Размещено на http://www.allbest.ru/

Школа для Крайнего Севера: проблемы школьного строительства на Ямале в 1958-1966 гг.

Кирилюк Денис Валериевич

Аннотации

В статье рассматриваются трудности строительства новых школ на территории Крайнего Севера в годы "оттепели". Автор анализирует, как повлияла удаленность региона от крупных промышленных центров страны на организацию школьных строек. Впервые исследуются различные варианты решения проблемы новых школьных помещений, прорабатывавшиеся властями Ямала, и их результаты. Также предпринимается попытка разобраться в том, почему серьезное беспокойство властей Ямала в указанные годы вызывало качество возводимых школьных объектов; на основе новых источников выявляются многочисленные факты бесхозяйственности и хищений при строительстве школ.

SCHOOL FOR THE FAR NORTH: PROBLEMS OF SCHOOL CONSTRUCTION IN YAMAL IN 1958-1966

Kirilyuk Denis Valerievich, Ph. D. in History, Associate Professor

Surgut State University DenKik@rambler.ru

This article deals with the difficulties of building new schools in the Far North territory during the Їthaw? years. The author analyzes how the remoteness of the region from the large industrial centers of the country influenced the organization of the school constructions. Different options for the solution of the problem of new school premises worked through by the authorities of Yamal and their results are studied for the first time. The attempt to understand why the authorities of Yamal concerned seriously about the quality of the constructed school buildings in the considered years is made; on the basis of new sources numerous facts of mismanagement and thefts while constructing the school facilities are revealed. школа оттепель север

Key words and phrases: urban and rural schools; boarding school; school construction; school area; building materials; Їlong-term construction?; technical control.

Во второй половине 1950-х - середине 1960-х гг. Советский Союз в основном преодолел негативные последствия Великой Отечественной войны, завершил процесс восстановления народного хозяйства, что открыло перспективы для дальнейшего социально-экономического и культурного прогресса. XX съезд КПСС и преодоление культа личности И.В. Сталина дополнительно способствовали поиску новых моделей существования советского государства. С другой стороны, развитие СССР, как и в прежние десятилетия, осуществлялось советской властью неравномерно, затрагивая преимущественно центральные районы страны, а также южные области Сибири. Север Западной Сибири, вследствие транспортной неразвитости края, по-прежнему с трудом поспевал за общегосударственными темпами развития.

Особенно непростой была ситуация в области народного образования Ямала. Школьная сеть округа в 1958-1966 гг. не только не выросла, но и продолжила ранее начавшуюся тенденцию к сокращению. Так, если в 1958 г. в Ямало-Ненецком крае насчитывалось 67 школ, то в 1966 г. - только 57 [1, д. 187, л. 2, д. 276, л. 1]. То есть количество школ в регионе фактически снизилось к уровню 1945 года! Схожие тенденции наблюдались в данный период и в школах соседнего Ханты-Мансийского округа [4, с. 12].

Особенность момента заключалась в том, что в регионе, как и во многих других регионах страны, в эти годы проходило сокращение числа общеобразовательных школ, связанное с ликвидацией небольших и весьма затратных по содержанию так называемых " малокомплектных" школ. Происходило это, однако, на фоне постепенного роста числа средних школ. Что же касается Ямала, то здесь этих изменений не происходило. Общее количество средних школ в регионе осталось неизменным - 12 единиц, тогда как начальных и восьмилетних школ - 23 и 22 соответственно [1, д. 276, л. 1]. Наибольшее сокращение, таким образом, коснулось начальных школ, число которых сократилось на 14 учреждений [Там же, д. 187, л. 2, д. 276, л. 1].

В целом, данные сведения позволяют нам утверждать, что качественного роста система общеобразовательных учреждений Ямало-Ненецкого округа в рассматриваемое время не имела. Более того, лишь 12 школ региона относились к городским, остальные же 47 общеобразовательных учреждений располагались в сельской местности, на огромных расстояниях друг от друга, что усложняло процесс эффективного руководства ими со стороны окружного и областного отделов народного образования.

