Материалы государственного архива Российской Федерации об охране материнства и детства в Восточной Сибири в 1920-1930 гг.

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Иркутский государственный университет путей сообщения

Исторические науки и археология

Материалы государственного архива Российской Федерации об охране материнства и детства в Восточной Сибири в 1920-1930 гг.

Афанасова Е.Н., к.и.н.

Аннотация

Статья посвящена изучению материалов Государственного архива Российской Федерации об охране материнства и детства в Восточной Сибири в 1920-1930 гг. Представлена обобщенная характеристика фондов архива, обращается внимание на значение документальных материалов для изучения реализации государственной социальной политики в сфере охраны материнства и детства в Восточной Сибири. Автор приходит к выводу, что изученные фонды архива содержат богатый и разнообразный материал, который может быть использован в качестве основного источника по изучению защиты материнства и детства в 1920-1930 гг.

Ключевые слова и фразы: история Восточной Сибири; охрана материнства и детства; социальная история; исторический источник; архивные материалы; источниковая база.

Afanasova E.N. Materials of the state archive of the Russian Federation on maternity and childhood protection in Eastern Siberia in the 1920-1930 s.

The article is devoted to studying the materials of the State Archive of the Russian Federation on maternity and childhood protection in Eastern Siberia in the 1920-1930s. The paper presents a summarized characteristic of archival funds, emphasizes the importance of document materials for studying the realization of state social policy in the sphere of maternity and childhood protection in Eastern Siberia. The author concludes that the investigated archival funds contain rich and varied material that can be used as the primary source for studying maternity and childhood protection in the 1920-1930s.

Key words and phrases: history of Eastern Siberia; maternity and childhood protection; social history; historical source; archival materials; source base.

В настоящий момент охрана материнства и детства является предметом особого внимания государства, что обусловлено сохранением сложности демографической ситуации, высокими показателями детской смертности и заболеваемости, снижением показателей здоровья женщин репродуктивного возраста, кризисом семьи как социального института. В условиях современного формирования системы мер, направленных на охрану материнства и детства, изучение истории охраны материнства и детства приобретает особую значимость. Осмысление накопленного опыта охраны материнства и детства советского периода может способствовать более эффективному решению задач в сфере рассматриваемого направления социальной политики современного российского государства. В настоящий момент комплексные исследования охраны материнства и детства периода 1920-1930 гг. на территории Восточной Сибири отсутствуют, что определяет научную новизну темы исследования.

Основой источниковой базы изучения охраны материнства и детства в Восточной Сибири в 1920-1930-е гг. являются документальные материалы центральных и региональных архивов. Большой объем информативных источников по проблеме исследования сохранился в фондах Государственного архива Российской Федерации. Несмотря на то, что в последнее время появились источниковедческие работы по социальной истории [1; 22], исследования корпуса источников об охране материнства и детства в Восточной Сибири, в связи с малоизученностью темы, не проводилось. Изучение материалов Государственного архива Российской Федерации об охране материнства и детства в Восточной Сибири в 1920-1930-е гг. стало предметом исследования данной научной статьи.

Особенно значимым для изучения охраны материнства и детства в Восточной Сибири в 1920-1930-х гг. является фонд Министерства просвещения РСФСР. Среди материалов фонда значительный объем информации по изучаемой проблеме содержится в сведениях о деятельности отделов дошкольного воспитания [14], охраны детства [15], детского обеспечения [16]. Важнейшей информацией фонда являются нормативно-правовые акты государственных органов управления. В частности в фонде отложились постановления СНК РСФСР «О детском обеспечении», «Об усилении детского питания», «Об улучшении снабжения детей», которые показывают начальный этап формирования системы государственного социального обеспечения детей, усиленное внимание государства к проблемам одной из самых уязвимых социальных групп. В фонде сохранилась обширная делопроизводственная документация.

Распорядительная документация представлена распоряжениями и циркулярами Народного комиссариата просвещения РСФСР (например, циркулярные письма НКП РСФСР о деятельности детских домов [17, д. 2954, 2955, 2957]), инструкциями (например, по проведению дошкольной работы в городе и деревне) [13, д. 94]. Анализ данных документов позволяет проследить управление процессом формирования системы учреждений социальной защиты детей и их деятельностью как в масштабах государства, так и на региональном уровне. Информативный материал содержится в отложившихся в фонде отчетах.

