиям: административно-хозяйственные работники, бухгалтеры и экономисты, преподаватели, юристы, инструкторы, техники и инженеры, геологи, киномеханики, портные, сапожники, кузнецы, слесари, столяры, электромонтеры, сторожа, колхозники и рабочие [2, д. 1, л. 180]. Немало инвалидов в Читинской области трудились на руководящих должностях. Например, инвалид 2-й группы Х. Митупов продолжительное время возглавлял сельский совет, дважды завоевывал первенство между сельскими советами Читинской области. Полеводческая бригада под руководством Б. Г. Сандорова считалась одной из лучших в колхозе. Инвалид 2-й группы А. А. Ерохин работал заведующим районным магазином, Содбоев и Цыренов возглавляли райпо и т.д. [4, д. 81 л. 2, 56].

Вообще в Читинской области условия благоприятствовали трудовому устройству инвалидов. В области развивались лесная, угольная и другие отрасли промышленности, с каждым годом увеличивалась добыча цветных металлов, имелись хорошие условия для пушного промысла и добычи кедрового ореха. Например, десять инвалидов Хилокского района занимались пушным промыслом от государственной заготовительной конторы. Кроме того большой недостаток рабочей силы ощущался в колхозах области. При таких обстоятельствах все инвалиды имели возможность устроиться на работу при наличии любого дефекта. Однако, несмотря на большие возможности, трудовое устройство инвалидов с 1943 г. по 1953 г. не превышало 91% [Там же, д. 80, л. 1].

Работой по трудовому устройству инвалидов войны занимались районные отделы социального обеспечения и специально созданные для этой цели органы ? районные и областные комиссии по трудоустройству. Кроме того, на предприятия и кооперативные союзы возлагалась обязанность по трудовому устройству определенного количества инвалидов войны. Так, за первое полугодие 1945 г. Читинский областной кооперативный союз, по решению обкома ВКП(б) обязывался трудоустроить 250 человек. Инвалидную кооперацию организовали в г. Чита («Артель 17 лет Октября») и в следующих районах: Улетовском («Труд инвалида»), Петровск-Забайкальском (имени Калинина), Усть-Карском (имени Анциферова), Сретенском («Красный Октябрь»), а так же в Нерчинском и других районах [Там же, д. 37, л. 6].

Трудовым устройством инвалидов в Читинском областном отделе социального обеспечения занимался старший инспектор по трудоустройству. В его обязанности входили помимо организации трудового устройства, профилактическая работа и проведение с инвалидами бесед о необходимости труда, назначение пенсий и снятие с пенсии не желавших работать, а также учет, выдача, пересылка автотранспорта инвалидам, организация ремонта автомобилей «Запорожец» и мотоколясок [3, д. 1991, л. 3].

Некоторые инвалиды не могли работать по состоянию здоровья и находились на лечении в госпиталях либо санаториях, другие отказывались работать на государственных предприятиях, предпочитая заниматься личным подсобным хозяйством и спекуляцией. Например, Д. В. Рычков с момента выписки из госпиталя в 1944 г. нигде не работал, занимался спекуляцией и пьянством. Инвалид 3-й группы К. Н. Скворцов жил за счет пенсии и небольшого заработка жены, но отказывался работать, несмотря на плохое материальное положение [4, д. 80, л. 3].

Встречались и случаи незаконного увольнения инвалидов войны. Так в 1949 г. в Железнодорожном районе г. Читы был уволен из паровозного депо работавший там монтером инвалид 3-й группы Воронченко, в Центральном районе из артели «Прогресс» был уволен инвалид 3-й группы Нижегородцев. Восстановление на работе этих инвалидов произошло только после вмешательства органов социального обеспечения [Там же, д. 66, л. 9].

Вопросы о трудоустройстве инвалидов войны в повестке заседаний государственных органов имели первоочередное значение. Трудовое устройство инвалидов войны являлось одним из видов социального обслуживания, способствовало приспособлению к новым условиям труда или приобретению новых навыков к труду. Кроме того правительство пропагандировало, что трудовая деятельность способствовала укреплению здоровья, адаптации к жизни в статусе инвалида и вселяла уверенность в нужности и полезности обществу.

Осуществление функции трудового устройства подтверждало комплексный характер социального обслуживания, призванного оказывать инвалидам Великой Отечественной войны помощь в удовлетворении их потребности по участию в общественно полезном труде с учетом состояния здоровья, сохранившейся трудоспособности и профессиональных навыков. Все это позволяет выделить услуги по трудовому устройству в качестве особой услуги профессиональной реабилитации.

война профессиональный реабилитация инвалид

Список литературы

1.Возвращение к трудовой деятельности инвалидов Отечественной войны и инвалидов труда / сост. Н. М. Ободан. Л.: Лениздат, 1945. 364 с.

2.Государственный архив Забайкальского края (ГАЗК). Ф. П-2. Оп. 7.

3.ГАЗК. Ф. П-3. Оп. 1.

4.ГАЗК. Ф. Р-13. Оп. 1.

5. История советского рабочего класса: в 5-ти т. / под ред. А. В. Митрофанова. М.: Наука, 1984. Т. 3. Рабочий класс СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны. 588 с.

6. Фогель А. М. Социальное обслуживание инвалидов. М.: Юрид. лит., 1986. 176 с.

Размещено на Allbest.ru