Вместе с тем, в исследуемый период в округе наметилось значительное увеличение количества учащихся. Так, за период с 1959 по 1966 гг. количество детей в школах округа увеличилось с 7811 человек до 14000 человек, а число воспитанников интернатов - с 2822 человек до 5734 человек, т.е. более чем в два раза [Там же, д. 279, л. 5]. Однако увеличение количества детей на 6100 человек не сопровождалось соответствующим увеличением количества школьных мест. Прирост новых мест в школах за данные семь лет составил в регионе лишь 1320 единиц [Там же, л. 6]. Аналогичная ситуация наблюдалась и в интернатах края. Количество детей коренных национальностей увеличилось в 1959-1966 гг. в них на 2912 человек, а вместимость местных интернатов за счет строительства новых типовых зданий и приспособленных зданий различных ведомств была расширена лишь на 900 мест [Там же]. Нетрудно подсчитать, что плотность проживания воспитанников в интернатах в это время увеличилась более чем в три раза!

В условиях отсутствия ввода в строй новых школ это приводило к " невыносимой скученности" детей в местных интернатах и школах, что отчетливо проявилось в увеличении средней наполняемости ямальских общеобразовательных учреждений. Так, если в 1958 г. она составляла 109 учеников, то в 1966 г. ? 233 человека на одну школу. Учитывая наличие в округе множества маленьких школ с одной-двумя классными комнатами, столь заметный рост их средней наполняемости стал серьезным испытанием для местных общеобразовательных учреждений.

Если же говорить об общем материально-техническом состоянии школ Ямало-Ненецкого округа в 1958-1966 годах, то следует признать, что положение дел в данной области было весьма тревожным. Как и в первые послевоенные годы, в отчетных документах окружного отдела народного образования в 1958/59 учебном году прозвучали слова о том, что большинство школьных помещений в крае были построены в 1930-х годах и под влиянием климатических условий (обилие влаги, сильные ветры, вечная мерзлота) быстро приходили в негодность. Вследствие этого, в округе из 87-ми школьных зданий 11 (9,5% от всего фонда) продолжали находиться в аварийном состоянии [Там же, д. 187, л. 5]. На деле положение выглядело еще хуже. Состояние многих школ лишь на бумаге оценивалось как " нормальное". Так, даже в окружной столице - г. Салехарде ? из восьми школьных зданий лишь три, по мнению проверяющих, находились в удовлетворительном состоянии [2, д. 67, л. 2].

Неслучайно даже в середине 1960-х гг., спустя двадцать лет после окончания войны, инспектора местных районных и городских отделов народного образования задавались тревожными вопросами: " что будет со школами при наступлении оттаивания грунта?", " где изыскать силы и средства для того, чтобы предупредить выкручивание стен зимой?" [1, д. 279, л. 70], и т.д. При этом в окружном школьном руководстве прекрасно понимали, что директора школ и заведующие интернатами были далеко не единственными виновниками подобных вопросов. Как отмечалось в докладе Салехардского городского отдела народного образования (гороно) в 1966 г., директора школ ежедневно занимались всеми без исключения вопросами по 10-12 часов в сутки. По большей части, это были вопросы, связанные с " выколачиванием финансирования" для своих образовательных заведений. Из-за отсутствия денег нередко не обеспечивались все необходимые условия для работы подведомственных коллективов. В подобной ситуации времени на вопросы строительства нового здания или текущего ремонта школы действительно могло оставаться мало [Там же].

Поэтому главный вопрос, который следовало решать Ямало-Ненецкому окружному отделу народного образования (окроно) в рассматриваемое время, касался строительства в округе новых школ. Было ясно, что существующие возможности школ давно не отвечали потребностям обучения всех детей Ямала школьного возраста. В первую очередь, размеры имевшихся школьных помещений в округе заметно не соответствовали количеству учащихся. Особенно это касалось вместимости классных комнат. В среднем по округу в 1-4 классах она составляла только 16 человек, т.к. в классах обычно было не больше 14-ти ученических мест. Из 12-ти средних школ округа в семи отсутствовали необходимые учебные кабинеты только потому, что для них было невозможно выделить отдельные помещения. Наконец, по той же причине в 18-ти семилетних школах края также совсем не было учебных кабинетов [Там же, д. 187, л. 6]!