Так, сохранились отчеты краевых и областных отделов народного образования об изучении детских садов в колхозах и совхозах [17, д. 2298], Иркутского областного отдела о работе детских домов [Там же, д. 2958], изучение которых показывает условия пребывания детей в данных учреждениях, позволяет оценить на конкретных примерах эффективность отдельных аспектов государственной политики социальной защиты детей в региональном аспекте. В фонде также содержатся статистические сведения о сети учреждений охраны детства, численности в них персонала и детей [Там же, д. 4360, 4414, 4423, 4462, 4465, 4466], которые свидетельствуют о количественном росте детских учреждений на протяжении изучаемого периода.

Из фондов ГАРФ особого внимания заслуживают материалы Министерства здравоохранения СССР [18].

В материалах секретариата Наркома и его заместителей, сохранились материалы по выполнению Декрета ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам…» от 27 июня 1936 г. [Там же, д. 374, 374а, 2298]. В них представлены статистические сведения, показывающие развитие женской и детской лечебно-профилактической помощи (количество родильных коек, акушерских пунктов, ясель, молочных кухонь, консультаций) с 1936 по 1940 гг. Важное значение для изучения темы исследования имеют материалы Управления лечебно-профилактической помощи детям [19], представленные преимущественно организационно-распорядительной документацией протоколами и стенограммами заседаний Управления, посвященных вопросам развития сети детских поликлинических учреждений, ясель.

Высокая степень насыщенности информации по теме исследования отмечается в фонде Министерства здравоохранения РСФСР [4; 5]. Для изучения охраны материнства и детства важной является отложившаяся в фонде информация о деятельности Народного комиссариата здравоохранения РСФСР, в особенности отдела охраны здоровья детей и подростков [4] и отдела родовспоможения [5]. К организационной документации фонда можно отнести положение об отделе охраны здоровья детей, которое показывает задачи и направления деятельности структурного подразделения. Распорядительная документация представлена циркулярами и распоряжениями Наркомздрава РСФСР, циркулярами отдела охраны здоровья детей и подростков и отдела родовспоможения.

Эти документы отражают процесс формирования государственной политики в сфере охраны материнства и детства в 1920-1930 гг., организационных условий ее реализации. Фонд богат делопроизводственной документацией организационно-распорядительного вида: протоколы заседаний коллегии отдела охраны здоровья детей, подотделов, протоколы совещаний и конференций по родовспоможению, протоколы заседаний Президиума комиссии по родовспоможению при Ученом Медицинском Совете Наркомздрава РСФСР, протоколы совещаний по родовспоможению при краевых, областных и автономных здравотделах. Протоколы отражают специфику создания и развития системы медицинской помощи детскому и женскому населению, содержат детальную информацию об отдельных аспектах этого процесса. В фонде широко представлены статистические материалы, показывающие изменение количественных показателей системы медицинской помощи женскому и детскому населению как в масштабах всего государства, так и в отдельных его территориях, в частности в Восточной Сибири.

Ценная информация, показывающая отражение государственной социальной политики в повседневной жизни женщин, содержится в фонде Комиссии по улучшению труда и быта женщин при Президиуме ВЦИК [9]. Достоинством фонда является большой объем документов, освещающих деятельность региональных Комиссий по улучшению труда и быта женщин. В частности, в фонде сохранились отчеты и доклады о деятельности Комиссий по улучшению труда и быта женщин при ЦИК Якутской АССР, Бурят-Монгольской АССР, при Сибирском краевом исполнительном комитете. Документы содержат информацию о процессе создания новых для удаленных районов государства учреждений охраны материнства и детства - красных юрт, яслей, медицинских консультаций, анализ деятельности по формированию позитивного доверительного отношения коренного населения Восточной Сибири к данным учреждениям, потребности в пользовании услугами данных учреждений.

Материалы фонда Комиссии по организации и распоряжению фондом им. В.И. Ленина помощи беспризорным детям при Президиуме ВЦИК [8] содержат информацию о деятельности государства, направленной на сокращение детской беспризорности. В фонде хранятся отчеты и докладные записки Комиссии, переписка по созданию республиканских и краевых комиссий. Сведения фонда отражают механизм привлечения общественности к участию в решении государственных социальных проблем, в частности детской беспризорности.

В фонде Центрального комитета профессиональных союзов работников просвещения, высшей школы и научных учреждений содержатся документы, включающие сведения о составе руководящих кадров народного образования Восточной Сибири, нормы, регулирующие трудовые правоотношения работников дошкольных учреждений, детских домов [12]. Фонд содержит циркулярные письма, стенограммы Всесоюзных съездов работников просвещения, протоколы заседаний, статистические сведения.

Важная информация содержится в фонде Главного управления социального воспитания и политехнического образования детей Наркомата Просвещения РСФСР (далее Главсоцвос НКП РСФСР) [6]. В данном фонде сохранились материалы о деятельности Секретариата Главсоцвос НКП РСФСР, которые представлены циркулярами и инструкциями НКП РСФСР и Главсоцвос НКП РСФСР, протоколами заседаний коллегии НКП РСФСР и региональных коллегий органов социального воспитания, отчетной документацией о создании и функционировании системы учреждений социального воспитания в отдельных регионах, в том числе и на территории Восточной Сибири. социальный политика материнство детство сибирь

Также в этом фонде сохранились материалы о деятельности отдела дошкольного воспитания Главсоцвос НКП РСФСР, которые отражают процесс создания системы дошкольных учреждений в отдельных территориях государства, показывают планируемые мероприятия в области охраны детства и их реализацию. Помимо этого в фонде хранятся сведения о деятельности отдела социально-правовой охраны несовершеннолетних Главсоцвоса НКП РСФСР, который был призван осуществлять защиту прав несовершеннолетних, борьбу с детской беспризорностью и правонарушениями, решать вопросы опеки и выполнять функции детского адресного стола.

Данный фонд представлен преимущественно делопроизводственной документацией разных видов. В частности, распорядительная документация представлена циркулярами и инструкциями Наркомпроса РСФСР и Главсоцвоса НКП РСФСР, организационно-распорядительная - протоколами и стенограммами. Так, сохранились протоколы конференций по дошкольному воспитанию, заседаний Комиссии по улучшению жизни детей, коллегии отдела социально-правовой охраны несовершеннолетних, подотдела борьбы с правонарушениями и беспризорностью. Также в фонде хранится текущая переписка Главсоцвоса НКП РСФСР с другими центральными и региональными органами государственного управления, которая иллюстрирует процесс перехода от организационной обособленности к формированию координированной деятельности по охране детства. Важную информацию содержат отчеты, сохранившиеся в фонде. Так, особый интерес представляют отчеты губернских подотделов социально-правовой защиты несовершеннолетних [Там же, д. 39], Енисейской губернской комиссии о несовершеннолетних [Там же, д. 185], о положении дела дошкольного воспитания в Сибири [7, д. 23]. Данные отчеты содержат статистические сведения, использование которых может помочь оценить реализацию государственной политики в сфере охраны детства в региональном аспекте.

В контексте изучения охраны материнства и детства информативным является фонд Комиссии по улучшению жизни детей при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете (Деткомиссия ВЦИК) [11]. Особенностью фонда является большое сосредоточение документов, отражающих деятельность региональных детских комиссий по улучшению жизни детей. Так, важными для изучения охраны материнства и детства являются материалы о деятельности Сибирской краевой Деткомиссии, Деткомиссий при ЦИК Бурят-Монгольской АССР и Якутской АССР, Красноярской краевой Деткомиссии, Восточно-Сибирской краевой Деткомиссии и др. Протоколы заседаний региональных деткомиссий, хранящиеся в фонде, информируют об условиях проживания в детских домах Восточной Сибири, показывают недостаточный уровень материального и кадрового обеспечения учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей. Ценным источником являются отчеты о деятельности региональных деткомиссий. Отчеты отправлялись в Комиссию по улучшению жизни детей при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете. В них содержатся статистические сведения о количестве беспризорных детей в Восточной Сибири, материалы о проводившихся мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью, а именно размещению детей в детские дома, передаче в патронатные семьи, оказании материальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Важным для изучения детской беспризорности стало изучение докладных записок и справок о состоянии детских домов, сведения которых иллюстрируют картину повседневной жизни воспитанников, показывают бытовую неустроенность детей, сложности межличностных отношений детдомовцев с педагогическим персоналом, нередко негативное общественное отношение к воспитанникам детских домов. Дополняют эту информацию акты обследования детских домов, проводившиеся региональными деткомиссиями.