Едва ли не критическое положение сложилось также с обеспечением пригодными помещениями интернатов Ямала. Поскольку специальных зданий для них не было, воспитанников селили в совершенно неприспособленные помещения: в клубах, жилых домах, пустующих помещениях различных организаций. Площадь интернатов в Шурышкарском, Надымской и др. районах была настолько маленькой, что на одно место приходилось по 2-3 человека, в результате чего отмечались многочисленные случаи, когда дети спали по двое на одной одноместной кровати [Там же].

В среднем на одного воспитанника интерната в крае приходилось только 1,3 кв. м площади, в то время как по санитарно-гигиеническим нормам эта цифра должна была быть в 3 раза выше - 4 кв. м [Там же]. Всего же по округу из 40 интернатов девять находились в аварийном состоянии и даже не подлежали ремонту, 11 - в непригодных помещениях, остальные требовали капитального ремонта [Там же]. Решить вопросы с организацией качественного обучения детей в таких условиях было просто невозможно.

Надо сказать, что в рассматриваемый период ежегодно в крае на строительство новых школ выделялись немалые деньги. К примеру, только в 1958 г. колхозами округа на строительство школ и интернатов было выделено Ямальскому району - 700 тыс. руб., Тазовскому - 1 млн 50 тыс. руб. [Там же, л. 8]. К концу рассматриваемого периода в регионе одновременно возводилось до двух десятков школьных объектов. К примеру, в 1959 г. на Ямале строились 8 школ на 2240 мест, а также 10 интернатов на 500 мест. Причем в том же году предполагалось закончить 5 школ и 9 интернатов [Там же].

Тем не менее, руководство окружным школьным образованием признавало, что подобные масштабы совершенно не удовлетворяли потребностям региона. Ежегодно вводилось в эксплуатацию от 100 до 200 кв. м новых школьных площадей, а необходима была для перевода школ на односменные занятия и обеспечения учителей нормальными условиями работы, согласно санитарно-гигиеническим требованиям, дополнительная площадь в 5000 кв. метров [Там же]. Нетрудно посчитать, что при имевшихся темпах строительства округ мог получить требуемые площади лишь через 25 лет.

Наиболее сложно строительство новых школьных зданий, как свидетельствовали документы Ямальского окроно, проходило в тундровых районах края - Тазовском, Ямальском и Надымском [Там же]. Это было связано с тем, что в силу климатического фактора строительный сезон там длился всего 2-3 месяца, а сами районы не имели развитых транспортных коммуникаций и прочных связей с югом, для того чтобы получить нужные стройматериалы. Так, окончание строительства Ханского интерната в 1957 г. было сорвано из-за отсутствия кровли, а в 1958 г. - из-за отсутствия кирпича. Такая же ситуация возникла с Тазовским интернатом и другими учебными заведениями [Там же].

Подобные факты вынуждали местное партийно-государственное руководство, а также руководителей хозяйственных организаций искать в 1958-1960 гг. новые выходы из сложившихся проблем. Наиболее очевидным из них была передача школам зданий других учреждений. Например, только с 1958 по 1960 гг. под интернаты на Ямале было передано 26 служебных и административных зданий на 405 мест. Для сравнения, на деньги экономически крепких бывших колхозов в эти же годы были построены 4 новых интерната вместимостью 250 мест [Там же, д. 199, л. 3]. Это свидетельствовало о том, что вплоть до начала нефтегазового освоения Ямала в округе не было предприятий, обладавших большими финансовыми возможностями, способных за свой счет строить здания школ и интернатов большой вместимости. Поэтому названные меры не могли решить всех проблем школ региона.

В конце рассматриваемого периода вышеназванные проблемы, как указывают документы, так и не были в полной мере решены. Именно отсутствием стройматериалов (кирпича) объяснялось в 1966 г. затягивание сроков строительства школы-интерната в п. Халесовая. Так как вовремя не были сложены печи, работа была перенесена на более поздние сроки. Действовавшее же на тот момент здание школы было настолько ветхое, что оно вышло из строя уже в 1966 г., и школьные занятия были перенесены в приспособленные жилые дома [Там же, д. 279, л. 9]. Строительство Кутопьюганского интерната Надымского района стоимостью 21 тыс. рублей было остановлено в этом же году из-за отсутствия пиломатериалов [Там же, л. 50]. Не был вовремя достроен и интернат в поселке Тарко-Сале. Более того, в январе 1966 г. в разгар учебного года районные организации недостроенное здание интерната передали аэропорту [Там же, л. 9].