Фонд Общества «Друг детей» (далее ОДД) содержит сведения о деятельности данной общественной организации [10]. В фонде представлены материалы, показывающие основные направления деятельности: участие в сокращении детской беспризорности, организация детских садов, культурно-бытовых учреждений. Большая часть материалов фонда относится к делопроизводственной документации. Организационная документация представлена уставом общества «Друг детей» и положениями о секторах общества. К распорядительной документации можно отнести постановления Всероссийского совещания деткомиссий и ОДД по борьбе с беспризорностью, директивные письма и постановления Центрального совета ОДД. Организационно-распорядительная документация (протоколы заседаний организационного бюро и региональных организационных комитетов) содержит детальную информацию об основных направлениях деятельности ОДД, о процессе вовлечения общества в реализацию государственной политики охраны детства, формировании осознания важности индивидуального участия в осуществлении помощи детям. Ценным источником является отчетная документация фонда - отчеты центральных органов ОДД и местных организаций общества, финансовые отчеты, докладные записки. Источник информирует о количестве членов ОДД в РСФСР и регионах, об уровне эффективности деятельности предприятий ОДД, проблемах деятельности ОДД в удаленных от центра регионах.

Таким образом, фонды Государственного архива Российской Федерации содержат информационно насыщенные документальные материалы об охране материнства и детства в Восточной Сибири в 1920-1930 гг. При их помощи можно осветить систему мер государства по осуществлению охраны материнства и детства в Восточной Сибири в 1920-1930 гг.: создание системы органов государственного управления и нормативно-правовой базы; становление и развитие медицинской помощи женщинам и детям; создание системы детских учреждений (детских садов, детских домов, летних лагерей); борьбу с детской беспризорностью.

Список литературы

1. Галмарини М.К. Было ли у советских людей право на помощь? Проблемы методологии, историографии и корпуса источников в изучении социальной помощи и прав человека в Советском Союзе в 1917-1953 гг. // Вестник Пермского университета. Серия: История и Политология. 2009. №2. С. 123-131.

2. Голиков А.Г., Круглова Т.А. Источниковедение отечественной истории. М.: Российская политическая энциклопедия, 2000. 440 с.

3. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. А-413.

4. ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 11. 5. ГАРФ. Ф. А-482. Оп. 29. 6. ГАРФ. Ф. А-1575. Оп. 6.

7. ГАРФ. Ф. А-1575. Оп. 7.

8. ГАРФ. Ф. А-6947.

9. ГАРФ. Ф. А-6983.

10. ГАРФ. Ф. Р-393.

11. ГАРФ. Ф. Р-5207.

12. ГАРФ. Ф. Р-5462.

13. ГАРФ. Ф. 2306. Оп. 7.

14. ГАРФ. Ф. 2306. Оп. 12. 15. ГАРФ. Ф. 2306. Оп. 13. 16. ГАРФ. Ф. 2306. Оп. 14.

17. ГАРФ. Ф. 2306. Оп. 75.

18. ГАРФ. Ф. 8009. Оп. 1.

19. ГАРФ. Ф. 8009. Оп. 21.

20. Данилевский И.Н., Кабанов В.В., Медушевская О.М., Румянцева М.Ф. Источниковедение: Теория. История. Метод. Источники российской истории: учеб. пособие. М.: Российск. гос. гуманит. ун-т, 1998. 702 с.

21. Источниковедение новейшей истории России: теория, методология и практика / под общ. ред. А.К. Соколова. М.: Российская политическая энциклопедия, 2004. 744 с.

22. Малышева Е.М. Методологические и источниковедческие подходы к интерпретации социальной истории периоды Великой Отечественной войны // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2009. №1. С. 49-55.

Размещено на Allbest.ru