Окружной отдел народного образования попытался найти выход из названных трудностей, начав заказы уже готовых школьных интернатов с юга Тюменской области, которые в целом виде доставлялись бы в тундровые земли Ямала. Особенно в такой практике нуждался Тазовский район. Однако и в этом случае реальность оказалась безрадостной. Данная инициатива на полгода " застряла" в областных органах власти, а из пяти заказанных зданий интернатов (по 50 мест) в итоге было построено лишь одно, да и то низкого качества [Там же, д. 187, л. 8].

Отдельно следует также остановиться на проблеме организации школьных строек на Ямале и вопросах технического контроля над строящимися объектами. Имеющиеся данные позволяют нам утверждать, что организация школьного строительства в округе находилась на весьма низком уровне. Во всяком случае, именно в этом видели руководители отдела народного образования Ямала в 1958-1966 гг. причины отставания во вводе в эксплуатацию целого ряда школьных объектов, например, Белоярского интерната. По их мнению, Приуральский райисполком в лице товарища Федорова, а также руководителя ремстройгруппы, несмотря на все заверения, так и не смогли своевременно обеспечить интернат крышей [Там же, д. 279, л. 7].

Наиболее рельефно данная проблема проявилась в начале 1960-х гг. при строительстве Красноселькупской школы. Как отмечалось на Втором окружном апрельском совещании учителей в 1960 г., строительство этой школы осуществлялось бесконтрольно. Объект возводился шесть лет кряду и предполагался в виде двухэтажного здания. Однако в реальности денег едва хватало на одноэтажное здание, т.к. значительная часть суммы была заведомо израсходована не по назначению. При этом лица, виновные в нецелевых тратах, к ответственности долгое время не были привлечены [Там же, д. 199, л. 15]. Данный факт можно трактовать либо как факт хищения государственных средств, либо как факт нецелевой растраты средств в связи с плохой организацией строительных работ. И в том, и в другом случае он не лучшим образом характеризует организаторские способности ямальских государственно-партийных и хозяйственных руководителей.

Редкие исключения - случаи ответственного отношения ? только лишний раз подчеркивали общее безрадостное состояние вопроса. К примеру, в 1964 г. на окружном уровне была отмечена положительная работа совхоза " Россия", который своими собственными силами, без всяких ремгрупп построил хороший интернат в поселке Панаевск [Там же, д. 279, л. 7]. Неслучайно, несмотря на наличие подобных примеров, руководство окружного отдела народного образования было в итоге вынуждено признать, что острую нужду в новых школьных зданиях и общежитиях интернатов полностью ликвидировать в 1965 г. будет невозможно [Там же].

Более того, как указывают соответствующие отчеты окружного отдела народного образования, школьное строительство в крае в конце 1950-х гг. - начале 1960-х гг. проводилось с нарушением проектов, а также с плохим общим качеством выполненных работ. В числе примеров подобного состояния дел приводилось строительство Мужевского интерната [Там же, д. 187, л. 8].

Отсутствие должного технического контроля над ходом и вводом в эксплуатацию образовательных учреждений Ямало-Ненецкого округа приводило к тому, что допускались завышения процентов выполнения тех или иных строительных работ. Кроме того, в отчетную документацию строителей фиктивно включались работы, которые они в принципе не выполнили на самом деле. Подобные факты, к примеру, были отмечены в 1958-1959 гг. при строительстве Шурышкарской семилетней школы. Более того, сама строительная документация постоянно задерживалась, причем задержки эти были весьма длительными - по нескольку месяцев [Там же]. В дальнейшем это существенно влияло на повседневную эксплуатацию построенных школ, а также не позволяло отнести их к учреждениям, полностью отвечающим потребностям учебно-воспитательного процесса.

Ко всему прочему, следует отметить, что процесс строительства новых общеобразовательных учреждений в крае сопровождался многочисленными трудностями и проволочками. Например, на рубеже 1950-1960-х гг. никак не начиналось строительство Горковской школы. При этом начальник Лабытнангского СМУ, ответственного за стройку, тов. Новик лишь отделывался обещаниями о том, что строительство вот-вот должно начаться. Тогда как действительные меры к началу этого строительства им, по мнению проверяющих работников окружного отдела народного образования, не применялись [Там же, д. 199, л. 15].

Впрочем, вышеуказанные факты не были характерны только для работы органов народного образования региона. Современные исследования, например, тюменского ученого В.П. Карпова, показывают, что даже для работы такой стратегической отрасли для советского государства как нефтедобыча были характерны штурмовщина и спешка, что вело к грубым нарушениям технологии эксплуатации нефтегазовых месторождений, частым конфликтам между государственно-партийными и хозяйственными руководителями края [3, с. 104].

Органы народного образования Ямало-Ненецкого округа регулярно отмечали низкие темпы строительства новых школьных зданий и в конце рассматриваемого периода. В числе таких " долгостроев" в середине 1960-х годов находились, в частности, Ныдинская, Салехардская и Тазовская средние школы на 320 мест каждая, а также 6 интернатов по 50 мест и несколько жилых домов [1, д. 279, л. 6]. Руководство школьным образованием требовало ответа на данный счет со стороны председателей райисполкомов, утверждая, что именно " долгострои" не позволяют включить в план строительства еще целый ряд жизненно важных школьных объектов. Во всяком случае, по этой причине, по мнению окроно, на 1966 год в округе планировалось строительство лишь трех новых интернатов, что, учитывая ранее названные цифры роста числа воспитанников, было совершенно недостаточно для создания нормальных условий ямальским детям [Там же].

Свой негативный вклад в сложившееся положение дел, исходя из имеющихся у нас данных, внесла странная система взаимодействия хозяйственных организаций и окружного отдела народного образования в сфере строительства новых образовательных учреждений. Ее смысл заключался в том, что окроно был вынужден заключать так называемые " прямые" договора с конкретными предприятиями, ответственными за строительство очередного школьного объекта, в которых разграничивались обязанности окружных школьных властей и самого предприятия по отношению к каждой конкретной стройке. В соответствии с ними, окружной отдел народного образования брал на себя обязательства по доставке срубов школ и строительных материалов, а хозяйствующий субъект - построить школу либо интернат.

Последствия подобной практики выражались в том, что в ходе строительства некоторые предприятия, например, " Ямалрыбпром", заявляли, что окроно недопоставил им какие-либо стройматериалы, вследствие чего огромное количество времени уходило на бюрократическую волокиту, дополнительные заказы недостающего со стороны школьного руководства и, в конечном счете, на затягивание сроков окончания строительства столь нужных школьных помещений. Данная ситуация была настолько нетерпимой для школьных чиновников, что подобные договора с предприятиями они называли " кабальными" [Там же, л. 7].

Неудивительно, что в отчетах районных отделов народного образования Ямало-Ненецкого национального округа в конце " оттепели" нередкими были слова о том, что состояние школьных зданий в регионе не соответствовало текущим потребностям образования. К примеру, в 1966 г. в отчете о работе Пуровского районного отдела народного образования отмечалось, что ни одна школа не имела в своем распоряжении типового здания, наблюдался также дефицит жилой площади в интернатах. Имеющиеся же классные комнаты в школах были также слишком малы для обучения всех детей школьного возраста [Там же, л. 37]. В целом, в середине 1960-х гг. материально-техническое положение школ и интернатов Ямала было настолько трудноразрешимым, что местные власти на полном серьезе стали обсуждать вероятность того, что во многих интернатах дети должны были спать по двое на одной кровати, а местные школы - работать в две смены [Там же, л. 7].

Лишь в некоторых населенных пунктах, например, в административном центре округа, г. Салехарде школьное строительство в середине 1960-х гг. велось более результативно. Так, только к 1966 г. в городе было введено в эксплуатацию типовое здание средней школы № 2 на 320 мест, интерната на 50 мест, школьная столовая на 80 посадочных мест в поселке Лабытнанги, здание восьмилетней школы в поселке Харп, заложен фундамент новой спортивной школы на городском стадионе, строился новый спортивный зал в Лабытнангах, достраивалось новое здание Салехардской школы № 3 [Там же, л. 56-57]. Но даже в окружной столице требовалось ускорение строительства новых зданий для реорганизации Лабытнангской, Салехардской восьмилетних школ в средние школы [Там же, л. 58].

По всей видимости, мы должны согласиться со словами сургутского исследователя И.Н. Стася о том, что, несмотря на призывы первого секретаря Тюменского обкома Б.Е. Щербины в 1966 г. в кратчайшие сроки принять программу ускоренного развития газодобывающей промышленности в Тюменской области, долгое время было неясно, каковы именно запасы месторождений газа, открытые на Ямале в 1962-1967 гг. [6, с. 135]. Более того, даже тогда, когда стали ясны масштабы обнаруженных месторождений на Тюменском Севере, как свидетельствуют данные известного югорского исследователя А.И. Прищепы, денег, чтобы организовать их освоение " по науке", у государства в первое время все равно не хватало [5, с. 137]. Поэтому крупные промышленные предприятия в округе, способные оказать реальную помощь школам региона, появились на Ямале лишь в конце 1960-х гг. Без больших " газовых денег" решить проблемы строительства новых, современных школьных площадей в удаленной советской провинции было исключительно тяжело.

Подводя итог вышесказанному, следует констатировать, что хрущевская " оттепель" в Ямало-Ненецком округе в 1958-1966 гг. не принесла принципиальных изменений в вопросы строительства новых общеобразовательных учреждений. Окружной отдел народного образования региона так и не сумел в рассматриваемые годы в полной мере наладить плодотворное взаимодействие с другими государственными структурами и местными хозяйственными организациями по организации постройки новых школ. Во многом это было вызвано объективными обстоятельствами: отсутствием регулярного авиационного и железнодорожного сообщения, собственных промышленных предприятий по производству стройматериалов, опытных застройщиков и т.д. Власти Ямала пытались преодолеть эти трудности всеми имеющимися способами: через передачу школам зданий других организаций и даже через заказ готовых зданий школ на юге Тюменской области. Нередко такие приемы действительно помогали облегчить положение местной системы школьного образования, но не изменить его кардинально, т.к. рост количества учащихся продолжался.

Более того, даже имеющиеся в округе возможности школьного строительства в 1958-1966 гг. не использовались в полной мере из-за ошибок властей Ямала в организации и контроле над ходом строительных работ. В отчетных документах окроно этого периода были зафиксированы случаи нецелевого расходования средств при строительстве, необоснованного завышения стоимости строительства, включения в строительную смету работ, которые никто никогда не выполнял, несвоевременной сдачи документации по школьным объектам и т.д. В совокупности с отсутствием в крае в период " оттепели" активной нефтегазодобычи и больших " газовых денег" данные обстоятельства не позволили в 1958-1966 гг. обеспечить значительную часть ямальских детей современными школьными площадями.

Список литературы

1. Государственный архив Ямало-Ненецкого автономного округа (ГАЯНАО). Ф. 98. Оп. 1.

2. ГАЯНАО. Ф. 120. Оп. 1.

3. Карпов В.П. Нефтегазовая сибириада: героическая драма в двух частях с прологом и эпилогом // Иркутский историко-экономический ежегодник - 2014. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2014. С. 100-108.

4. Кирилюк Д.В. Развитие общеобразовательной школы Ханты-Мансийского автономного округа (конец 1950-х - середина 1980-х гг.): автореф. дисс. … к.и.н. Екатеринбург, 2005. 25 с.

5. Прищепа А.И. Пять занимательных эпизодов из истории строительства города Сургута // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. № 3 (17). Ч. I. С. 137-140.

6. Стась И.Н. Города или гостиницы? Вопрос о строительстве городов газовиков в Ямало-Ненецком округе в конце 1960-х гг. [Электронный ресурс] // Арктика и Север. 2014. № 16. С. 132-143. URL: http://narfu.ru/upload/ uf/790/aan_2014_16.pdf (дата обращения: 27.02.2015).

Размещено на Allbest.ru